חומר רקע

חוק אכיפה סביבתית, התש"ע–2010 הערות הלשכה המשפטית לפרק ה' – הצעה חלופית לתחולה על מערכת הביטחון – 15.11 פרק ה': הוראות כלליות ביצוע ותקנות 21. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, ולעניין מערכת הביטחון כהגדרתה בסעיף 23א – גם עם השר הממונה כהגדרתו באותו סעיף, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. שינוי התוספת 22. השר רשאי לשנות את התוספת, בצו, בהסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. תחולה על המדינה 23. (א) מפקח הגנת הסביבה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה. פרק ה'1: הוראות מיוחדות לעניין מערכת הביטחון הגדרות 23א. בפרק זה – "איש מערכת הביטחון" – אדם העובד המשרת במערכת הביטחון, או משרתעובד בה או מועסק על ידה; "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי; "חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-19981; "חוק שירות הביטחון הכללי" ­– חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002‏2; "ממונה אבטחת מידע" – (1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (3) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון", למעט שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – הממונה על הביטחון במערכת הביטחון; (2) לעניין צבא הגנה לישראל – ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה לישראל; (3) לעניין שירות הביטחון הכללי – (4) לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – קצין מוסמך כמשמעותו בסעיף 21א לחוק להסדרת הביטחון; (5) לעניין משטרת ישראל – (6) לעניין שירות בתי הסוהר – "ממונה ביטחון" – מי שאחראי על ארגון פעולות אבטחה ועל הפיקוח עליהן בגוף מגופי מערכת הביטחון כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון; "מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה: (1) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; (2) צבא הגנה לישראל; (3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; (4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–1998‏3, שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר; (5) משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר.; "השר הממונה" – (1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (2) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון" – שר הביטחון; (2) לעניין הגופים המנויים בפסקה (3) להגדרה "מערכת הביטחון" – ראש הממשלה; (3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5) להגדרה "מערכת הביטחון" – השר לביטחון הפנים. הפעלת סמכויות כלפי מערכת הביטחון – הוראות מיוחדות (הוראת שעה)מינוי מפקחי הגנת הסביבה במערכת הביטחון 23א23ב. (א) על אף האמור בסעיף 23, הפעלת סמכויות מפקח הגנת הסביבה כלפי מערכת הביטחון תהיה לפי הוראות סעיף פרק זה. (ב) מספר מפקחי הגנת הסביבה שימונו לפי סעיף זה יהיה בהתאם לצורכי המשרד להגנת הסביבה, ואולם חלוקת העבודה ביניהם תהיה כך שמידע מסווג יחשף למספר מצומצם ככל הניתן של מפקחים. (בג) לא ישתמש מפקח הגנת הסביבה בסמכויותיו לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון אלא אם נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך. (ד) סבר ממונה אבטחת מידע כי הפעלת סמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה מסוים כלפי מערכת הביטחון עלולה לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור, רשאי הוא לפנות למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה בבקשה להחליפו, ואם השתכנע המנהל הכללי רשאי הוא להחליפו במפקח הגנת הסביבה אחר שיש לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך. הזדהות 23ג. (גא) על אף האמור בסעיף 45(1), דרש מפקח הגנת הסביבה מאיש מערכת הביטחון להזדהות בפניו, לשם הפעלת סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון, ופקודות מערכת הביטחון או נהליה אוסרים עליו להזדהות בפני מי שאינו איש מערכת הביטחון, רשאי איש מערכת הביטחון להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג עצמו בכינויו הרשמי. (ב) הוראות סעיף 8(ב) לא יחולו על מפקח הגנת הסביבה הפועל במיתקן ביטחוני או בקשר אליו, או אם נדרש להזדהות בידי איש מערכת הביטחון המוסמך לכך. מסירת ידיעות ומסמכים 23ד. (דא) על אף האמור בסעיף 45(2), מסירת ידיעה או מסמך למפקח הגנת הסביבה תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית של המפקח, ואולם ממונה אבטחת מידע רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים לא יועברו למפקח, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לשותף סוד מקרב עובדי המשרד להגנת הסביבה. (ב) ממונה אבטחת מידע רשאי להורות כי מפקח הגנת הסביבה לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית גבוהה; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש למפקח או שותף הסוד, לפי העניין. (2ג) ממונה ביטחון אבטחת מידע רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור לחומר החקירה לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח הגנת הסביבה. מדידות ודגימות 23ה. (ה) על אף האמור בסעיף 45(3), מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן מסווגות יבוצעו ויישמרו במעבדה הנמצאת במיתקן של מערכת הביטחון או במעבדה שאישר שירות הביטחון הכללי או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון, לפי העניין, ובידי בודק בעל התאמה ביטחונית מתאימה, ובלבד שלא תתבצע מדידה או דגימה שהן או תוצאותיהן מסווגות "סודי ביותר" במעבדה מחוץ למערכת הביטחון אלא בהסכמת הגוף הביטחוני הנוגע בדבר. סמכות כניסה 23ו. (1א) על אף האמור בסעיף 45(4), מפקח הגנת הסביבה רשאי להיכנס למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו בהתאם, ובלבד שהתקיימו כל אלה – להתאמה הביטחונית שנקבעה לו, אם יש בידו היתר כניסה למיתקנים כאמור, וכל עוד לא מתקיימת באותו מיתקן פעילות מבצעית, פעילות חבלנית עוינת או פעילות אחרת שאינו רשאי להיחשף לה בשל התאמתו הביטחונית, וכי אין בכך כדי לפגוע בחקירה פלילית. (1) כניסתו למיתקן או לחלק ממנו היא בהתאם להתאמתו הביטחונית; (2) יש בידו היתר כניסה למיתקנים כאמור; (3) לא מתרחשת באותו מיתקן או בחלק ממנו, באותה העת, פעילות מבצעית או פעילות חבלנית עוינת; (4) אין בכך כדי לפגוע בחקירה פלילית; (5) ממונה אבטחת מידע הודיע למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה כי מתקיימת במיתקן פעילות שמפקח הגנת הסביבה אינו רשאי להיחשף לה, והמנהל הכללי נתן את הסכמתו לכך שכניסתו של המפקח למיתקן תידחה. (ב) ממונה אבטחת מידע רשאי לקבוע, בהסכמת המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה, מספר מיתקנים מצומצם בעלי סיווג ביטחוני גבוה, אליהם יהיה רשאי להיכנס, בהתקיים התנאים האמורים בסעיף קטן (א), רק בעל תפקיד במשרד להגנת הסביבה שיוגדר כשותף סוד לעניין זה. (2ג) סבר המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או מי סגנו שהסמיך לעניין זה כי יש לנקוט פעולות מיידיות לשם מניעת נזק חמור לסביבה או לציבור עקב אירוע או מפגע המתנהל במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, יתיר ממונה הביטחון במיתקן ממונה אבטחת המידע, ולעניין צה"ל – או מפקד המיתקן, את כניסתו של מפקח הגנת הסביבה, אף אם לא מתקיימים התנאים האמורים בפסקת משנה (1) בסעיף קטן (א)(3) או (4); ממונה אבטחת מידע רשאי להתיר את כניסתו של מפקח בנסיבות כאמור אף אם לא התקיימו התנאים בסעיף קטן (א)(1), (2) או (5). (3ד) מבלי לגרוע מסמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה לפי סעיףפרק זה – רשאי (1) המפקח לא יהיה רשאי להכניס למיתקן ביטחוני חפצים מסוגים שנקבעו בנוהל עבודה כאמור בסעיף 23י; (2) במהלך שהותו במיתקן ביטחוני יפעל המפקח בהתאם להנחיות הביטחוניות של ממונה הביטחון; (3) ממונה ביטחון אבטחת מידע או מפקד מיתקן ביטחוני רשאי להורות כי למפקח הגנת הסביבה יתלווה נציג מטעמו בעת ביקורו במיתקן הביטחוני או בחלק ממנו. חקירה חקירת אנשי מערכת הביטחון 23ז. מבלי לגרוע מהוראות סעיף 56(1), סבר ממונה ביטחון או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון, לפי העניין,אבטחת מידע כי בעת חקירת איש מערכת הביטחון עשוי להיחשף מידע מסווג, רשאי הוא להורות כי נציג מטעמו יהיה נוכח במהלך החקירה, ובלבד שהמפקח קבע כי אותו נציג אינו קשור לחקירה; לא שלח ממונה הביטחון אבטחת המידע נציג מטעמו בתוך 48 שעות או בתוך תקופה אחרת שקבע המפקח ושאינה עולה על שבוע – רשאי המפקח לחקור את איש מערכת הביטחון אף בלא נוכחות נציג ממונה הביטחוןאבטחת המידע. תפיסה 23ח. (1א) על אף האמור בסעיף 56(2), לא יתפוס מפקח הגנת הסביבה חפץ שיש חשש כי בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון יינזקו משמעותית כשירותו של גוף הנמנה על מערכת הביטחון, רמת הכוננות שלו, ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור. (ב) ממונה אבטחת מידע רשאי להורות כי מפקח הגנת הסביבה לא יוציא ממיתקן ביטחוני חפץ מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית גבוהה; חפץ כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן ויהיה נגיש למפקח. (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יעשה מפקח הגנת הסביבה שימוש בסמכויותיו לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002‏4. (ג) השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע, בנהלים, תנאים לשימוש בסמכויות לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים, יקבע ראש הממשלה נהלים כאמור. (ד) הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על שינוי התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף קטן. אבטחת מידע 23ט. (א) הוצאת מסמך או חפץ ממיתקן ביטחוני תהיה בהתאם להנחיות ולכללי הביטחון הנוהגים באותו גוף ביטחוני. (3ב) נמסרו למפקח הגנת הסביבה ידיעה או מסמך מאת מערכת הביטחון כאמור בסעיף 23ד או מדידות או דגימות כאמור בסעיף 23ה, או תפס המפקח חפץ כאמור בסעיף 23ח – יחולו עליהןם, לרבות מידע מעובד שמקורו בהם, הוראות סעיף 16 לחוק שירות הביטחון הכללי, וממונה הביטחון במשרד להגנת הסביבה יהיה אחראי על אבטחתן, בהתאם להנחיות אבטחת מידע שקיבל לפי הוראות חוק להסדרת הביטחון. (בג) מידע מסווג שנמסר למפקח הגנת הסביבה בהתאם להוראות סעיף זה, או עיבוד של מידע כאמור, לא יפורסם ברבים אלא בהסכמת ממונה אבטחת המידע הנוגע בדבר. (ד) הוראות סעיף זה יחולו גם על מידע שהתקבל במהלך חקירת איש מערכת הביטחון. (יא) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן עד יום י"ט בטבת התשע"ו (31 בדצמבר 2015). נהלי עבודה 23ב23י. (א) השר, בהסכמת ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים (בסעיף זה – השר הממונה, ), לפי העניין, רשאי לקבועיקבע נהלים ליישום הוראות סעיף 23אפרק זה בגוף מגופי מערכת הביטחון, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע מסמכויות מפקח כפי שנקבעו בסעיף האמור בפרק; (ב) קיבל השר את הסכמתו של השר הממונה לקבוע נוהל כאמור בסעיף קטן (א) או לתקן נוהל קיים, יובא הנוהל או תיקונו, לפי העניין, לידיעת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; הנוהל לא ייכנס לתוקפו אלא לאחר שהוועדה דנה בו, אלא אם כן חלפו 21 ימים והוועדה לא קיימה דיון כאמור. (ג) נהלים ראשונים לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם – בידי ראש הממשלה, בתוך 30 ימים לאחר מכן. דיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה 23ג. השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשית כל שנה על השימוש שעשו מפקחי הגנת הסביבה בסמכויותיהם לפי חוק זה כלפי כל אחד מהגופים המפורטים בהגדרה "מערכת הביטחון" בסעיף 23א בשנה שקדמה לדיווח, וכן על המקרים בהם נמנעה הפעלת סמכויות בכל אחד מהגופים במהלך התקופה האמורה; ועדת הפנים והגנת הסביבה תדון בדיווח השר בישיבה חסויה. נהלים ראשונים לעניין תחולה על מערכת הביטחון 24. נהלים ראשונים לפי סעיף 23(ג) ייקבעו בידי השר, בהסכמת השר האחראי כהגדרתו באותו סעיף, בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם – בידי ראש הממשלה, בתוך 30 ימים לאחר מכן. שמירת דינים 25. (א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת. (ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה של החיקוקים המנויים בתוספת. תחילה 26. (א) תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט (1) לתוספת ביום תחילתו של חלק י"ד לפקודת המכרות לפי סעיף 4 לחוק ההתייעלות הכלכלית. (ב) שירות הביטחון הכללי ישלים בדיקת התאמה ביטחונית ל.... מפקחי הגנת הסביבה ראשונים, לשם מימוש סמכויותיהם לפי סעיף 23אפרק ה'1 בתוך .... מיום פרסומו של חוק זה. תוספת (סעיף 2) (1) חלק י"ד לפקודת המכרות‏5; (2) חלקים ה' ו-ו' לפקודת בריאות העם, 1940; (3) סימן א1 לחוק המים, התשי"ט–1959‏6; (4) חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961‏7; (5) חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962‏8; (6) חוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה–1965‏9; (7) חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–1966‏10; (8) חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968‏11; (9) פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–1980; (10) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–1983; (11) חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984‏12; (12) חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–1988; (13) חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג–1993; (14) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993‏13; (15) חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997; (16) חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–1999‏14; (17) חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004; (18) חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–2006; (19) חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז–2007; (20) חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008. ***************************************************************************************