חומר רקע
נייר עמדה – ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 קובע כי בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם לייצוגם של אנשים עם מוגבלות. עוד מחייב סעיף 15א לחוק שירות המדינה את משרדי הממשלה, יחידות הסמך ונציבות שירות המדינה, לנקוט באמצעים הנדרשים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם.
מתוך הכרה בכך שחובת הייצוג ההולם לא תקוים אם המדינה תקבל לשורותיה רק אנשים עם מגבלה קלה (שייתכן שהיו מתקבלים בין כה וכה) החליטה ממשלת ישראל (החלטת ממשלה מס' 1073 מיום ה-30 בנובמבר 2003) שיש ליתן עדיפות בקבלה לעבודה ובקידום לאנשים בעלי מוגבלות חמורה.1
מנציבות שירות המדינה נמסר לנו, כי מנגנון העדפה חשוב וראוי זה אכן מיושם על ידם, אך באופן שאינו כולל קבוצות רחבות של אנשים עם מוגבלות חמורה שיכולים להשתלב במגזר הציבורי בעזרת ליווי ותמיכה של גורמי שיקום בתקופת ההשתלבות בתפקיד ולעיתים גם אחריה (שירות שממומן ע"י משרדי הרווחה והבריאות) ואשר העסקתם מחייבת התאמות מסוימות בדרישות התפקיד (כמו קיצור שעות העבודה). אלה, לשיטת נציבות שירות המדינה, אינם יכולים להשתלב בשירות, וזאת על אף דוגמאות קיימות להצלחת שילוב כזה, כמו בכנסת ישראל.
המדינה אינה מוכנה להעסיק אותם, למרות שהיא מצהירה שהשתלבותם בשוק העבודה היא המענה הנכון לשילובם בחברה, לשיקומם ולרווחתם הכלכלית.
פורום פת סבור כי בהדרתם של אלו נמנעה המדינה מלעמוד בחובת הייצוג ההולם המוטלת עליה בחוק
המענה שנתנה המדינה לאוכלוסיה זו אמור להיות העסקתם באמצעות קבלני שירותים שנבחרו במכרז שפרסם לצורך כך החשב הכללי באוצר. המכרז אכן עשוי (אם כי טרם נוכחנו בכך) לתת פתרון תעסוקתי לאנשים רבים עם מוגבלות חמורה, אך אין בו כדי לספק את חובת הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות, כפי שאין להעלות על הדעת שהמדינה תצא ידי חובתה לתת ייצוג הולם לנשים או לערבים ולאתיופים ע"י העסקתם באמצעות קבלני שירותים.
לאור זאת, יש ליצור מסלולים נוספים שיובילו לקליטתם הישירה של עובדים עם מוגבלות המחייבת ליווי והתאמת התפקיד כמפורט לעיל. המדינה חייבת לתת דוגמא אישית למגזר הפרטי בעניין זה, אשר נדרש, על פי הדין הקיים, להעסיק באופן ישיר גם אנשים עם מוגבלות חמורה (ובלבד שכושר עבודתם אינו נופל מ – 19% ביחס לעובד רגיל), ולא ליצור נורמה על פיה העסקת אנשים עם מוגבלות מורכבת נעשית באמצעות הפיכת עמותות העוסקות בשיקום לקבלני שירותים בעל כורחן.
הפורום תומך בפתרון המוצע ע"י נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ועליו כבר דובר בוועדה זו פעמים רבות בעבר, והוא הקצאה של תקנים ייעודיים לאנשים עם מוגבלות, לרבות מוגבלות חמורה הדורשת ליווי ו/או התאמה בדרישות התפקיד כמפורט לעיל.
על מנת לעקוב אחר התקדמות הנושא, הכרחי שהדו"ח המוגש ע"י נציבות שירות המדינה לוועדה יציג את סוגי המוגבלויות הקיימות אצל מועסקים בשרות המדינה ומידת חומרתן, וגם את מספרם של המועסקים המקבלים שכר מינימום מותאם ושל אלו המלווים ע"י גורמי שיקום.