חומר רקע
תקנות ההוצאה לפועל (תיקון מס' ...), התש"ע-2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 68א(ט) ו- 88 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- 19671 (להלן- החוק) ולפי סעיף 108 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד- 19842 ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 37טז
1.
בתקנה 37טז לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם – 19793 (להלן- התקנות העיקריות), במקום "חוקר ההוצאה לפועל ימציא" יבוא "לשכת ההוצאה לפועל תמציא".
תיקון תקנה 37יז
2.
בתקנת 37יז, לתקנות העיקריות-
(1)
במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) הבדיקה תיערך בלשכת ההוצאה לפועל אלא אם כן הורה הרשם מטעמים שירשמו כי החקירה תיערך במשרדו של חוקר ההוצאה לפועל";
(2)
בתקנת משנה (ג), במקום "רשאי להסתייע בעובד משרדו" יבוא "רשאי להסתייע בעובד מערכת ההוצאה לפועל לצורך תיעוד החקירה או בעובד משרדו אם נערכה החקירה במשרדו של חוקר ההוצאה לפועל".
תיקון תקנה 37יח
3.
בתקנה 37יח לתקנות העיקריות-
(1)
בתקנת משנה (ב) המילים "במסירה ידנית," - ימחקו;
(2)
תקנת משנה (ג) תימחק.
החלפת תקנה 37כ
4.
במקום תקנה 37כ לתקנות העיקריות יבוא:
"37כ פיקוח על חוקר ההוצאה לפועל
(א) חוקר ההוצאה לפועל יאפשר למפקח מטעם מערכת ההוצאה לפועל לערוך ביקורות.
(ב) הביקורות ייערכו על מהלך הבדיקות ועל אופן הגשת הדין והחשבון לרשם ההוצאה לפועל וכן ביחס לאופן שמירת החומר הקשור לבדיקות אלה במשרדו של חוקר ההוצאה לפועל.
(ג) מצא המפקח מטעם מערכת ההוצאה לפועל כי יש מקום להמליץ על הוצאת שמו של חוקר מרשימת החוקרים יגיש הודעה על כך לוועדה הממליצה."
הוספת תקנה 37כא
5.
אחרי תקנה 37כ לתקנות העיקריות יבוא:
"בקשה לדחיית מועד בדיקה
37כא.
ביקש החייב לדחות את מועד הבדיקה יגיש בקשה מנומקת בכתב לרשם ההוצאה לפועל."
תיקון התוספת הראשונה
6.
בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, במקום טופס 10ו יבוא:
"טופס 10ו
(תקנה 37טז)
אל __________
לשכת ההוצאה לפועל ב____
מס' תיק ______________
בפני חוקר הוצאה לפועל___
הזמנה לבדיקה בדבר יכולת
בהתאם לסעיף 68א לחוק ההוצאה לפועל
1. בהתאם להחלטת רשם ההוצאה לפועל אתה מוזמן להתייצב בלשכת ההוצאה לפועל ב_____________/במשרד חוקר ההוצאה לפועל שבכתובת _________________ ביום__________ בשעה___________ לשם עריכת בדיקה בפני חוקר הוצאה לפועל, בדבר יכולתך להחזיר חובותיך. ממצאי הבדיקה יועברו לעיונו של רשם ההוצאה לפועל הרשאי לתת כל צו על סמך הדין וחשבון שיוגש לו.
2. אתה רשאי להיות מיוצג בידי עורך-דין.
3. אתה נדרש להביא עימך מסמכים אלה:
(1) צילום/העתק של תעודת הזהות כולל הספח;
(2) מסמכי בעלות ברכב או כלי אחר, שלך או של בן/בת זוגך ושאר בני ביתך, לרבות מסמכי שיעבוד או משכון;
(3) מסמכים המעידים על בעלות ו/או שימוש בנכסים כגון דירה, מקרקעין אחרים (נסח טאבו, אישור חברה משכנת, חוזה שכירות, וכיוצא באלה) שלך, בן/בת זוגך ושאר בני ביתך;
(4) אם אתה גר/ה בשכירות יש להמציא חוזה שכירות ;
(5) עותק מתדפיס פירוט חיובי כרטיסי אשראי שלך, בן/בת זוגך ושאר בני ביתך לתקופה של שישה חודשים אחרונים;
(6) חשבונות חשמל, ארנונה, מים, גז, טלפון, טלפון סלולארי לששת החודשים האחרונים;
(7) דפי חשבון המפרטים פעולות בחשבונות עובר ושב שלך, בן/בת זוגך, ושאר בני ביתך לששת החודשים האחרונים;
(8) אישורים על יתרות הכספים המופקדים בקופות גמל, תכניות חסכון, קרנות השתלמות, קרנות פנסיה, וביטוחים שלך, של בן/בת זוגך, ושאר בני ביתך;
(9) שישה תלושי משכורת אחרונים שלך של בן/בת זוגך, ושאר בני ביתך;
(10) העתק מהסכם גירושין וגט או הסכם יחסי ממון עם בן/בת הזוג;
(11) אישור מביטוח לאומי על קבלת קצבת ילדים או קצבאות/גמלאות אחרות, לרבות קבלת דמי אבטלה או הבטחת הכנסה, שלך ו/או בן/בת זוגך;
1. אם לא תתייצב לבדיקה יהיה רשאי רשם ההוצאה לפועל להורות בצו על הבאתך בפניו ( צו הבאה);
2. הזוכה רשאי להתייצב לבדיקה, הבדיקה תתקיים אף אם לא התייצב הזוכה.
העתק לזוכה "
תחילה
3.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
_________________
יעקב נאמן
____ ב _________ התש"ע שר המשפטים
(____ ב _________ 2010)
)חמ 3-63 )
2010-0002-8391
דברי הסבר
ביום 29.4.2010 אישר שר המשפטים הפעלתו של סעיף 68א לחוק ההוצאה לפועל התשכ"ז- 1968 (להלן: החוק). הדבר פורסם בק"ת התש"ע, עמ' 1070.
ע"פ האמור בסעיף 68א לחוק:
1. רשאי שר המשפטים לקבוע רשימה של אנשים שיהיו חוקרי הוצאה-לפועל ע"פ המלצה של וועדה ממליצה שימנה.
2. כשירים להתמנות כחוקרי הוצאה לפועל מי שהוא עו"ד או רו"ח והוא בעל חמש שנות עבודה במקצועו.
3. רשם ההוצאה לפועל רשאי ליתן כל צו על סמך דו"ח חוקר ההוצאה לפועל כאילו ערך הוא בעצמו את הבדיקה בדבר יכולת החייב.
על אף שהפעלתו של סעיף 68א לחוק נעשתה אך לאחרונה הותקנו עוד בשנת תשנ"ו תקנות לעניין זה. הפעלתו של הסעיף לעת זו, דרשה בחינה מחודשת של התקנות.
לתקנות 37טז, 37יז:
כך תקנה 37יז(א)) בנוסחה הנוכחי קובעת: " הבדיקה תיערך במשרדו של חוקר ההוצאה לפועל." אולם לצורך הגברת הפיקוח על ביצוע החקירה על ידי חוקר ההוצאה לפועל (להלן- גם "החוקר") לרבות משלוח ההזמנות לחייבים- תיעוד עניין זה בתיקי ההוצאה לפועלתיאום מועדי החקירה, בדיקת דיווח התייצבות החייבים לבדיקה ופיקוח על החובות המוטלות על החוקר הרי ראוי כי חוקר ההוצאה לפועל יבצע את הבדיקה בלשכת ההוצאה לפועל ורק במקרים מיוחדים יאפשר רשם ההוצאה לפועל קיום החקירה במשרדו של החוקר. למותר לציין כי קיום הבדיקה בלשכה יש בה כדי לסייע בידי החוקר לקבל מידע עדכני מתיקי ההוצאה לפועל הנוגע לגובה החובות של החייב, וכן יאפשר לחייבים המגיעים לבדיקה לטפל בעניינים הנוגעים לתיקיהם.(קבלת טפסים, קבלת שוברים לתשלום, קבלת מידע על התיקים וכד') בהתאם שונה נוסחה של תקנה 37טז- כך שהאחריות על משלוח ההזמנה, לנוכח ההזמנה של החייבים ללשכת ההוצאה לפועל יהיה על לשכת ההוצאה לפועל.
לתקנה 37יח:
לנוכח קיומה של הבדיקה בכותלי הלשכה, אין עוד צורך בהוראה ברורה לפיה חוקר ההוצאה לפועל ימסור את תוצאות הבדיקה במסירה ידנית, מאחר וברי, כי כאשר מתבצעת העבודה בין כותלי הלשכה מועברות תוצאות הבדיקה לרשם ההוצאה לפועל. מאחר והבדיקה והפרוטוקול יוקלדו על מחשבים הנמצאים בלשכה אין צורך בהוראה ארכאית לפיה הבדיקה תימסר ידנית, ואין עוד צורך במנגנון שהיה קבוע בתקנה 37יח(ג) לפיו- מנהל מערכת ההוצאה לפועל רשאי להורות כי בהסכמת החוקר יועבר הדו"ח גם באמצעי מגנטי, שכן נוכח אמצעי אבטחת המידע הקיימים בלשכה, ניתן להעביר הדו"ח בקבצים דרך המערכת הממוחשבת ואין צורך בתקנה מיוחדת לשם כך.
לתקנה 37כ:
לנוכח התיקון המוצע כך שהבדיקה תיערך בלשכה, יש צורך גם בתיקונה של תקנה 37כ, כך שהביקורות תתבצענה על הבדיקות המבוצעות בלשכה. כן נקבעה הוראה המסדירה, את סמכות המפקח להעביר במקרים המתאימים, ממצאי בדיקתו לוועדה הממליצה על מנת שהוועדה תוכל בהתאם לסמכות שניתנה לה ע"פ תקנה 37טו לשקול מחדש המלצתה לגבי חוקר הוצאה לפועל.
לתקנה 37כא:
לנוכח העובדה כי רשם ההוצאה לפועל רשאי על פי סעיף 68א(ו) לחוק ליתן כל צו על סמך הדין והחשבון של חוקר ההוצאה לפועל, הרי ראוי כי ההכרעה בבקשה לדחיית דיון המוגשת על ידי חייב ביחס להזמנתו לבדיקה תתבצע על- ידי רשם ההוצאה לפועל ולא על ידי חוקר ההוצאה לפועל, בכך גם תישמר האחידות ביחס למדיניות הרשמים לדחיית מועדי דיון, וכן תישמר לחייב אפשרות הערעור אשר איננה קיימת ביחס להחלטת חוקר הוצאה לפועל לדחיית דיון. יוזכר ויוטעם כי חוקר ההוצאה לפועל אינו נותן החלטות במהלך בדיקתו אלא מעבירן לידי רשם ההוצאה לפועל והרשם הוא זה שבהתאם לשיקול דעתו נותן החלטה על סמך הדין והחשבון המוגש לו.
לתיקון טופס 10 ו לתוספת הראשונה:
בוצעה התאמה של הטופס כך שזימון החייבים לבדיקה יהיה בפני החוקר בלשכת ההוצאה לפועל. (נשמרה גם האופציה לזימון החייב למשרד החוקר)
כמו כן, מאחר ובטופס במתכונתו הנוכחית, אין פירוט מסמכים שעל החייב להביא לבדיקה, פורטו בהזמנה במתכונתה הנוכחית המסמכים, שעל החייב להביא עימו לבדיקה.