חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית 17 באוקטובר 2010 ט' בחשון תשע"א לכבוד ח"כ דוד רותם יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט שלום רב, הנדון: עמדת הסניגוריה הציבורית באשר להצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית), התש"ע-2010 הסניגוריה הציבורית מתכבדת להגיש את עמדתה באשר להצעת החוק שבנדון, כדלקמן: 1. ראשית כל, יובהר כי הסניגוריה הציבורית סבורה ככלל כי אופן חלוקת העבודה בין רשויות התביעה אינה עניין שעליה לענות בו. על כן, אין לסניגוריה הציבורית הערות עקרוניות באשר למודל הבסיסי העומד ביסודה של הצעת החוק. 2. יחד עם זאת, הסניגוריה הציבורית מתנגדת לסעיף 60(י) להצעה, שלפיו "טיפול בחומר חקירה בידי פרקליט או בידי תובע משטרתי שלא על פי חלוקת הטיפול הקבועה בסעיף זה, אין בן כשלעצמו כדי לפסול הליך פלילי". 3. לדעת הסניגוריה, הסעיף מקנה לרשויות התובעות לגיטימציה לחרוג מסמכותן החוקית, ובכך הוא עומד בניגוד לעקרונות יסוד של המשפט פלילי והמינהלי. 4. למעשה, הסעיף מייתר במידה רבה את כל ההסדר המפורט בהצעה. הניסיון מראה שכאשר למחדלי הרשות אין מחיר מיידי וסנקציה ברורה בשדה המשפטי, אין לה כל סיבה לנהוג על פי ההסדר המותווה בחוק, וכך החריג הופך להיות הכלל. 5. יתרה מזאת, על פי המצב המשפטי הנוכחי, כתב אישום שהוגש על ידי התביעות המשטרתיות בניגוד לחלוקת הסמכויות בטל. הסניגוריה הציבורית סבורה כי אין כל סיבה המצדיקה הרעת המצב הקיים באמצעות חקיקה שבאה על רקע ביקורת עליו ושנועדה להביא לתיקונו. 6. יוזכר, כי הצעת החוק אינה עוסקת ב"טיפול" – פשוטו כמשמעו – בחומר חקירה. אכן, ייתכן שבמצב בו הועבר חומר חקירה לעיונו של גורם לא מוסמך (כמובן בטעות ובתום לב) אין הצדקה אמיתית לפסילת ההליך, בהנחה שהטעות תוקנה והחומר הועבר לגורם המתאים. 7. אולם, וכפי שמצוין גם בדברי ההסבר, ההסדר המוצע מעגן "חלוקה פנימית מוסכמת" אשר כוללת בחובה גם פעולות משמעותיות יותר של נקיטת הליכים (כגון שימוע, הגשת כתב אישום וניהול ההליך). יש לדרוש, לכל הפחות, כי בנוגע לפעולות אלה יוגדרו סמכויותיה של הרשות מראש, בין היתר כדי שהפרט שמתייצב נגדה יידע מול מי עליו לפעול ולהתגונן. אם לחלוקה המוצעת ישנה משמעות כלשהי, כי אז לנאשם ולחשוד יש זכות שעניינם יישקל על ידי הגורם המתאים, הן בשאלת עצם הגשת כתב האישום, הן בשאלת האישומים שנבחרו והן בשאלת אופן ניהול המשפט. 8. לפיכך, הסניגוריה הציבורית מציעה להוסיף בסעיף 60(י) להצעה את המילים הבאות: "אולם, נקיטת הליכים, לרבות שימוע והגשת כתב אישום, או ניהולם, שלא על פי חלוקת האחריות הקבועה בסעיף זה, תגרום לבטלותם". כמו כן, מוצע להוסיף אמירה מפורשת כי לא יהיה ניתן להכשיר את ההליך הבטל בדיעבד, למשל באמצעות הוראת מנהל מתוקנת או הנחיית פרקליט מחוז/מדינה חדשה. ___________ ישי שרון, עו"ד הסניגוריה הציבורית הארצית