חומר רקע
"וְהָ אָ רֶ ץ
,
לֹא תִ מָּ כֵר לִ צְ מִ תֻ ת
" )
ויקרא
(ג"כ , ה"כ ,
מטה המאבק בהפרטת קרקעות ישראל
העברת בעלות בקרקע לידי זרים
נייר עמדה
מוגש לועדת חוק
,
חוקה ומשפט
על ידי מטה המאבק בהפרטת קרקעות
ישראל
כסלו תשע
, א"
נובמבר 2010
תוכן עניינים
:
פתיחה
................................
................................
................................
................................
...............
2
רקע
................................
................................
................................
................................
..................
2
ניתוח
השינוי
שהכניסה
ועדת
השרים
לענייני
חקיקה
בהצעת
החוק
................................
................................
.....
2
ניתוח
הצעת
החוק
המקורית
................................
................................
................................
...................
3
חלופות
לחקיקה
המוצעת
................................
................................
................................
.......................
3
סיכום
................................
................................
................................
................................
...............
4
מטה המאבק בהפרטת קרקעות ישראל
תנועת דרור ישראל
השומר הצעיר
המחנות העולים
ה
מטה
השיתופי
המטה הסוציאל-דמוקרטי
הנוער העובד והלומד
מכון
שיטים
חוג הפרופסורים לחוסן מדיני וכלכלי
הפורום המשפטי למען א
"י
' ה" בינ
אם תרצו
'
– ד " יסו
ישראל סוציאל
-דמוקרטית
טבע עברי
העמותה לכלכלה בת קיימא
אגודת הסטודנטים אוניברסיטת תל
-אביב
טלפון
: 405
6734
-
054
, פקס
: 5125105
-
03
,אתר
: sale.co.il
-
for
-
not
-
www.adama
,כתובת מייל
: [email protected]
"וְהָ אָ רֶ ץ
,
לֹא תִ מָּ כֵר לִ צְ מִ תֻ ת
" )
ויקרא
(ג"כ , ה"כ ,
מטה המאבק בהפרטת קרקעות ישראל
2
פתיחה
דומה כי מוסכם על כל אגפי החברה והפוליטיקה בישראל
,
כי מכירת קרקעות בישראל לידי גורמים זרים
,
בחלקם עויינים
,
איננה בטובתה של המדינה
.
רעיון זה
,
של הגבלת מכירת קרקע לאזרחי מדינה בלבד נהוג ומוכר
במדינות רבות ברחבי העולם
.
בישראל
,
עם זאת
,
מוסכם כי לעניין זה השלכה מכרעת על עתידה של המדינה
,
בהיותנו נתונים באיבו של סכסוך טריטוריאלי קיומי עם אויבינו
.
אולם
,
משהוסכמה המטרה
,
יש לברור היטב את
האמצעים להגשמתה
.
במסמך זה נעמוד על הרקע להצעת החוק המובאת כעת לאישור הכנסת
,
חוזקותיה
וחולשותיה
,
וכן נציע חלופות
–
אשר עשויות להגשים המטרה
,
ללא הנזקים הצפויים
,
לשיטתנו
,
מאישורה של
הצעת החוק הנ
.ל"
רקע
הרעיון של תיקון חקיקה אשר ימנע מכירת מקרקעי ישראל לזרים הוזכר בד בבד עם ת
חילת המהלכים להעברת
הרפורמה בקרקע
,
במהלך 2009
.בניגוד להיגיון הטבעי לא נעשה תיקון חקיקה שכזה מבעוד מועד
,
בטרם העברת
הרפורמה בקרקע
,
אלא הו
חזק כמעין הבטחה שלעתיד לבוא
,
למען
הפיג חששותיהם של המתנגדים לרפורמה
.
דקות לפני ההצבעה בכנסת ישראל הוקם
,
כמעין פשרה בין
חלק ממתנגדי ההפרטה שבקואליציה לראש
הממשלה
,
צוות
שרים
שיבחן את
"
ההשלכות הלאומיות השליליות של הפרטת הקרקע
, "
קרי רכישת קרקע על ידי
זרים
,
ועליו הוטל להגיש המלצותיו תוך 60
יום מהקמתו
.
כך עבר
,
לבסוף
,
תיקון החקיקה המאפשר הפרטת
מקרקעי ישראל לכל דיכפין
.
יותר משנה
ל
אחר מכן
,
והמלצות הצוות טרם הוגשו
.
על פי
ה
מידע
שבידינו
הסיבה לכך איננה שיכחה או הזנחה
–
חלילה
.
צוות השרים נפגש
,
וכן נערכה עבודת מטה של
משרדי הממשלה השונים
,
אשר
מטרתה
גיבוש
חלופות של
חקיקה ונוהל אשר יהיה בכוחן להשיג את המטרה המבוקשת מעלה
.
לאחר חודשים של דיונ
ים עולה כי
אין בנמצא
חלופה אשר עשויה להגן על מקרקעי הלאום בדומה לבעלות המדינה עליהם
,
והחכרתם למבקשים זאת
.
כל
חלופות ההגבלה בחקיקה ובנוהל משאירות
"
פרצות
"
גדולות למדי
,
במיוחד במתאר שבו מתנהלת מדינת ישראל
,
ולפי הערכת גורמי ביטחון ומשפט אין בהן די על מנת להשיג
את המטרה
.
לא מפתיע הוא כי שניים ממובילי ההתנגדות להפרטת הקרקע
" חה –
כ שלי יחימוביץ
'
וחה
" כ ד "
ר נחמן שי
–
הם
שהגישו הצעת חוק פרטית להגבלת מכירת קרקעות לזרים
,
על מנת לצמצם מעט מן ההשלכות השליליות של
הפרטת הקרקע
.
אולם
,
לשיטתנו
,
הצעת החוק אינה עשויה להשיג המטרה
,
ומחייבת שימוש באמצעים אשר נזקם
גדול מתועלתם
.
זאת ועוד
,
הצעת החוק הובאה בפני ועדת השרים לענייני חקיקה
,
וזו החליטה
"
לתמוך
, בו "
לא לפני שעקרה ממנו
את תוכנו
.
בעוד הצעת החוק המקורית עסקה בהגבלות על העברת בעלות לידי זר
,
החלות על פרטים
,
ככתוב
,
בסעיף 10ב להצ
:ח"
לא יעביר אדם לזר זכויות במקרקעין
שאינם מקרקעי ציבור
...
אלא לאחר קבלת אישור בכתב משר הבינוי
והשיכון
;
שר
הבינוי והשיכון ייתן אישור בכתב כאמור לאחר התייעצות עם שר הביטחון ושר החוץ
.
ועדת השרים לענייני חקיקה קבעה בישיבתה מה-6
ליוני2010
:
יובהר כי
ההצעה מתייחסת
רק למקרקעי ישראל
,
או למקרקעין
שבמקורם
הם מקרקעי ישראל
וכי ,
אין ההצעה
עוסקת
בקרקע פרטית
.
ניתוח השינוי שה
כניסה ועדת השרים לענייני חקיקה בהצעת החוק
שינוי זה
,
הנזכר לעיל
,
מעמיד למעשה הצעת חוק שונה מן המקורית
.
הצעת החוק שהממשלה החליטה לתמוך בה
,
הינה בעלת תכלית שונה מהצעת החוק המקורית
:
בעוד מטרת החקיקה הייתה להגביל את השימוש שבו יעשו
אנשים פרטיים בקרקע אשר בבעלות
, ם
או תועבר לבעלותם
,
ועדת השרים לענייני חקיקה קיבלה בעצם החלטת
מדיניות לגבי אי העברת בעלות במקרקעי ישראל לידי זרים
.
כדי להבהיר זאת צויין בהחלטת ועדת השרים כי על
תיקון החקיקה להתבצע בחוק מקרקעי ישראל
,
ולא בחוק המקרקעין
.
אולם
,
אם הפרטת הקרקע תצלח
,
הרי שאחוזים ניכרים נוספים מהקרקע בישראל יעברו לידיים פרטיות
–
ואלו
יוכלו להעבירן לידי זרים
.
גם הניסוח העמום
"
מקרקעין שבמקורם הם מקרקעי ישראל
"
לא עשוי לסייע
,
שכן
"וְהָ אָ רֶ ץ
,
לֹא תִ מָּ כֵר לִ צְ מִ תֻ ת
" )
ויקרא
(ג"כ , ה"כ ,
מטה המאבק בהפרטת קרקעות ישראל
3
אדם עשוי לשאול
:
מה הכוונה
"
במקורם
? "
וכמה ידיים צריכה להחליף חתיכת ק
רקע על מנת למחוק את
"
מקורה
? "
ומה עם מקרקעי ישראל שהועברו לפני שנים לבעלות פרטית
,
האם הם עדיין
"
מקרקעי ישראל
? "
ומדוע
יחולו הגבלות על קרקע פרטית אחת
,
ולא על האחרת
?
ניתוח הצעת החוק המקורית
לשיטתנו
,
הצעת החוק שהוגשה על ידי הח
"
כים שי
,
יחימוביץ
',
אורבך ולוין
,
אי
נה עשויה להשיג את המטרה אשר
צויינה מעלה
.
בין היתר
,
בשל הדוגמא הבאה
:
להלן דברים שנאמרו לנו על ידי פעיל ברכישת נכסים אשר היו בבעלות יהודית טרום מלחמת העצמאות
,
בשייח-
ג'
ראח ומזרח ירושלים
:
"
אצלהם
)
אצל הפלסטינים
(
הגבלת המכירה לזרים היא מוחלטת
–
מי שמוכר עומד בס
כנת
חיים
.
לכן אנחנו מוצאים מקומי
" ,
ערבי-, " קש
אשר רוכש את הקרקעות עבורנו ובמימוננו
.
אפילו רשמנו חברות בירדן לשם כך
.
כך אנחנו מצליחים לעקוף את ההגבלות שלהם
.
לעתים
צריך להבטיח את ביטחונו של מי שסייע לנו
,
אך זו לא בעיה
."
המסקנה העולה מן הדברים היא כי הגבלת מכי
רת קרקע לזרים הינה קשה לאכיפה
,
עד כדי בלתי אפשרית
.
על כך
השיב בעבר שר השיכון והבינוי
,
ממובילי הפרטת הקרקע
,
כי כשם שתיקן תקנות בהיותו שר התקשורת למניעת
בעלות של גורמים זרים ועויינים על מפעילים סלולריים בישראל
,
כך ניתן להגביל את מכירת הקרקע לזרים
.
אלא
שפני ה
דברים שונים לחלוטין
:
בתחום התקשורת פועלים 4-5
תאגידים
,
ואילו תחום הנדל
"
ן מאופיין בעשרות
אלפי עיסקאות בשנה
,
חלקן הגדול כולל מינוף ובעלויות מרובדות ומגוונות
.
כאשר לוקחים בחשבון את סוגיית האכיפה מגיעים למסקנה הבלתי נמנעת כי אכיפת החוק המוצע תחייב פיקוח
בזמן ה
ווה על עשרות אלפי עיסקאות נדל
. ן"
הפיקוח על נושא מורכב ורגיש זה צפוי לכלול חקירה בעלת אופי
בטחוני על זהות המבקשים לרכוש קרקע
,
וזהות המממנים אותו
.
התוצאה תהיה מעורבות של גופים בטחוניים
,
השב
"
כ לדוגמא
,
בתחום אזרחי מובהק
.
לחילופין
,
התוצאה עלולה להיות יצירת יחס
אי-
שיוויוני באופן קבוע
ומתמשך בצורת הטיפול באזרחי ישראל הערבים והיהודים
,
על מנת להקל על עומס העבודה שיווצר כתוצאה
מחקיקה זו
.
לא מיותר לציין כי הצעת החוק מתקיימת על רקע הצעות חקיקה אחרות
,
והתבטאויות ציבוריות לרוב
,
המציעות
למנוע מ
"
ערבים
, "
לרבות ערביי ישראל
,
להשכיר ולקנות דירות בישובים קהילתיים ובערים מסויימות
.
הצעת
החוק נתפשת בציבור כחלק ממגמה זו
,
של חקיקה אנטי שיוויונית ואנטי דמוקרטית
–
הגם שאין זו תכליתה
.
חלופות לחקיקה המוצעת
1.
החלופה המיטבית
,
הבדוקה
,
וההרמטית
,
למעבר מקרקעי ישראל לידיים זרות הינה שמירת בעלות הציבור על
מקרקעי ישראל
,
והמשך משטר החכירה
.
משטר החכירה מבטל
–
מראש ובדיעבד
–
את האפשרות של
העברת הבעלות על מקרקעי ישראל לידיים זרות
.
יש לציין
,
כי הפרטת הקרקע
,
המנוגדת לחוק יס
וד
:
מקרקעי ישראל
,
עומדת כיום לדיון בבג
, צ"
וייתכן שתיקון מס
' 7 לחוק מקרקעי ישראל
,
המאפשר הפרטת
מקרקעי ישראל
,
ייפסל
.
2.
הצעת החוק להגבלת העברת בעלות על קרקע פרטית בישראל הינה צורך השעה
,
וזאת חלף הצעת החוק
שהממשלה החליטה לתמוך בה
.
לשם הדגשת החשיבות נציין נתון מת
וך דו
"
ח מנהל מינהל מקרקעי ישראל
למועצת מקרקעי ישראל
,
מלפני כעשרה ימים
,
ובו הוא מציין
:
יש
לזכור
,
כי הקרקע שמשווק המינהל מהווה כ 50%
מסך
הקרקע המשמשת להתחלות הבניה
)
היתרה נבנית בקרקע פרטית
(.
כלומר
,
הקרקע הפרטית היא בעלת משמעות יומיומית למחירי הדיור
,
וליכולת
הגשמת הצרכים הלאומיים
בישראל
.
אולם
,
הצעת חוק שכזו צריכה להימנע מיצירת מנגנוני פיקוח בטחוניים
.
אנו מציעים ליצור מנגנון פיקוח
אחר
,
בעל אופי של פיקוח משפטי
,
המבטל
,
בדיעבד
,
עסקאות בקרקע בישראל הנעשות עם זרים
.
"וְהָ אָ רֶ ץ
,
לֹא תִ מָּ כֵר לִ צְ מִ תֻ ת
" )
ויקרא
(ג"כ , ה"כ ,
מטה המאבק בהפרטת קרקעות ישראל
4
3.
את הגבלת העברת מקרקעי ישראל לידי זרים ניתן להשיג דרך תיקון חוק מקרקעי ישראל
.
בחוק מקרקעי
ישראל יש לתקן את מטרות רשות מקרקעי ישראל כך שתכלול שמירה על מקרקעי ישראל מזליגה לידי זרים
.
יצירת מנגנון פיקוח פרלמנטרי
,
על בסיס ועדת הכלכלה
,
לעיסקאות מקרקעין עם זרים
.
ניתן אף לחייב את
רשות מקרקעי ישראל לחתור לרכישת קרקע פרטית העלולה להירכש על ידי זרים
.
סיכום
מניעת מעבר קרקע בישראל לידי זרים
,
לעתים גורמים זרים בעלי כוונות עוינות
,
הינה מטרה בעלת חשיבות
עליונה
.
הפרטת מקרקעי ישראל חושפת את הקרקעות הרגישות ביותר בישראל לסכנה זו
,
אולם
,
כבר כיום
,
עוד
טרם ביצוע ההפרטה בפועל
, 7%
משטח ישראל
,
לרבות חלקים נכבדים מעתודות ה
בנייה
,
עלולים להירכש על ידי
זרים
.
לכן
,
הצעת החוק המונעת אפשרות זו הינה בעלת חשיבות גדולה
.
עם זאת
,
יש לקחת בחשבון שאכיפתו של
חוק זה הינה קשה
,
עד בלתי אפשרית
.
עובדה זו עלולה להוביל למציאות בלתי רצויה של מעורבות בטחונית
בתחום אזרחי מובהק
.
לשיטתנו
,
כל חקיקה הנ
עשית בנושא זה צריכה להימנע מסכנה זו
.