חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ) תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010 ( ,התשס "ט- 2009 פרק ח : ' תחבורה סעיף 27 – תיקון חוק כביש אגרה ) מנהרות הכרמל ( 406 )  החלטת הממונה והחלטת המפקח לפי חלק י"ד לפקודת המכרות, למעט לפי4(" ;".פרק ד' לחלק האמור תיקון חוק הפיקדון על מכלי משקה.25 ,, במקום "בהמלצת הקרן21 , בסעיף39‏1999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "בהמלצת הקרן". תיקון חוק שמירת הניקיון.26 - ג11 , בסעיף40‏1984-בחוק שמירת הניקיון התשמ"ד בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן לשיקום אתרים לסילוק פסולת, לטיפול במפגעי )1( ;"אסבסט, ולפעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה בסעיף קטן (ג), במקום "לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים ולעידוד )2( ." )השימוש בהם" יבוא "למטרות כאמור בסעיף קטן (ב פרק ח': תחבורה תיקון חוק כביש אגרה (מנהרות )הכרמל .27 - 41‏1995-בחוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל), התשנ"ה - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "אגרה" יבוא (א) אמצעי המיועד לשמש לזיהוי המנוי לצורך חיובו- """אמצעי זיהוי בתשלום אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה, שאישרה ;הרשות הממונה ,והמפקח על המכרות לפי חלק י"ד לפקודת המכרות להצעת החוק, מוצע לתקן את23 כנוסחו המוצע בסעיף , ולהוסיף2000-חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בתוספת הראשונה לחוק האמור, שעניינו איכות23 בפרט הסביבה, את האפשרות לעתור כאמור (למעט לעניין עיצום כספי שעתירה לגביו מוגשת לבית משפט שלום לפי סעיף להצעת החוק). 23 המוצע, כנוסחו בסעיף139 1999- חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט25 סעיף חוק הפיקדון), קובע הטלת פיקדון בסך- (להלן אג' על מכלי משקה.25 ,קנסות ועיצומים כספיים שהוטלו על פי חוק הפיקדון ,המועברים לקרן לשמירת הניקיון ומתנהלים בחשבון נפרד יכולים לשמש לעידוד המיחזור של מכלי משקה, לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק הפיקדון או את אכיפת הוראותיו וכן למימוש מטרות הקרן לשמירת ,(ב) לחוק שמירת הניקיון10 הניקיון לפי הוראות סעיף .1984-התשמ"ד לחוק הפיקדון, לשם הוצאת21 על פי הוראות סעיף כספי הפיקדון למטרות שפורטו לעיל נדרש אישור ועדת הכלכלה של הכנסת. הליך זה אורך זמן רב ובכך מקשה על השימוש בכספי הפיקדון ומביא להצטברות כספים בחשבון הפיקדון שאינם מנוצלים. לחוק הפיקדון כך21 מוצע על כן לתקן את סעיף שתבוטל הדרישה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לשימוש בכספי הפיקדון. חוק- (להלן1984- חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד26 סעיף שמירת הניקיון), כנוסחו לאחר תיקונו בחוק , קובע היטל2007-), התשס"ז9 'שמירת הניקיון (תיקון מס על הטמנת פסולת באתרים לסילוק פסולת. ג לחוק שמירת הניקיון קובע כי כספי ההיטל11 סעיף יתנהלו בחשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון וישמשו לפיתוח, להקמה ולייעול אמצעים חלופיים להטמנת פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ולעידוד השימוש בהם. כדי לאפשר ניצול מרבי של כספי ההיטל וכן לסייע לפעילויות סביבתיות נוספות, תחת מגבלות ג לחוק שמירת הניקיון11 התקציב, מוצע לתקן את סעיף ולהרחיב את אפשרויות התמיכה מכספי היטל ההטמנה לנושאים של שיקום אתרים לסילוק פסולת, טיפול במפגעי אסבסט ופעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה. כללי 27 סעיף בעת חקיקת חוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל), ,) חוק מנהרות הכרמל או החוק- (להלן1995-התשנ"ה ,)במקביל לחקיקת חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל חוק כביש חוצה ישראל), היתה- (להלן1995-התשנ"ה שיטת הגבייה הידועה בעולם, זו המאפשרות גביית האגרה רק בטרם הכניסה לכביש. כיוון שכך, שני החוקים האמורים קבעו מנגנוני גבייה ואכיפה המתאימים לשיטת גבייה זו. טכנולוגיות גבייה שהתפתחו במשך השנים מאפשרות כיום שימוש במנגנוני גבייה מתקדמים המאפשרים לנהג .170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 39 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 40 .493 'ס"ח התשנ"ה, עמ 41 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 407 ;3 כמשמעותו בסעיף- ""בעל הזיכיון ;"; הבעל הרשום ברישיון הרכב- ""בעל רכב אחרי ההגדרה "דרך" יבוא: (ב) ;ב7 הסכם להסדרת חיובים, כמשמעותו בסעיף- """הסכם שימוש ; כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה- ""הפרשי הצמדה א וחלף המועד12 חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור בסעיף- ""חוב חלוט להגשת ערר כאמור, או שהערר לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על ;ההחלטה שניתנה לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט - חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה ;42‏1961 חיוב בתשלום אגרה, בתשלום פיצוי והחזר הוצאות או בהפקדת- ""חיוב ;עירבון, לפי הוראות חוק זה ;";ג7 כמשמעותו בסעיף- ""חייב אחרי ההגדרה "חוזה זכיון" יבוא: (ג) ; מי שהתקשר בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון- """מנוי סכום שקבע בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה, שיש- ""עירבון ;להפקידו אצל בעל הזיכיון, כנגד קבלת אמצעי זיהוי ;ד7 כמשמעותם בסעיף- ""פיצוי והחזר הוצאות ;";(ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים אחרי ההגדרה "רכב" יבוא: (ד) רכב שנקבע בהסכם שימוש כרכב שאליו ייוחסו החיובים- """רכב שיוך ;אשר בהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם הרכב להתקשר בהסכם עם בעל הזיכיון ולשלם בעבור הנסיעה בכביש גם לאחר ביצוע הנסיעה. חוק כביש חוצה ישראל תוקן זה מכבר כדי לאפשר גבייה באמצעים מתקדמים ואילו חוק מנהרות הכרמל טרם תוקן, ולפיכך במתכונתו הנוכחית אינו מעניק לזכיין את הוודאות הנדרשת כדי להפעיל מנגנון גבייה טכנולוגי מתקדם. בעל הזיכיון נמצא כעת בשלבי הקמה מתקדמים של המנהרות ולפיכך אפיון מערכת הגבייה נדרש בחודשים הקרובים. גביית אגרה במסגרת החוק הקיים עלולה לגרום הן לרמת שירות נמוכה והן לעומסי תנועה בכניסות לכבישי מנהרות הכרמל. מתוך מטרה לשפר את רמת השירות הצפויה בכבישי מנהרות הכרמל ולמנוע את עומסי התנועה הצפויים בכניסות לכבישים עם פתיחתם, מוצע לתקן את חוק מנהרות הכרמל כך שיאפשר לזכיין לעשות שימוש באמצעי גבייה אלקטרוניים. התיקון יבטיח לזכיין ודאות בגביית האגרה, גם בגבייה שתיעשה לאחר מועד הנסיעה בכביש. כמו כן מוצע לקבוע מנגנוני ערר וקבילות ראיות שיסייעו להכריע במחלוקות הקשורות בהפעלת כבישי מנהרות הכרמל ובגביית אגרה בעד הנסיעה בהם, ביעילות מרבית. )1( לפסקה מוצע כי הזיהוי של מנוי- "להגדרה "אמצעי זיהוי יהיה על פי אמצעי המותקן או שיותקן ברכב ושבאמצעותו יוכל בעל הזיכיון לזהות את המנוי הנוסע בכבישי מנהרות הכרמל לצורך חיובו בתשלום אגרה. המונח אמצעי זיהוי מוגדר באופן רחב, כדי שיהיה אפשר לעשות שימוש באמצעים שיפותחו בעתיד שאינם בהכרח תג חיוב ("פסקל"), המוכר מכביש חוצה ישראל. בכפוף לאישורה של הרשות הממונה ולפתרונות הטכניים ככל שיהיו קיימים בשוק, תהא אפשרות לניוד אמצעי זיהוי בין כלי רכב שונים. במקרה של ניוד אמצעי זיהוי כאמור, יחויב בתשלום אגרה בעליו של אמצעי הזיהוי (המנוי) ולא הבעלים הרשומים של הרכב שנסע בכבישי מנהרות הכרמל. "רכב שיוך" הוא רכב שנקבע- "להגדרה "רכב שיוך בהסכם בין מנוי לבין בעל הזיכיון ושאליו ייוחסו החיובים שבהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם. כך למשל ייוחסו החיובים של המנוי לרכב השיוך לצורך הפעלת הסנקציות של אי–חידוש הרישיון או מניעת שינוי הבעלות ברכב .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 42 ;3 כמשמעותו בסעיף- ""בעל הזיכיון ;"; הבעל הרשום ברישיון הרכב- ""בעל רכב אחרי ההגדרה "דרך" יבוא: (ב) ;ב7 הסכם להסדרת חיובים, כמשמעותו בסעיף- """הסכם שימוש ; כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה- ""הפרשי הצמדה א וחלף המועד12 חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור בסעיף- ""חוב חלוט להגשת ערר כאמור, או שהערר לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על ;ההחלטה שניתנה לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט - חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה ;42‏1961 חיוב בתשלום אגרה, בתשלום פיצוי והחזר הוצאות או בהפקדת- ""חיוב ;עירבון, לפי הוראות חוק זה ;";ג7 כמשמעותו בסעיף- ""חייב אחרי ההגדרה "חוזה זכיון" יבוא: (ג) ; מי שהתקשר בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון- """מנוי סכום שקבע בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה, שיש- ""עירבון ;להפקידו אצל בעל הזיכיון, כנגד קבלת אמצעי זיהוי ;ד7 כמשמעותם בסעיף- ""פיצוי והחזר הוצאות ;";(ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים אחרי ההגדרה "רכב" יבוא: (ד) רכב שנקבע בהסכם שימוש כרכב שאליו ייוחסו החיובים- """רכב שיוך ;אשר בהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 408 , רשות מנהרות הכרמל כמשמעותה בחוזה הזיכיון- ""הרשות הממונה ;שמינתה הממשלה ;"; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר :) יבוא6( , אחרי פסקה4 בסעיף )2( ) אופן החיוב באגרה וקביעת הדרכים לגבייתה, לרבות באמצעות מערכת7(" ;".) מערכת גביית האגרה- המופעלת באופן אלקטרוני או באופן אחר (בחוק זה - 7 בסעיף )3( ;"), במקום "לגביית אגרה" יבוא "לזיהוי החייב ולגביית האגרה2( בפסקה (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ) סמכות לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה.";3(" : יבוא7 אחרי סעיף )4( "תנאים לשימוש בכבישי מנהרות הכרמל א.7 לא ינהג אדם ברכב בכבישי מנהרות הכרמל, אלא אם (א) :כן מתקיים אחד מאלה ברכב קיים אמצעי זיהוי או שמותרת כניסתו )1( לכבישי מנהרות הכרמל אף ללא אמצעי כאמור, הכל ;על פי הסכם שימוש תקף האגרה בעד אותה נסיעה שולמה בכניסה לכבישי )2( מנהרות הכרמל או ביציאה מהם, והיציאה מכבישי מנהרות הכרמל נעשתה ביציאה המיועדת למשלמי אגרה כאמור בפסקה זו, ככל שהרשות הממונה אישרה את קיומה של יציאה מיועדת כאמור, והכל בכפוף להוראות שקבע בעל הזיכיון לעניין זה, באישור הרשות ;הממונה ו לחוק, כנוסחו7 במקרה של אי–תשלום חיובים, לפי סעיף להצעת החוק. (לעניין זה 27 ) של סעיף4( המוצע בפסקה ב לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף7 ראו גם דברי הסבר לסעיף ) להצעת החוק). 4(27 הרשות הממונה היא- "להגדרה "הרשות הממונה הגוף שמינתה הממשלה לצורך הפיקוח על בעל הזיכיון ועל קיום הוראות חוזה הזיכיון. הרשות הממונה מכונה, בחוזה 5033 'הזיכיון ובהחלטת הממשלה שבה מונתה (החלטה מס ,) "רשות מנהרות הכרמל" (ובאנגלית1999 מחודש מאי ).CTA - CARMEL TUNNELS AUTHORITY )2( לפסקה לחוק מנהרות הכרמל מפרט את הנושאים4 סעיף ,)7( שייכללו בחוזה הזיכיון. מוצע להוסיף את פסקה המחייבת לכלול בחוזה הזיכיון התייחסות לדרך גבייתה של האגרה, לרבות באופן אלקטרוני, וזאת בדומה לקבוע חוק- (להלן2000-ב לחוק נתיבים מהירים, התש"ס2 בסעיף לחוק כביש חוצה ישראל.4 נתיבים מהירים), ובסעיף )3( לפסקה מוצע להרחיב את סמכויות בעל הזכיון, לעניין הפעלת ,כבישי מנהרות הכרמל, כך שיכללו גם סמכות להצבה להפעלה ולאחזקה של מיתקנים לזיהוי החייב, וכן סמכות לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי החוק. סמכויות דומות ג לחוק נתיבים מהירים.2 קיימות בסעיף )4( לפסקה א המוצע7 לסעיף מוצע לאפשר לבעל זיכיון, בכפוף לחוזה הזיכיון ב לחוק נתיבים מהירים, לקבוע3 ובדומה לקבוע בסעיף תנאים המגבילים את אופן השימוש בכבישי מנהרות :הכרמל, כך שהכניסה לכבישים תותר רק לאלה  למנויים אשר התקשרו מראש בהסכם שימוש עם בעל - הזיכיון, בין אם בהסכם שימוש שלפיו יותקנו ברכב אמצעי זיהוי ובין אם בהסכם שימוש שלפיו מותרת הנסיעה ;)בכבישים אף בלא אמצעי זיהוי (כגון מנויי וידאו  למי ששילמו את האגרה בכניסה לכבישי מנהרות - הכרמל או ביציאה מהם ויצאו מהכבישים ביציאה שיועדה למשלמי אגרה כאמור, ככל שהרשות הממונה אישרה קיומה של יציאה ייעודית כאמור, בכפוף להוראות שקבע בעל הזיכיון לעניין זה באישור הרשות הממונה. מיקום עמדת התשלום יכול שיהיה בכניסה לכבישים או ביציאה ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 409 מתקיים תנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור )3( הרשות הממונה, המתיר את כניסת הרכב לכבישי ;מנהרות הכרמל חל פטור מתשלום אגרה לגבי אותה נסיעה, לפי )4( .הוראות חוק זה הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נהיגה ברכב שאין (ב) לעכב או למנוע את נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל לפי חוק זה. הסכם שימוש ב.7 המבקש להסדיר מראש את אופן חיובו באגרה ובחיובים (א) אחרים לפי הוראות חוק זה, בשל נסיעות ברכב בכבישי מנהרות הכרמל, יתקשר לשם כך בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון. הסכם שימוש כאמור בסעיף קטן (א) יכלול, בין השאר, (ב) הוראות בעניין השימוש באמצעי זיהוי והפקדת עירבון, ככל שבחר המנוי בשימוש באמצעי כאמור, וכן הוראות לעניין אופן תשלום האגרה וחיובים אחרים לפי חוק זה, באחת :מדרכים אלה לפי בחירת המנוי תשלום באמצעות כרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק )1( ;43‏1986-כרטיסי חיוב, התשמ"ו תשלום באמצעות הוראת קבע בבנק; )2( תשלום בדרך אחרת ובתנאים כפי שקבע בעל )3( .הזיכיון באישור הרשות הממונה ,מהם, לפי קביעת בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה ;ובהתאם למקום השתלבותו של הרכב בכבישים  למי שעמד בתנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור - הרשות הממונה המתיר את השימוש בכבישי מנהרות הכרמל. המטרה במתן אפשרות לקבוע תנאי אחר לשימוש ,בכבישים אלה היא לאפשר גמישות לבעל הזיכיון להתיר באישור הרשות הממונה, שימוש בדרכי תשלום שאינן אפשריות היום אך ייתכן שיהיו אפשריות בעתיד. עוד מוצע להבהיר כי הוראות מגבילות כאמור לא יחולו לגבי מי שניתן לו פטור מתשלום אגרה לפי הוראות החוק או שלפי הוראות החוק אין לעכב או למנוע את נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל. ב המוצע7 לסעיף ג לחוק3 מוצע לאמץ הוראה דומה להוראת סעיף נתיבים מהירים, ולאפשר הסדרה מראש של אופן החיוב באגרה או בחיובים אחרים לפי החוק בדרך של התקשרות כמנוי בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון. במסגרת הסכם ,השימוש יוסדר אופן השימוש באמצעי זיהוי על ידי המנוי ככל שהמנוי יחפוץ בכך, וכן יתאפשר למנוי לשלם אגרה בשל הנסיעות בכבישי מנהרות הכרמל באמצעי תשלום שונים, כגון: תשלום באמצעות כרטיס אשראי, תשלום באמצעות הוראת קבע בבנק או תשלום בדרך אחרת ובתנאים אחרים כפי שאישרה הרשות הממונה. מוצע כי בעל הזיכיון, באישור הרשות הממונה, יהיה רשאי לדרוש, כתנאי להתקשרות בהסכם עם מנוי, כי ייקבע בהסכם רכב שיוך. בדומה לקבוע בחוק נתיבים מהירים, רכב שיוך הוא רכב אשר אליו ייוחסו החיובים שבהם יחויב המנוי לצורך אכיפתם (ראו דברי הסבר להגדרה להצעת החוק). בדרך 27 ) של סעיף1( "רכב שיוך" שבפסקה זו יהיה ניתן לייחס את החיובים של המנוי לרכב השיוך לצורך הפעלת סנקציה כדוגמת אי–חידוש רישיון רכב או מניעת שינוי בעלות ברישיון במקרה של אי–תשלום חיובים 27 ) של סעיף4( ו לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה7 (ראו סעיף להצעת החוק). קביעתו של רכב כרכב שיוך נועדה לאפשר לנהג העושה שימוש בכבישים ברכב שאינו בבעלותו, להתקשר בהסכם עם בעל הזיכיון, שכן רכב השיוך יכול שיהיה רכבו .187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 43 מתקיים תנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור )3( הרשות הממונה, המתיר את כניסת הרכב לכבישי ;מנהרות הכרמל חל פטור מתשלום אגרה לגבי אותה נסיעה, לפי )4( .הוראות חוק זה הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נהיגה ברכב שאין (ב) לעכב או למנוע את נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל לפי חוק זה. הסכם שימוש ב.7 המבקש להסדיר מראש את אופן חיובו באגרה ובחיובים (א) אחרים לפי הוראות חוק זה, בשל נסיעות ברכב בכבישי מנהרות הכרמל, יתקשר לשם כך בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון. הסכם שימוש כאמור בסעיף קטן (א) יכלול, בין השאר, (ב) הוראות בעניין השימוש באמצעי זיהוי והפקדת עירבון, ככל שבחר המנוי בשימוש באמצעי כאמור, וכן הוראות לעניין אופן תשלום האגרה וחיובים אחרים לפי חוק זה, באחת :מדרכים אלה לפי בחירת המנוי תשלום באמצעות כרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק )1( ;43‏1986-כרטיסי חיוב, התשמ"ו תשלום באמצעות הוראת קבע בבנק; )2( תשלום בדרך אחרת ובתנאים כפי שקבע בעל )3( .הזיכיון באישור הרשות הממונה ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 410 ,בעל הזיכיון רשאי לדרוש, באישור הרשות הממונה (ג) כתנאי להתקשרות בהסכם שימוש שבו נקבע אופן תשלום ,מסוים מהמנויים בסעיף קטן (ב), כי ייקבע בהסכם רכב שיוך בהסכמה בכתב ומראש מאת בעל הרכב האמור. החייב בתשלום אגרה ג.7 ,היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל (א) הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה המנוי.- נסיעה לא היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל, (ב) הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה בעל הרכב במועד הנסיעה, אלא אם כן שולמה- נסיעה האגרה בעד אותה נסיעה בעת כניסת הרכב לכבישי מנהרות ) .2()א(א7 הכרמל או ביציאה מהם, לפי הוראות סעיף הוראות סעיף זה לא יחולו אם המנוי או בעל הרכב, (ג) לפי העניין, הוכיח כי הרכב או אמצעי הזיהוי ששימש לצורך חיובו בתשלום האגרה, נגנב ממנו. פיצוי והחזר הוצאות ד.7 ,בעל הזיכיון רשאי לדרוש מכל אחד מהמפורטים להלן (א) :)פיצוי והחזר הוצאות שנקבעו לכך לפי סעיף קטן (ב אדם שלא שילם חיוב שהוא חייב בתשלומו לפי )1( ;חוק זה אדם שיצא מכבישי מנהרות הכרמל שלא ביציאה )2( ;)2()א(א7 המיועדת לו כאמור בסעיף אדם שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע את זיהוי )3( החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת גביית ;האגרה באופן אחר אדם שעוכבה יציאת רכבו מכבישי מנהרות )4( ;12 הכרמל או שרכבו פונה מהם, לפי הוראות סעיף של המנוי עצמו או רכב שבעליו הוא אדם או תאגיד אחר. במקרה האחרון, קביעת רכב השיוך תיעשה בהסכמת בעל הרכב. כך למשל, אדם שלרשותו עומדים שני כלי רכב, האחד רכב פרטי הרשום על שמו או על שם בן משפחתו והשני רכב הרשום על שם מעבידו, יוכל לרשום את רכבו הפרטי כרכב שיוך. באופן זה לא תידרש הסכמתו של המעביד לנסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, משום שהחיוב באגרה וסנקציות ככל שיוטלו, ייוחסו לרכבו הפרטי של העובד. ג המוצע7 לסעיף ד לחוק נתיבים מהירים מוצע3 בדומה להוראת סעיף כי החיוב באגרה בגין שימוש בכבישי מנהרות הכרמל ,יחול על המנוי שנקבע בהסכם שימוש תקף לגבי הרכב על בעל הרכב- ואם אין לגבי הרכב הסכם שימוש תקף במועד הנסיעה בכבישים. כדי להגן על בעלי רכב ומנויים שרכבם או אמצעי הזיהוי שבו נגנב מהם, מוצע שלא להחיל עליהם את הוראות הסעיף המוצע, אם הוכיחו כי אכן כלי הרכב או אמצעי הזיהוי ברכב נגנב מהם. ד המוצע7 לסעיף לחוק כביש חוצה12 מוצע לאמץ את הוראות סעיף א לחוק נתיבים מהירים ולאפשר4 ישראל והוראות סעיף לבעל הזיכיון לגבות פיצוי והחזר הוצאות ממי שעשה שימוש בכבישי מנהרות הכרמל בלי ששילם חיוב המוטל עליו לפי החוק או ממי שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע את זיהוי החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת גביית האגרה באופן אחר, או ממי שרכבו עוכב או פונה לחוק12 מכבישי מנהרות הכרמל לפי הוראות סעיף ) להצעת החוק. כן 6(27 מנהרות הכרמל, כנוסחו בסעיף מוצע להטיל פיצוי והחזר הוצאות על מי שיצא מכביש מנהרות הכרמל שלא ביציאה שיועדה לו, ככל שהרשות הממונה אישרה את קיומה של יציאה כאמור (ראו דברי ) של סעיף4( א לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה7 הסבר לסעיף להצעת החוק).27 עוד מוצע כי סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות שייגבו מכל אחד ואחד מהמנויים לעיל, ייקבעו בתקנות על ידי השר), בהסכמת- שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 411 השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של (ב) ,הכנסת, רשאי לקבוע את סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות שישולמו בידי כל אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א). דין חיוב לעניין סרבן תשלום ה.7 המועד שבו הפך חיוב- "בסעיף זה, "המועד הקובע (א) לחוב חלוט. ימים30 חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, בתוך (ב) מהמועד הקובע, ייתווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית פיגורים, מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל. , לחוק ההוצאה לפועל1א81 הוגשה בקשה לפי סעיף (ג) ,, לביצוע בהוצאה לפועל של חוב חלוט44‏1967-התשכ"ז הפרשי הצמדה או ריבית פיגורים, והוגשה בקשה להארכת מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור לפי סעיף א, רשאים ועדת הערר או בית המשפט, לפי העניין, או12 ראש ההוצאה לפועל, להורות על עיכוב הליכי הוצאה לפועל כאמור; על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב הליכי הוצאה א(ג), כאילו היתה החלטה סופית.12 לפועל יחול סעיף אי–חידוש רישיון ומניעת שינוי ברישום בעלות ברכב ו.7 לא שילם חייב חובות חלוטים בשל שלושה חשבונות (א) ,שונים שנשלחו לו בעד נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל :יחולו הוראות אלה ה המוצע7 לסעיף מוצע להסדיר תשלום הפרשי הצמדה וריבית לבעל הזיכיון בשל איחור בתשלום חוב חלוט. בניגוד להוראות ג לחוק כביש חוצה ישראל, כפי שהוחלו בסעיף12 סעיפים לחוק נתיבים מהירים, מוצע כי לא תיגבה תוספת פיגורים5 בשל איחור בתשלום החוב וכי ייגבו25% בשיעור של :הפרשי הצמדה וריבית פיגורים בלבד, כמפורט להלן )1(27 מוצע כי בשל חיוב כהגדרתו המוצעת בסעיף- להצעת החוק, דהיינו "חיוב בתשלום אגרה, או פיצוי ימים מן המועד30 והחזר הוצאות", אשר לא שולם בתוך הקובע, שהוא המועד שבו הפך החיוב לחוב חלוט כהגדרתו המוצעת, דהיינו, "חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור א וחלף המועד להגשת ערר כאמור, או שהערר12 בסעיף לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על ההחלטה שניתנה לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט", תשתלם עליו תוספת של הפרשי הצמדה וריבית פיגורים, כמשמעותה בחוק , מהמועד הקובע1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א ועד לתשלום בפועל. , מוצע לאפשר לוועדת הערר או לבית המשפט, לפי העניין- ולראש ההוצאה לפועל להורות על עיכוב הליכי הוצאה ,1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1א81 לפועל לפי סעיף לביצוע חוב חלוט והתוספות עליו, שהם בגדר תביעה על סכום קצוב כמשמעותה בסעיף האמור, אם הוגשה בקשה להארכת מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור ) להצעת7(27 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף12 לפי סעיף החוק (כך שאם תתקבל הבקשה יפסיק החוב להיות חלוט וממילא לא יהיה ניתן להמשיך בהליכי הוצאה לפועל לגביו). עוד מוצע כי על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב א(ג) לחוק, כנוסחו12 הליכי הוצאה לפועל יחול סעיף ), כאילו היתה החלטה סופית. דהיינו, 7(27 המוצע בסעיף היא תהיה ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט, בתוך המועדים שיקבע השר. ו המוצע7 לסעיף ב4 מוצע לאמץ מנגנון דומה למנגנון שנקבע בסעיף ד לחוק כביש חוצה ישראל12 לחוק נתיבים מהירים ובסעיף לגבי אי–חידוש רישיון רכב בשל אי–תשלום חובות חלוטים. לפי המוצע, במקרים שבהם החייב לא שילם חובות חלוטים בשל שלושה חשבונות שונים שנשלחו לו בעד נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל, לא תחדש רשות הרישוי את רישיון הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או את רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות, בתנאי שהן בעל הזיכיון והן רשות הרישוי ימציאו לחייב הודעות ולפיהן לא יחודש רישיון הרכב אם לא ישולמו מלוא החובות החלוטים (ובכלל זה הפרשי ההצמדה וריבית הפיגורים) עד למועד חידוש רישיון הרכב. כדי לתת לחייב התרעה מספקת לפני נקיטת סנקציה של אי–חידוש רישיון ימים90 הרכב, מוצע שהודעה כאמור תישלח לחייב לפחות לפני מועד חידוש רישיון הרכב. .116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 44 השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של (ב) ,הכנסת, רשאי לקבוע את סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות שישולמו בידי כל אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א). דין חיוב לעניין סרבן תשלום ה.7 המועד שבו הפך חיוב- "בסעיף זה, "המועד הקובע (א) לחוב חלוט. ימים30 חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, בתוך (ב) מהמועד הקובע, ייתווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית פיגורים, מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל. , לחוק ההוצאה לפועל1א81 הוגשה בקשה לפי סעיף (ג) ,, לביצוע בהוצאה לפועל של חוב חלוט44‏1967-התשכ"ז הפרשי הצמדה או ריבית פיגורים, והוגשה בקשה להארכת מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור לפי סעיף א, רשאים ועדת הערר או בית המשפט, לפי העניין, או12 ראש ההוצאה לפועל, להורות על עיכוב הליכי הוצאה לפועל כאמור; על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב הליכי הוצאה א(ג), כאילו היתה החלטה סופית.12 לפועל יחול סעיף אי–חידוש רישיון ומניעת שינוי ברישום בעלות ברכב ו.7 לא שילם חייב חובות חלוטים בשל שלושה חשבונות (א) ,שונים שנשלחו לו בעד נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל :יחולו הוראות אלה ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 412 רשות הרישוי כהגדרתה בפקודת התעבורה )1( רשות הרישוי), לא תחדש את רישיון- (בסעיף זה הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או את רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי העניין, ובלבד שבעל הזיכיון ורשות הרישוי המציאו לבעל הרכב הודעות שלפיהן לא יחודש רישיון הרכב אם לא ישולמו מלוא החובות החלוטים לפני מועד חידוש הרישיון האמור; הודעות לפי פסקה זו יישלחו ימים לפחות לפני מועד חידוש רישיון90 בדואר רשום ;הרכב רשות הרישוי לא תבצע כל שינוי ברישום )2( הבעלות ברכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או ברכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי העניין, ובלבד שבעל הזיכיון המציא הודעות כמפורט :להלן הודעה לרשות הרישוי על אי תשלום (א) ,החובות החלוטים בשל הרכב או רכב השיוך ;לפי הענין הודעה לבעל הרכב שלפיה לא יבוצע כל (ב) ,שינוי ברישום הבעלות ברכב או ברכב השיוך לפי הענין, אם לא ישולמו מלוא החובות החלוטים; הודעה לפי פסקת משנה זו תישלח בדואר רשום לא יאוחר מיום עסקים אחד לאחר משלוח ההודעה לרשות הרישוי לפי פסקת משנה (א). ) לא יחולו על שינוי רישום2()הוראות סעיף קטן (א (ב) א לחוק34 בעלות ברכב בשל מכר על ידי רשות לפי סעיף , ולענין זה יחולו על מלוא החובות45‏1968-המכר, התשכ"ח ב לחוק האמור.34 החלוטים הוראות סעיף - בסעיף זה (ג) הודעה על חיוב או על כמה חיובים, בתקופה- ""חשבון ;מסוימת, לגבי כלי רכב מסוים החובות החלוטים בתוספת הפרשי- ""מלוא החובות החלוטים הצמדה וריבית פיגורים, ככל שהחייב חב בהם."; (א), במקום "אלא בשל אי תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא9 בסעיף )5( ;""אלא לפי הוראות חוק זה עוד מוצע, כדי למנוע מצב שבו תשונה הבעלות ברכב שיש לגביו חובות חלוטים, ובעל הרכב החדש לא יוכל לחדש את רישיון הרכב בשל חובות המוכר, כי רשות הרישוי תמנע שינויים בבעלות הרכב בשל חובות חלוטים כאמור, ובלבד שבעל הזיכיון הודיע על כך לרשות הרישוי ואף הודיע על כך לבעל הרכב בתוך יום עסקים אחד ממועד הודעתו לרשות הרישוי. .98 'ס"ח התשכ"ח, עמ 45 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 413 : יבוא12 במקום סעיף )6( ,"סמכות עיכוב מניעת כניסה או הרחקה של רכב מכבישי מנהרות הכרמל .12 המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים (א) למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל או לעכב יציאת רכב מכבישים אלה, ולהורות לנוהג ברכב לפנותו מהם לדרך שיורה לו, אם יש להם יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד :מאלה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסכן את עוברי הדרך הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי )1( ;הוראות חוק זה או הוראות כל דין אחר לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב )2( בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך שאליו מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה ;בכבישים אלה נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את )3( ;זיהוי החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית )4( .האגרה בכבישי מנהרות הכרמל על אף האמור בסעיף קטן (א) לא תעוכב יציאת רכב (ב) מכבישי מנהרות הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמור ).2()בסעיף קטן (א מוצע כי ההוראות בדבר אי–שינוי הבעלות על הרכב לא יחולו על שינוי רישום בעלות בשל מכר על ידי בית משפט, לשכת הוצאה לפועל או רשות אחרת על פי דין, וכי במקרה זה ישולמו החובות מתוך פדיון המכירה. )6(–) ו5( לפסקאות מוצע להרחיב את סמכותם של המדינה ושל בעל הזיכיון למנוע נסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, לעכב ,יציאת רכב מכבישים אלה ולדרוש פינויו של רכב מהם ,ד לחוק נתיבים מהירים4 בדומה לסמכויות פקח לפי סעיף :בהתקיים אחד מאלה .   הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי הוראות 1 ;החוק או הוראות כל דין אחר .   לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב בכבישי 2 מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך שאליו ;מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה בכבישים ואולם בשל אי–תשלום חוב חלוט יהיה ניתן למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל אך לא יהיה ניתן ;לעכב את יציאתו מהם .   נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את זיהוי 3 ;החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה .   הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית 4 .האגרה בכבישי מנהרות הכרמל ד הקובע הוראות לעניין פיצוי7 לאור הוספת סעיף ) של3( והחזר הוצאות לבעל הזיכיון, אין עוד צורך בפסקה (א) לחוק, כנוסחו היום, שעניינה האפשרות לתבוע12 סעיף את האגרה וכן החזר הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם על ידי מי שלא שילם אגרה כחוק, ואין עוד צורך בסעיף קטן האמור, שעניינו קביעת הוראות לעניין12 (ב) של סעיף החזר הוצאות ופיצוי. : לחוק שמוצע להחליפו12 וזה נוסח סעיף "סמכויות לענין אכיפת תשלום .  (א)  המדינה, בעל הזכיון או מי מטעמם, לפי הענין, 12" - רשאים )  למנוע כניסה לכבישי מנהרות הכרמל ממי 1( שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה לפי חוק זה, וכן לעכב את היציאה מהם ;של רכב שבשלו לא שולמה אגרה כאמור )  לדרוש ממי שלא שילם אגרה כאמור 2( ) לפנות את רכב מכבישי מנהרות1( בפסקה הכרמל לדרך שיורו לו; לא מילא אחר לגרום לפינוי רכבו ולחייבו- הדרישה ;בהחזר ההוצאות הכרוכות בכך )  לתבוע ממי שלא שילם אגרה כאמור בפסקה 3( ) את האגרה שהוא חייב בתשלומה, החזר1( .הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם (ב)  שר התחבורה רשאי לקבוע הוראות לענין החזר )."3(–) ו2()ההוצאות והפיצוי לפי סעיף קטן (א (א), במקום "אלא בשל אי תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא9 בסעיף )5( ;""אלא לפי הוראות חוק זה : יבוא12 במקום סעיף )6( ,"סמכות עיכוב מניעת כניסה או הרחקה של רכב מכבישי מנהרות הכרמל .12 המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים (א) למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל או לעכב יציאת רכב מכבישים אלה, ולהורות לנוהג ברכב לפנותו מהם לדרך שיורה לו, אם יש להם יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד :מאלה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסכן את עוברי הדרך הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי )1( ;הוראות חוק זה או הוראות כל דין אחר לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב )2( בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך שאליו מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה ;בכבישים אלה נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את )3( ;זיהוי החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית )4( .האגרה בכבישי מנהרות הכרמל על אף האמור בסעיף קטן (א) לא תעוכב יציאת רכב (ב) מכבישי מנהרות הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמור ).2()בסעיף קטן (א ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 414 סירב הנוהג ברכב למלא אחר הוראה שניתנה לו לפי (ג) סעיף קטן (א) רשאים המנויים בסעיף קטן (א) רישה, לגרום לפינוי הרכב מכבישי מנהרות הכרמל."; : יבוא12 אחרי סעיף )7( "ועדות ערר א.12 מי שחולק על חיוב או מי שרואה את עצמו נפגע (א) 45 מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי חוק זה, רשאי, בתוך ימים ממועד קבלת ההודעה על החיוב או ממועד הפעלת הסמכויות כאמור, לערור על כך לפני ועדת ערר; בערר לפי - סעיף זה יהיה בעל הזיכיון המשיב; לענין זה הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על )1( החיוב בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה , של46‏2005- לחוק עדכון כתובת, התשס"ה2 בסעיף החייב, חזקה כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום ימים מהיום שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב15 ;שלא קיבל את ההודעה הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על )2( ), חזקה1( החיוב בדואר רשום לכתובת האמורה בפסקה ימים מהיום15 כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלה. ועדות ערר יהיו של שלושה חברים כל אחת, והם: (ב) מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט )1( ;שלום, שמינה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש )7( לפסקה א המוצע12 לסעיף מוצע לקבוע כי מי שחולק על חיוב או מי שרואה עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי החוק יהיה רשאי לערור על כך לפני ועדת ערר שתוקם לעניין זה. ח לחוק נתיבים4 ההוראה המוצעת דומה להוראות סעיף ,ב לחוק כביש חוצה ישראל12 מהירים ולהוראות סעיף בשינויים מסוימים. ח(א) לחוק נתיבים מהירים4 בדומה לקבוע בסעיף ימים ממועד45 מוצע לקבוע כי המועד להגשת ערר יהיה הימים הקבועים בסעיף30 קבלת ההודעה על החיוב (ולא ב לחוק כביש חוצה ישראל), וזאת בהתאמה למועד12 1992-להגשת ערר הקבוע בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב חוק בתי דין מינהליים). - (להלן כדי למנוע אי–בהירות לעניין מועד קבלת ההודעה על החיוב, מוצע לקבוע חזקה ולפיה מועד קבלת ההודעה על ימים15 הימים להגשת ערר, יהיה45 החיוב שממנו יימנו מהיום שלגביו הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה 2 בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה בסעיף , אלא אם כן הוכיח2005-לחוק עדכון כתובת, התשס"ה החייב כי לא קיבל את ההודעה. מוצע כי אם נשלחה ההודעה בדואר רשום יראו אותה כאילו התקבלה בידי החייב, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו (ולא, למשל, עקב הימנעותו מלקבלה). ח(ב) לחוק נתיבים מהירים, מוצע4 בדומה לסעיף לקבוע כי בוועדת הערר יהיה חבר נציג השר מקרב עובדי משרדו (ולא נציג הרשות הממונה כפי שקבוע בחוק כביש חוצה ישראל). מכיוון שהערר הוא על הפעלת הסמכויות בידי בעל הזיכיון, מוצע כי חבר ועדת הערר לא יהיה חבר הרשות הממונה המנחה את בעל הזיכיון בהפעלת סמכויותיו אלה. עוד מוצע לקבוע כי ועדת הערר תפעל על פי הוראות חוק בתי הדין המינהליים, והחלטותיה יהיו נתונות לערעור ברשות לפני בית המשפט המחוזי בתוך המועד שיקבע ח(ג) לחוק נתיבים4 השר. הוראה דומה מצויה בסעיף ב(ג) לחוק כביש חוצה ישראל.12 מהירים ובסעיף .998 'ס"ח התשס"ה, עמ 46 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 415 עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שמינה )2( ;השר נציג ציבור שמינו השר ושר האוצר. )3( , יחולו47‏1992-הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) על ועדת הערר, בשינויים המחויבים מחוק זה, ואולם החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט המחוזי, בתוך המועד שיקבע השר. העורר לוועדת ערר לפי הוראות סעיף קטן (א), או (ד) ,)המערער לבית המשפט המחוזי לפי הוראות סעיף קטן (ג ;ימציא עותק מהערר או מהערעור, לפי העניין, לרשות הממונה ראתה הרשות הממונה שעניין ציבורי שהוא בתחום תפקידיה או סמכויותיה לפי חוק זה או לפי חוזה הזיכיון עלול להיות מושפע או כרוך בהליך של ערר או ערעור לפי סעיף זה, רשאית היא להתייצב באותו הליך ולהשמיע את עמדתה. רשומה אלקטרונית ראיה קבילה- .ב12 - בסעיף זה (א) ;48‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט : כל אחד מאלה- """רשומה אלקטרונית צילום שנעשה במצלמה או במסרטה המופעלות )1( ;באופן אלקטרוני או באופן אחר מידע שנקלט או שנשמר באמצעים אלקטרוניים, )2( דיגיטליים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא או מאוחזר באמצעים כאמור, לרבות פלט. רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי (ב) ) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי2(–) ו1()סעיף קטן (ג - ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, לגבי ח(ד) לחוק נתיבים4 כמו כן מוצע, כפי שנקבע בסעיף מהירים, לחייב מסירת עותק לרשות הממונה מכל ערר ומכל ערעור שיוגשו לפי הסעיף המוצע, ולאפשר לרשות להתייצב בהליך ולהשמיע את עמדתה במקרה שהערר ,או הערעור מעוררים שאלות עקרוניות בעלות השלכה בין השאר, על כלל משתמשי כבישי מנהרות הכרמל או על אופן הפעלתם. ב המוצע12 לסעיף ט לחוק נתיבים מהירים4 מוצע לאמץ את נוסח סעיף א לחוק כביש חוצה ישראל, בשינויים12 (הדומה לסעיף מסוימים) ולקבוע כי צילום שנעשה במצלמה או במסרטה יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי. מוצע לאמץ את ההרחבה שבוצעה בחוק נתיבים מהירים לעומת חוק כביש חוצה ישראל, ולקבוע שכל רשומה אלקטרונית כהגדרתה בסעיף המוצע, אף אם אינה צילום במצלמה או במסרטה (למשל קובץ מחשב המשמר את נתוני אמצעי הזיהוי שנקלטו על ידי מיתקן לקריאתם המוצב בכבישים) תוכל לשמש כראיה קבילה ביחס לשלושה ממדים: הראשון, קיומו הפיזי של אמצעי הזיהוי ;או מספר הרישום המופיע על לוחית הזיהוי של הרכב ,השני, מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב; השלישי זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב. הרחבת האמצעים העשויים לשמש כראיה נועדה לתת מענה לשימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים. "כמו כן, כדי להתגבר על "כלל הראיה הטובה ביותר מוצע לקבוע, כי הגשת רשומה אלקטרונית שהיא פלט מחשב, בהליך משפטי, לא תיחשב כהגשת העתק אלא כהגשת מקור. .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 47 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 48 עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שמינה )2( ;השר נציג ציבור שמינו השר ושר האוצר. )3( , יחולו47‏1992-הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) על ועדת הערר, בשינויים המחויבים מחוק זה, ואולם החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט המחוזי, בתוך המועד שיקבע השר. העורר לוועדת ערר לפי הוראות סעיף קטן (א), או (ד) ,)המערער לבית המשפט המחוזי לפי הוראות סעיף קטן (ג ;ימציא עותק מהערר או מהערעור, לפי העניין, לרשות הממונה ראתה הרשות הממונה שעניין ציבורי שהוא בתחום תפקידיה או סמכויותיה לפי חוק זה או לפי חוזה הזיכיון עלול להיות מושפע או כרוך בהליך של ערר או ערעור לפי סעיף זה, רשאית היא להתייצב באותו הליך ולהשמיע את עמדתה. רשומה אלקטרונית ראיה קבילה- .ב12 - בסעיף זה (א) ;48‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט : כל אחד מאלה- """רשומה אלקטרונית צילום שנעשה במצלמה או במסרטה המופעלות )1( ;באופן אלקטרוני או באופן אחר מידע שנקלט או שנשמר באמצעים אלקטרוניים, )2( דיגיטליים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא או מאוחזר באמצעים כאמור, לרבות פלט. רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי (ב) ) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי2(–) ו1()סעיף קטן (ג - ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, לגבי ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 416 אמצעי הזיהוי, או מספר הרישום של הרכב )1( המופיעים בלוחית הזיהוי שלו, כפי שנקלטו ברשומה ;האלקטרונית מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב בעת קליטת )2( ;הנתונים לגביהם ברשומה האלקטרונית זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב שלגביהם )3( נקלטו נתונים ברשומה האלקטרונית במקום האמור ), כפי שצוין ברשומה האלקטרונית. 2( בפסקה - שר המשפטים יקבע (ג) כללים לפיקוח ולבקרה על המכשירים המפיקים )1( את הרשומות האלקטרוניות ועל הרשומות האלקטרוניות ;המוגשות כראיות, והטיפול בהם אופן הגשת רשומות אלקטרוניות שנעשו לפי )2( ;סעיף זה כללים להגשתם של ראיות או מסמכים נוספים, )3( .אם יידרשו, לעניין חוב בשל אי תשלום אגרה לעניין סעיף זה, לא ייחשב פלט שהוא רשומה אלקטרונית (ד) כהעתק, אלא כמקור."; בטל.- 13 סעיף )8( תיקון חוק כביש אגרה (כביש ארצי )לישראל .28 - א3 , בסעיף49‏1995-בחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה במקום כותרת השוליים יבוא "קטעים נוספים של כביש ארצי לישראל"; )1( בעל זיכיון קיים), או שייבחר לגביו בעל- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה )2( ;"זיכיון לפי הוראות הסעיף האמור בסעיף קטן (ב), אחרי "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "להכליל קטע נוסף של כביש ארצי )3( ;"לישראל בחוזה זיכיון שנחתם עם בעל זיכיון קיים אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )4( )8( לפסקה מוצע לבטל את הסנקציה הפלילית הכלולה בסעיף לחוק מנהרות הכרמל, וזאת במקביל להרחבת הסעדים13 האזרחיים בעניין אכיפת הגבייה. גם בחוק כביש חוצה ישראל בוטלה הסנקציה הפלילית עם הרחבת הסעדים האזרחיים בחוק. : שמוצע לבטלו13 וזה נוסחו של סעיף "עונשין מי שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה לפי חוק .13 לפקודת התעבורה62 הקנס הקבוע בסעיף- זה, דינו לעבירת קנס שבית המשפט דן בה." )3( ) עד1( לפסקאות 28 סעיף א לחוק כביש חוצה ישראל שעניינו "הרחבת3 סעיף חוזה הזיכיון", קובע כי שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות השרים) רשאים להחליט כי קטע נוסף של- בדרכים (להלן כביש חוצה ישראל) שלגביו- כביש ארצי לישראל (להלן שיהיה כביש אגרה, ייכלל בחוזה הזיכיון2 הוחלט לפי סעיף (א) לחוק3 שנחתם עם בעל זיכיון קיים שנבחר לפי סעיף כביש חוצה ישראל, וזאת בכפוף לתנאים כספיים וכלכליים שעליהם יורו השרים ושייכללו בחוזה שייחתם לעניין זה עם בעל הזיכיון ושיהווה חלק מחוזה הזיכיון המקורי. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיבהיר כי נוסף על הרחבת חוזה זיכיון קיים, רשאים השרים לקבוע כי ייערך לגבי קטע נוסף כאמור הליך נפרד לבחירת בעל זיכיון לפי (א) לחוק כביש חוצה ישראל. 3 סעיף )4( לפסקה ), כי1( לחוק כביש חוצה ישראל קובע, בפסקה4 סעיף חוזה הזיכיון יכלול, בין השאר, את חובתו של בעל הזיכיון לתכנן, לבנות, לתחזק, להפעיל ולשפר את כביש חוצה .33 '; התשס"ו, עמ490 'ס"ח התשנ"ה, עמ 49 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה