חומר רקע
מדינת ישראל
משרד התחבורה
STATE OF ISRAEL
MINISTRY OF TRANSPORT
הלשכה המשפטית
ד .ת8
,נמל התעופה בן גוריון
, 70100
;: ' טל03-9774561 פקס
: 03-9774625
לשירותכם אתר אינטרנט
: http://www.mot.gov.il
1
תאריך
' כ :
חשון תשע
א"
28
אוקטובר2010
לכבוד
הגב
'
לאה ורון
מנהלת ועדת הכלכלה
ה כ נ ס ת
;.נ.ג
הנדון
:
דברי הסבר לסעיף 128
)1
(להצעת חוק הטיס
כללי
1.
סעיף128
)1
(להצעת חוק הטיס קובע עי
צ
ום כספי בש
י
עור 50%
מהסכום הבסיסי
לגבי
"
עובד
טיס
שהפר
חובה
,
הגבלה
או
תנאי
החלים
עליו
לפי
סעיף
8
;
"
בדיון האחרון בהצעת חוק הטיס בוועד
ת הכלכלה של הכנסת
)26.10.10
(
התעוררה שאלה
לגבי היקף ההסמכה בסעיף 8 להצעת חוק הטיס
:
האם מדובר בהסמכה קונקרטית לקביעתם
של נושאים
מוגדרים וידועים מראש
,
או שמא מדובר
בהסמ
כ
ה רחבה וכלל
ית
,
אשר הנושאים
שיוסדרו במסגרתה בתקנות אינם ידועים
,
ולכן אין זה ראוי לקבוע
מראש
בגי
ן הפרות של
נורמות
"
עלומות
"
מעין אלה
עיצום
כספי בשיעור של 50% מהסכום הבסיסי
.
2.
כפי שנראה להלן
,
עמדת רשות התעופה האזרחית היא כי
ההסמכה בסעיף 8
להצעת החוק
הינה
לקביעת נושאים ק
ונקרטיים
וברורים
והם דרישות
כשירות
,
מיומנות
,
ידע
,
וניסיון
מקצועי
)
כלשון הסעיף ממש
, (
החלות על בעלי רישיונות עובדי טיס
,
כתנ
א
י לשימוש בזכויות
שמקנה הרישיון
.
ההסמכה אינה יוצרת אי-וודאות או עמימות ביחס להסדרים שניתן לקבוע מכוחה
,
אלא
ההיפך הוא הנכון
–
היא מצרה
ומגבילה את שיקול הדעת
,
בוודאי בהינתן הרקע החקיקתי
,
כפי שיפורט להלן
)
וכפי שפורט גם בדברי ההסבר להצעת החוק
, (
ומנחה במידה גבוה של פירוט
את שיקול הדעת שיופעל לעניין זה
.
הסדרים לשמירה על כשירות מתמדת של עובדי טיס
3.
עובד
י
טיס
,
ובפרט אנשי צוות אוויר
,
נדרשים ל
שמור על כשירות מתמדת
,
צבירת ניסיון וידע
מקצועי
,
לצורך המשך השימוש ברישיונם
,
ואינם יכולים להשתמש ברישיונם לאחר הפסקה
ניכרת בפעילותם
.
מדינת ישראל
משרד התחבורה
STATE OF ISRAEL
MINISTRY OF TRANSPORT
הלשכה המשפטית
ד .ת8
,נמל התעופה בן גוריון
, 70100
;: ' טל03-9774561 פקס
: 03-9774625
לשירותכם אתר אינטרנט
: http://www.mot.gov.il
2
4.
, ךכ
בהתאם לנספח 1 לאמנ
ת שיקגו
,
קיימת הסדרה מפורטת באשר למגבלות השימוש בזכויות
שלפי רישיונו של עובד טיס וההגדרים שבו
,
שנועד
ה להבטיח את כשירותו והתאמתו המלאות
לביצוע תפקידו
.
5.
לפיכך
,
סעיף 8
להצעת חוק הטיס
)
שנוסחו אושר בידי הוועדה זה מכבר
(
קובע
:
"
בלי
לגרוע
מסמכותו
לפי
סעיף
42
)() ב3
(ו-)4( ,רשאי
השר
לקבוע
חובות
שיחולו
על
עובד
טיס
וכן
הגבלות
ותנאים
לשימוש
ברישיון
עובד
טיס
או
בהג
דר
הקבוע
ברישיון
כאמור
,
נוסף
על
החובות
,
ההגבלות
והתנאים
המפורטים
בסימן
זה
,
שמטרתם
להבטיח
שמירה
על
הכשירות
,
המיומנות
,
הידע
והניסיון
המקצועי
הנדרשים
מעובד
הטיס
."
6.
הוראות כאמור
–
שעניינן דרישות החלות על בעל רישיון עובד טיס לגבי כשירות
,
מיומנות
,
ידע
וניסיון
,
וזאת כתנאי למילוי תפקיד עובד טיס
, או )
בנוסח אחר
:
לשימוש בזכ
ו
יות שמקנה
הרישיון
(
קבועות כ
יום הן במסגרת תקנות הטיס
)
רישיונות לעובדי טיס
, (
התשמ
– א "1981
-
באופן כללי לכל סוג של רישיון עובד טיס
,
והן במסגרת תקנות הטיס
)
הפעלת כלי טיס וכללי
טיסה
, (
התשמ
"ב – 1981
-
כנגזר מסוגי ההפעלה בהם משתתף עובד הטיס
.
תקנות אלה
ותמציתן מפורטות בטבלאות
המצורפות למס
מ
ך זה
.
הסדרים בתקנות הרישיונות1
7.
כך
,
במסגרת תקנות הרישיונות נקבעו תנאים ביחס לעובדי הטיס בהתאם לסוגיהם
,
הכוללים
:
.א
לגבי טייסים -
)1(
ביצוע מספר מזערי של שעות טיסה ב
מסגרת פרק זמן שהוגדר הקודם לטיסה
,
ובכלל זה בשעות הלילה
,
זמן מכשירים
,
שעות טיסת מכשירים
,
שעות טיסה
בליווי עובד טיס כשיר
,
שעות טיסה כטייס מפקד
;
)2(
ביצוע מספר מזערי של המראות והנמכות
/
המראות ונחיתות במסגרת פרק זמן
שהוגדר הקודם לטיסה
,
ובכלל זה באמצעות עזרי נ
יווט ובלילה
;
)3(
בכלי רחיפה למיניהם- ביצוע מספר מזערי של זינוקים ושעות ריחוף
,
במסגרת
פרק זמן שהוגדר הקודם לטיסה
;
)4(
ביצוע מבחני
רמה תקופתיים
בפרק זמן שהוגדר הקודם לטיסה
)
מבחן רמה
:
מבחן ידע
+מבחן מעשי בטיסה
(;
)5(
למתלמדים
:
קבלת שעות הדרכה לרבות הדרכה זוגית
,
השלמת כמות שיעורים
נדרשת
.
.ב
לגבי טכנאי טיס -
)1(
ביצוע מספר מזערי של
שעות זמן טיסה
בפרק זמן שהוגדר הקודם לטיסה
;
)2(
ביצוע
מבחן רמה
תקופתי
)
שהינו מבחן ידע
+מבחן מעשי
(
בפרק זמן שהוגדר
הקודם לטיסה
;
)3(
ביצוע
טיסת מבחן שנתית לגבי אותו מין אווירון
,
בהשגחת טייס מפקד
או
בהשגחת
מחזיק ברשיון טכנאי טיס
;
.ג
לגבי פקח טיסה ותדריכן מודיעין טיס
-
)1(
אימון תקופתי
לפי ספר העזר של היחידה
;
)2(
מעבר מבחן מיומנות מקצועית
במתקן שאישר המנהל או בזמן העבודה
;
)3(
מבחן מעשי כתנאי לשימוש בהגדר שפקע
)
הגדר שלא נעשה בו שימוש במשך ששה
חודשים רצופים
;
1 פירוט התקנות בהן נקבעו הסדרים אלה מצוי בטבלה המצור
פת לנספח זה
;
מדינת ישראל
משרד התחבורה
STATE OF ISRAEL
MINISTRY OF TRANSPORT
הלשכה המשפטית
ד .ת8
,נמל התעופה בן גוריון
, 70100
;: ' טל03-9774561 פקס
: 03-9774625
לשירותכם אתר אינטרנט
: http://www.mot.gov.il
3
)4(
ה
וכחת
בקיאות בידע המקצועי
;
.ד
לגבי קצין מבצעי אוויר -
הכשרה נתיבית
לגבי כל נתיב בו הוא משמש כמשגר הטיסה
;
.ה
לגבי מאמן לטכנאי טיס - שעות טיסה כטכנאי טיס
;
.ו
לגבי מאמן פקח טיסה ותדריכן מודיעין טיס
- מספר מתלמדים מינ
י
מאלי בפרק זמן
שהוגדר
ו
מבחן מיומנות מקצועית
.
הס
דרים בתקנות ההפעלה2
8.
במסגרת תקנות ההפעלה נקבעו תנאים שונים לשימוש בתפקיד של אנשי צוות אוויר ושל
קצין מבצעי אוויר
,
בהתאם לסוגי ההפעלה השונים כלהלן
–
.א
לגבי הפעלה כללית של כלי טיס גדולים
–
הפרק השמיני לתקנות ההפעלה
–
)1(
שעות זמן טיסה
במסגרת פרק זמן שהוגדר הקוד
ם לטיסה
;
)2(
מבחן מיומנות
כתחליף לשעות
זמן
טיסה
;
.ב
לגבי הפעלה מסחרית של כלי טיס בחקלאות
–
הפרק האחד עשר לתקנות ההפעלה
–
)1(
מבחן ידע מקצועי ומבחן כשירות שנערכים על ידי הטייס הראשי של המפעיל
האווירי
;
.ג
לגבי הפעלה מסחרית של
"
מוניות אוויר
– "
הפרק השנים עשר לתקנות ההפעלה
-
)1(
שעות טיסה
)
טיסות מרחק
,
טיסות לילה
,
טיסות מכשירים
(
בפרק זמן שהוגדר
הקודם לטיסה
;
)2(
למילוי תפקיד טייס מפקד בכלי טיס המוביל נוסעים-
המראות ונחיתות
)
לרבות
בלילה
(
בפרק זמן שהוגדר הקודם לטיסה
;
)3(
מבחני רמה
תקופתיים
הכוללים מבחן בע
"
פ או בכתב ומבחן בטיסה שנערכים ע
י "
המנהל או ע
"
י בוחן של
המפעיל האווירי
)
שהמנהל מינה
(;
)4(
בהפעלה בתנאי כללי טיסת מכשירים
:
מבחן מכשירים
תקופתי
ע"
י המנהל או
בוחן מוסמך
)
בוחן של
המפעיל האווירי
המוסמך ע
"
י המנהל
ה (
כולל בחינה בע
פ "
או בכתב
,
ומבחן מעשי בטיסה
;
ביצוע
תהליך גישת מכשירים לפי סוג התהליך
;
)5(
למילוי תפקיד טייס מפקד
-
מעבר מבחן נתיב
תקופתי
ע"
י המנהל או בוחן
מוסמך
)
בוחן של
המפעיל האווירי
המוסמך ע
"
י המנהל
(;
)6(
למילוי תפקיד טייס-
חובת השלמת שלב אימון ראשוני ואימון חוזר מתאימים
לסוג ההפעלה
;
.ד
לגבי הפעלה מסחרית של
מו "
בילים אוויריים
– "
הפרק השלושה עשר לתקנות ההפעלה
–
)1(
תנאים למילוי תפקיד איש צוות- אימון קרקע ראשוני
;
אימון טיסה ראשוני
;
אימון הסבה או אימון שינויים במקרים מסוימים
;
אימון קרקעי חוזר
;
אימון
טיסה חוזר
;
מבחן כשירות במקרים מסוימים
;
צבירת נ
י
סיון
)
בשעות
(
באותו
דגם של כלי טיס ובאותה עמדה של איש צוות
;
)2(
תנאים למילוי תפקיד טייס
- המראות ונחיתות
;
המראות ונחיתות בפיקוח בוחן
מו
סמך
)
מטעם המפעיל האווירי
(
במקרים מסוימים
;
שעות טיסה
)
במקרים
מסוימים
; (
מבחן כשירות או קורס אימונים במדמה טיסה
)
סימ
ולא
;( טור
)3(
תנאים למילוי תפקיד ט
ייס מפקד - מעבר מבחן נתיב שנתי
תקופתי
;
טיסה בין
הטרמינלים כטייס או איש צוות
בפרק זמן שהוגדר
הקודם
לטיסה
;
2 פירוט התקנות בהן נקבעו הסדרים אלה מצוי בטבלה המצורפת לנספח זה
;
מדינת ישראל
משרד התחבורה
STATE OF ISRAEL
MINISTRY OF TRANSPORT
הלשכה המשפטית
ד .ת8
,נמל התעופה בן גוריון
, 70100
;: ' טל03-9774561 פקס
: 03-9774625
לשירותכם אתר אינטרנט
: http://www.mot.gov.il
4
)4(
תנאים למילוי תפקיד טייס מפקד בטיסה אל ומשדות תעופה שהוכרזו
כייחודיים ע
"
י המנהל - המראה או נחיתה
;
קבלת הסמכה
;
הוכחת כשירות
בדרכים הקבועות בתקנות
;
)5(
תנאים למילוי תפקיד טכנאי טיס-
שעות זמן טיסה
בפרק זמן שהוגדר הקודם
לטיסה
;
מעבר מבחן הכרת נהלי הפעלה וכשירות לגביהם ע
"
י המנהל או
המפעיל
האווירי
;
מבחן רמה
;
)6(
תנאים למילוי תפקיד קצין מבצעי אוויר-
אימון ראשוני
,
אימון הסבה במקרים
מסוימים
;
הכרה תפעולית באמצע
ות השקפה מתא הטייס או בשילוב עם
המראות ונחיתות
;
אימון שינויים
;
אישור המפעיל
האווירי כי העובד מכיר ויודע
את כל נהלי ההפעלה הדרושים
.
9.
עינינו הרואות כי הגם שמדובר בתנאי רבים ומגוונים
,
המשתנים לפי סוג עובד הטיס וסוג
ההפעלה בו הוא משתתף
)
שונות
וקונקרטיזציה שהן
מידתי
ו
ת וראוי
, (ת
הרי שמדובר בתנאי
ם
מפורטים
,
מעשיים וקונקרטיים
,
אשר בדיקת קיומם היא פשוטה
יחסית
.
, כך
הוכחת
הידע
–
מתבצעת באמצעות מבחנים בע
"
פ או בכתב
;
הוכחת
מיומנות
-
מתבצעת
במסגרת המבחנים המעשיים השונים
;
הניסיון
–
מוכח ע
"
י צבירת שעות טיסה או שעות
תפקיד ע
ובד הטיס
,
בביצוע תמרונים הייחודיים להפעלה הספציפית
)
בלילה
,
בכט
"מ
וכיו
; (ב"
הכשירות
–
נשמרת ע
"
י קבלת הכשרות
,
הדרכות ואימונים
.
10
.
הצורך לשמור על כשירות מתמדת של עובד הטיס
,
הו
א יסוד ומסד בתפיסת בטיחות
הטיסה
,
ומכאן החשיבות של ההסדרים שנועדים לשמור על כשירות מת
מדת זו
,
וממילא
החשיבות שבקביעת אמצעי ואפשרויות אכיפה יעילים
.
כן יש לזכור כי
סכומי העיצומים הכספיים
לסעיף 128
)1( ,מלכתחילה
,
אינם גבוהים
)2,500
₪
לטייסי מובילים אוויריים
,
לפקחי טיסה ולמאמניהם
,
העובדים בגופים מסודרים אשר בהם
צפויות פחות הפרות מסוג זה
; 1,250
₪ למדריכים
; 500
₪ לכל שאר עובדי הטיס
; (
הורדת
הפרות אלה למדרגת עיצום של 25%
מהסכום הבסיסי
)
כלומר
,
הקטנת הסכומים בחצי
, (
תקטין משמעותית את ההרתעה מקביעת עיצומים בגין הפרות אלה
.
11
.
לנוכח כל האמור לעיל
,
עמדת רשות התעופה האזרחית היא כי ראוי לקבוע כי הפרה ש
ל חובות
תנאים והגבלות לפי סעיף 8 מהווה עילה להטלת עיצום כס
פ
י בשיעור 50% מהסכום הבסיסי
.
בכבוד רב
,
העתק
ים:
" עו
ד מלי סיטון
,
היועצת ה
משפטית
,
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ד " עו
יערה למברגר
,
ייעוץ וחקיקה
)
כלכלי פיסקאלי
, (
משרד המשפטים
ד " עו
רביד דק
, ל
ייעוץ וחקיקה
)
פלילי
, (
משרד המשפטים
" עו
ד איתי עצמון
,
עוזר ליועצת המשפטית לוועדת הכלכלה
רננה שחר
ד" עו ,
היועצת המשפטית
רשות התעופה האזרחית