חומר רקע
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 101) (נשיאת מאסר בעבודת שירות), התשס"ח-2008 – נוסח ראשון לקראת הדיון ביום 24.6.09
שחור – מקור או סעיף שכבר נדון והוסכם לגבי הנוסח המצוין בו
כחול – הצעת החוק הממשלתית
אדום – שינויים והערות של הייעוץ המשפטי לוועדה
מודגש בצהוב – שינויים שנערכו לאחר הדיון מיום 17.6.09
מודגש בתכלת, בהערות שוליים – הצעות חדשות מטעם הממשלה
סעיף 51א הגדרות
בסימן זה -
"הממונה" - הממונה על עבודת שירות שמונה לפי סעיף 51יא;
הערות
"עבודת משק" - עבודה מחוץ לכתלי בית הסוהר, לרבות במוסד ממוסדות המדינה, אשר את סוגה, מקומה ותנאיה קבע המנהל הכללי של שירות התעסוקה בהתאם לצרכי המשק; קביעה כאמור אינה טעונה פרסום ברשומות;
לדיון – נושא עבודת משק כולו
"עבודה ציבורית" - עבודה מחוץ לכתלי בית הסוהר, במוסד ממוסדות המדינה או בגוף ציבורי אחר, שאינה עבודת משק, והיא למטרות של תועלת לציבור, אשר את סוגה, מקומה ותנאיה קבע המנהל הכללי של שירות התעסוקה; קביעה כאמור אינה טעונה פרסום ברשומות;
לבדוק הרחבת ההגדרה על מנת לאפשר עוד מקומות
"עבודת שירות" - עבודת משק או עבודה ציבורית;
לדיון – האפשרות להרחיב את הגדרת עבודת שירות (בעיקר בעידן ההפרטה שבו גופים נוספים נותנים שירות לציבור) ובמקביל לדון באפשרות למחוק את האפשרות להעסקה בגופים פרטיים שקיימת היום בחוק אך לא נעשה בה שימוש מעולם.0000000000000000000000000000000000000000000
הצעת הסניגוריה הציבורית:
"עבודת שירות – עבודה מחוץ לכתלי בית הסוהר, במקום עבודה מוסדר, המופיע ברשימה שערך הממונה, ואשר תעודכן מעת לעת על ידו".
הצעה אפשרית אחרת: לכלול בהגדרה של עבודת שירות גם עבודה בגוף שנותן שירות לציבור.
בהתאם לסעיפים הקודמים
"עובד שירות" - מי שנידוןנושא לעונש מאסר בעבודת שירות מהיום בו נקבעה תחילת ביצוע עבודת השירות.
לדיון – לאחר השלמת יתרת הסעיפים. לבדוק האם יש מקום להגדיר בסעיפים הספציפיים
סעיף 51ב. נשיאת מאסר בעבודת שירות
(א) בית משפט שגזר על נאשם מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על ששה חדשים, רשאי להחליט, בגזר הדין, שהנאשם ישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות; קבע בית המשפט כי חלק מעונש המאסר יהיה בעבודת שירות יישא הנידון את חלק העונש האמור בתום תקופת המאסר בפועל אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.
ישיבת הוועדה מיום 10.6.09
(ב) בית המשפט לא יחליט לפי הוראות סעיף קטן (א) כי נאשם יישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(1) בית המשפט קיבל, לפני מתן גזר הדין, חוות דעת מטעם הממונה בדבר התאמתו של הנאשם לעבודות שירות, ובדבר עבודת השירות שהנאשם יכול לעבוד בה והתנאים שבהם תבוצע;
(2) הנאשם הסכים לשאת את עונש המאסר בעבודת שירות, בהתאם לתנאים שנקבעו בחוות דעת הממונה כאמור בפסקה (1).
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ב1) בבואו לשקול את התאמתו של הנאשם לביצוע עונשו בעבודות שירות רשאי הממונה לשקול את השיקולים הבאים:
(1) התאמתו של הנאשם לעבודה מבחינת מצבו הבריאותי ומבחינה תעסוקתית ובין היתר יכולתו לעמוד בשעות העבודה הנדרשות ובנהלי העבודה המקובלים במקום העבודה;
(2) קיומו של חשש ממשי לסכנת חיים או לפגיעה בגופו של הנאשם או אדם אחר אם ישא הנאשם את עונשו בעבודות שירות.1
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ב2) לצורך שקילת השיקולים המנויים בסעיף קטן (ב1) רשאי הממונה לקבל ולבחון2:
(1) תסקיר [גרסה ב': תמצית תסקיר3] של קצין מבחן או חוות דעת מטעם גורם טיפולי, אם נערכו בקשר להליך שבו התבקשה חוות הדעת של הממונה, ותמצית הערכת מסוכנות עדכנית /, לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006 [גרסה ב: שנערכה ב______ החודשים שקדמו לחוות הדעת של הממונה [גרסה ג': להחיל את שיטת הזמן גם על התסקירים וחוות הדעת הטיפוליות] וכן צו פיקוח לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006 שניתן בעניינו של הנאשם, ככל שניתנו4;
(2) חוות דעת של גורם מוסמך [מטעם _______ או עובד בכיר אחר שמינה לכך] במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי בענין חשש ממשי לסכנת חיים או לפגיעה בגוף כאמור בסעיף (ב1)(2);
(3) הערכות של הממונה בעניין אופן ביצוע עבודות שירות קודמות על ידי הנאשם;
(4) מידע על הרשעותיו הקודמות.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
לנוסח – לבדוק התאמה בענין קטינים
(ג) בית המשפט רשאי לקבוע תנאים לעבודת שירות.
לנוסח - בדיקת איחוד בין התנאים של הממונה ושל בית המשפט
(ד) לענין סעיף זה, תקופת מאסר בפועל תחושב כך:
(1) תקופות מאסר חופפות - לפי התקופה הארוכה יותר;
(2) תקופות מאסר מצטברות - לפי סך כל התקופות.
סעיף 51ג – עבודת השירות
(א) מי שבית המשפט החליט לגביו על עבודת שירות ולא קבע שהעבודה תחל לאחר נשיאת עונש מאסר, לא יאסר ויחל בעבודת השירות ביום שאחרי יום גזר הדין או במועד מאוחר יותר, כפי שקבע בית המשפט; קבע בית המשפט כי עבודת השירות תהיה לאחר נשיאת חלק מן המאסר - יקבע את המועד לתחילת עבודת השירות.
(א) הטיל בית המשפט עונש מאסר בעבודת שירות, תחל עבודת השירות ביום שקבע בית המשפט, על פי המלצת הממונה, ולא יאוחר מחודש מיום מתן גזר הדין, ואולם רשאי הממונה, באישור בית המשפט להורות על התחלת עבודת השירות במועד מאוחר יותר; קבע בית המשפט כי הנידון יישא רק חלק מתקופת המאסר בעבודת שירות, תחל עבודת השירות ביום שלאחר תום תקופת המאסר בפועל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות בית המשפט לפי סעיף 87.
טרם נדון
(ב) סעיף 2 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-2001 (בסעיף קטן זה - חוק שחרור על-תנאי) לא יחול על מי שבית המשפט החליט לגביו כי ישא את עונש המאסר בעבודת שירות, ואולם אם ההחלטה כאמור חלה רק על חלק מתקופת המאסר שנגזרה עליו ויתרת תקופת המאסר בהתאם להחלטה עולה על שלושה חודשים או אם הופסקה עבודת השירות בהתאם להוראות סעיפים 51ט או 51י ויתרת תקופת המאסר שעל האסיר לשאת בעקבות הפסקה זו עולה על שלשה חודשים יחול סעיף 2 לחוק שחרור על-תנאי על יתרת תקופות המאסר האמורות.
טרם נדון
(ג) עבודת שירות תהיה בפיקוחו של מפקח שהממונה מינה לכך (להלן - מפקח) והמפקח רשאי להיעזר באחרים לצורך זה.
טרם נדון
(ד) הממונה או סוהר בכיר המשמש רכז עבודות שירות מחוזי, שהממונה הסמיך לכך רשאי להעביר עובד שירות למקום עבודה אחר, מטעמים המנויים שבעבודת השירות בסעיף 51ב (ב1) ובהתאם לכללים שיקבע השר לביטחון הפניםהמשטרה בתקנות.
טרם נדון
סעיף 51ד – התנאים בעבודת משק
(א) עובד שירות בעבודת משק ייחשב עובדו של המעביד במקום העבודה שבו הוא מועסק (להלן - המעביד) ויחולו עליו תנאי העבודה החלים באותו מקום עבודה, בתנאים ובתיאומים ששר התעשיה המסחר והתעסוקה עבודה והרווחה רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
טרם נדון - לשקול הצורך בהסדר
(ב) המעביד יעביר את שכר העבודה של עובד השירות לשירות בתי הסוהר; נציב בתי הסוהר רשאי, בהסכמת שירות התעסוקה, להורות למעביד כי שכר העבודה יועבר לשירות התעסוקה; העברת שכר העבודה תהיה בדרך שתיקבע בתקנות.
כנ"ל
(ג) שירות בתי הסוהר או שירות התעסוקה, לפי הענין ישלם את שכר העבודה לעובד השירות בניכויים המפורטים בסעיף קטן (ד), הכל כפי שייקבע בתקנות, ובלבד ששכר העבודה שיוותר בידי עובד השירות בכל חודש לא יפחת מתשעים אחוזים משכר המינימום כמשמעותו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987.
כנ"ל
(ד) ואלה הניכויים:
(1) הוצאות הכרוכות בארגון עבודת השירות ובפיקוח על עובדי השירות, ובלבד שהניכוי לא יעלה על עשרה אחוזים משברו של עובד השירות;
(2) פיצויים או הוצאות שחייב בהם עובד השירות לפי סימן ו';
(3) קנס שהוטל על עובד השירות לפי סימן ד'.
כנ"ל
סעיף 51ה – התנאים בעבודה בעבודת שירות ציבורית
עובד שירות בעבודה ציבורית לא יקבל שכר ולא ייחשב כעובדו של מי שבשבילו או באמצעותו הוא מבצע את השירות, למעט לענין דיני העונשין, דיני הבטיחות בעבודה ואחריות בנזיקין כלפי אותו עובד שירות ואולם מי שמעסיק עובד שירות בעבודה ציבורית ישלם לו את דמי הנסיעה אל מקום עבודת השירות וממנו, עד לסכום שיקבע השר לביטחון הפנים.
טרם נדון
הממונה התבקש להמציא נתונים
סעיף 51ו – משך עבודת שירות
מספר הימים בעבודת שירות יהיה כמספר ימי המאסר בתקופת המאסר שגזר בית המשפט על הנידון או כמספר ימי מאסר בתקופת המאסר שלגביה קבע בית המשפט כי תהיה בעבודת שירות, לפי הענין, בהפחתת ימי המנוחה של הנידון וימי שבתון על פי חוק.
(א) תקופת עבודת השירות תהיה כפי שקבע בית המשפט בגזר הדין (בסימן זה – תקופת עבודת השירות), והנידון יבצע את עבודת השירות במהלך התקופה האמורה ברציפות, בכפוף להוראות סעיף זה.
(ב) שבוע עבודה של עובד שירות יהיה בן חמישה ימי עבודה; מספר שעות העבודה ביום עבודה של עובד שירות יהיה שמונה שעות וחצי, ואולם הממונה רשאי, במקרים חריגים ובהתאם לנהוג במקום עבודת השירות, לאשר ביצוע עבודת שירות בהיקף שעות יומי נמוך יותר, ובלבד שלא יפחת משש שעות עבודה ביום.
עובד שירות לא יעבוד ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, בימי שבתון שנקבעו בחיקוק, וכן ביום נוסף במהלך השבוע שיקבע הממונה על פי הנהוג במקום עבודת השירות ולפי צרכיו של מקום העבודה האמור; הימים המנויים בסעיף קטן זה יבואו במניין תקופת עבודות השירות.
טרם נדון
סעיף 51ז – הפסקה בעבודת שירות
(א) נסתיימה העבודה במקום עבודת השירות יעביר הממונה או סוהר בכיר המשמש רכז עבודות שירות מחוזי, שהממונה הסמיך לכך את עובד השירות ללא שיהוי לעבודת שירות במקום עבודה אחר.
(ב) עובד השירות יודיע לממונה, ללא שיהוי, על כל הפסקה בעבודה או העדרות ממנה; ההודעה תהיה בדרך שתיקבע בתקנות.
(ג) עובד שירות לא יעדר מעבודתו אלא באישור הממונה או מפקח ובמקרה שבו נעדר מטעמים רפואיים – באישור רופא כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [ נוסח חדש] התשל"ב-1971 (להלן בסימן זה – רופא שירות בתי הסוהר); האישור יהיה לפי כללים שיקבע השר לביטחון הפנים בתקנות.
(ד) ימי הפסקת עבודת שירות וימי העדרותו של עובד שירות לפי סעיף זה, לא יבואו במנין תקופתימי עבודת השירות.
טרם נדון
סעיף 51ח – חובותיו של עובד השירות
(א) עובד השירות יודיע לממונה על כתובת מגוריו הקבועה, וכן יודיע לממונה על כל שינוי בכתובת המגורים האמורה, בתוך 24 שעות ממועד השינוי.
טרם נדון
(ב) עובד שירות יבצע את עבודת השירות שהוטלה עליו ויציית להוראות מפקח בכל הקשור לעבודת השירות.
טרם נדון
סעיף 51ט – הפסקה מינהלית
(א) נציב בתי הסוהר [או סגנו]5 רשאי, לאחר שנתן לעובד השירות הזדמנות לטעון טענותיו בפניו להחליט כי עבודתו של עובד שירות לא תחל או תופסק וכי הוא ישא את עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין בבית סוהר, אם ראה הנציב כי נתקיים בעובד השירות אחד מאלה לפי העניין:
(1) הוא לא התייצב לתחילת ריצוי עבודות השירות או נעדר מהעבודה ללא אישור הממונה, המפקח או רופא שירות בתי הסוהר;
(2) הוא אינו מבצע כראוי את המשימות שהוטלו עליו או שהתנהגותו בעבודה אינה מניחה את הדעת;
(3) הוא הפר תנאי מתנאי עבודת השירות שקבע בית המשפט לפי סעיף 51ב(ג);
(4) הוא לא ציית להוראה של הממונה או של המפקח או לא קיים חובה המוטלת עליו לפי סימן זה;
(5) הנידון נתון במעצר או משוחרר בערובה בתנאים שאינם מאפשרים התייצבותו להמשך ביצוע עבודות השירות;
(6) הוא הסתיר פרט או מסר פרט כוזב שהם מהותיים לצורך קביעת התאמתו לעבודת השירות.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
לבחון מיהו הגוף הראוי לעריכת השימוע
(ב) (1) החליט נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א), תימסר, בלא שיהוי, הודעה על כך לעובד השירות, במקום עבודת השירות או במשרדי הממונה, ואם העובד לא החל בביצוע עבודת השירות או נעדר ממקום עבודתו, תישלח לו ההודעה בדואר רשום לכתובת המגורים שמסר לממונה לפי סעיף 51ח(א); נשלחה ההודעה בדואר רשום לפי פסקה זו, יראו אותה כאילו נמסרה לידי עובד השירות בתוך 14 ימים מיום משלוח ההודעה, אלא אם כן הוכיח העובד כי לא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו.
(2) החל עובד השירות בביצוע עבודת השירות והחליט נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א), תופסק עבודתו למחרת היום שבו נמסרה לו ההודעה.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ג) על החלטת נציב בתי הסוהר לפי סעיף קטן (א) רשאי עובד השירות להגיש עתירה לפי סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן - עתירה) לבית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגוריו של עובד השירות, בתוך 14 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה ואולם רשאי בית המשפט, לבקשת עובד השירות, להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו; על עתירה כאמור יחולו הוראות סימן ח'1 של פרק ב' לפקודה האמורה, במידה שאינן סותרות הוראות סעיף זה.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ד) הגיש עובד השירות עתירה - תעוכב תחילתה של עבודת השירות או תימשך הפסקתה, לפי העניין עד למחרת היום שבו תינתן החלטת בית המשפט; לא הגיש עתירה - ישא עובד השירות את עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין, בבית סוהר החל במחרת היום שבו תם המועד להגשת העתירה.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ד1) החלטת נציב בתי הסוהר לפי סעיף קטן (א) דינה כדין צו למאסרו של עובד השירות; הגיש עובד השירות עתירה והחליט בית המשפט לדחותה – ייכנס הצו לתוקפו למחרת היום שבו ניתנה ההחלטה כאמור; לא הגיש עובד השירות עתירה – ייכנס הצו לתוקפו למחרת היום שבו תמה התקופה להגשת העתירה.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ה) החלטתו של בית משפט בעתירה תבוצע החל ביום שלמחרת נתינתה אלא אם כן קבע בית המשפט מועד אחר.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
(ו) ימי הפסקת עבודת השירות לפי סעיף זה לא יבואו במנין תקופת עבודת השירות.
ישיבת הוועדה מיום 17.6.09
סעיף 51י – הפסקה שיפוטית של עבודות שירות
(א) הרשיע בית משפט עובד שירות בתקופת עבודתו בשל עבירה אחרת, יחולו הוראות אלה:
(1) גזר בית המשפט עונש מאסר בפועל בשל העבירה האחרת [גרסה ב': וקבע שהנאשם לא ישא אותו בעבודות שירות] - לא תחל תופסק עבודת השירות או תופסק מביום מתן גזר הדין, לפי העניין, ועובד השירות ישא את עונשו או את יתרת עונשו, לפי העניין, בבית הסוהר מהיום האמור או מיום אחר שקבע בית המשפט; עובד השירות ישא את תקופות המאסר בזו אחר זו, זולת אם בית המשפט, שהרשיעו בשל העבירה האחרת, ציווה ששתי התקופות, כולן או מקצתן יהיו חופפות;
(2) החליט בית המשפט לגזור בשל העבירה האחרת עונש שאיננו עונש מאסר בפועל - רשאי הוא לקבוע שעבודת השירות לא תחל או תופסק, לפי העניין ושעובד השירות ישא את עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין בבית הסוהר מהיום שיקבע בית המשפט.
(א1) בית המשפט, לפי פניה של הממונה, רשאי לקבוע שעבודת השירות לא תחל או תופסק, ועובד השירות ישא את עונשו או את יתרת עונשו, לפי העניין, בבית הסוהר מהיום האמור או מיום אחר שקבע בית המשפט, אם התקיים אחד מאלה:
(1) הוגש נגד עובד השירות כתב אישום ובית המשפט שוכנע, על פי העובדות הנטענות בכתב האישום, כי נוכח עיתוי ביצוע העבירה, מהותה, חומרתה ונסיבות ביצועה, המשך נשיאת עונש המאסר בעבודות שירות אינו הולם, [גרסה ב': מיקוד העילה: האם חשש לסכנת חיים או גוף או שינוי העונש נוכח כתב האישום החדש]; 6
(2) גורם מוסמך7 במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי הגיש חוות דעת ובית המשפט שוכנע כי קיים חשש ממשי לסכנת חיים או לפגיעה בגופו של עובד השירות או אדם אחר אם ימשיך לשאת את המאסר בעבודות שירות.8
(ב) על החלטת בית משפט לפי סעיף סעיפים קטן קטנים (א)(2) עד (א2) ניתן לערער תוך שבעה ימים מיום שנמסרה ההחלטה למערער; בית המשפט ידון בערעור בשופט אחד והחלטתו תהיה סופית.
טרם נדון
סעיף 51י1
(א2) קבע הממונה, על פי חוות דעת של רופא שירות בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971, כי בשל פגיעה שאירעה לעובד השירות לאחר שנגזר דינו איבד עובד השירות את כושר העבודה שלו ונקבעה לו אי כשירות קבועה, רשאי בית המשפט שגזר את הדין לגזור לו עונש אחר.
לדיון – הוספת אפשרות גם במקרה של הפסקה שיפוטית בשל מידע מודיעיני (בעיקר אם אין אשם בעובד השירות אלא הוא עומד בסכנה) לגזור את דינו מחדש – ואז יחולו גם דיני הערעור הרגילים.
סעיף 51יא – ממונה על עבודת שירות
(א) השר לביטחון הפניםהמשטרה ימנה קצין שירות בתי הסוהר לממונה על עבודת שירות.
(ב) הממונה יפעל בתיאום עם שירות התעסוקה לארגון עבודת השירות, למציאת מקומות לעבודת שירות, להצבתם של נידונים לעבודה בהם, למינוי מפקחים מקרב עובדי המדינה ולפיקוח על עבודת שירות.
טרם נדון
סעיף 51יב – תקנות
(א) השר לביטחון הפניםהמשטרה רשאי להתקין תקנות לביצוע סימן זה.
(ב) תקנות שיתקין השר לביטחון הפניםהמשטרה לפי סימן זה יהיו בהתייעצות עם שר המשפטים ושר התעשיה המסחר והתעסוקהעבודה והרווחה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
טרם נדון
תיקון עקיף לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, תשמ"א- 1981
תוספת ראשונה:
(כה1) הממונה על עבודת שירות כמשמעותו בסעיף 51יא לחוק העונשין, תשל"ז–1977, ועובדי מחלקתו שהוא הסמיך לכך, לגבי מי שנידון לעבודת שירות לגבי נאשם שנתבקשה בעניינו חוות דעת מטעם הממונה על עבודת שירות לפי סעיף 51ב(ב)(1) לחוק האמור, וכן לגבי עובד שירות כהגדרתו בסעיף 51א לאותו חוק;
טרם נדון – לבדוק תיקון לאור השינוי בסעיף חוות הדעת
תוספת שלישית:
(ה) הממונה על עבודת שירות כמשמעותו בסעיף 51יא לחוק העונשין, התשל"ז-1977
טרם נדון – לבדוק צורך לאור השינוי בסעיף חוות הדעת