חומר רקע
תאריך: י' תמוז תשס"ט
02 יולי 2009
מספרנו:803-99-2009-048290
לכבוד
מר דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
שלום וברכה,
הנדון: הצעת חוק התייעלות הכלכלית (תיקוני חקחיה ליישום התכנית הכלכללית לשנים 2009 ו-2010 – פרק ט' – תיקון חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים)
(סימוכין: מכתבך מיום 21.6.09)
מכתבך שבסימוכין לשר המשפטים הועבר לטיפולי, ולהלן התייחסותי לקראת הדיון בוועדת חוקה חוק ומשפט בהצעת החוק הנדונה ביום א הקרוב.
1. לשאלות 1-2 במכתבך - ראשית יובהר כי על פי עמדתנו, חומר חקירה הכולל תיעוד חזותי או קולי של חקירה, בין אם על פי חובה שבחוק ובין אם על פי החלטה של גורמי החקירה, אין חובה שבדין לתמללו. התמלול הוא כלי עזר בלבד, שתכליתו להקל על העיון בתיעוד הקולי והחזותי. הדבר בא לידי ביטוי במעין סייג שקבע המחוקק בנוסח החוק הקיים, ולפיו נושא ביצוע התמלול ייקבע בתקנות. עמדה זו הובאה לידי ביטוי בנוסח סעיף 12(ה) המוצע, כפי שהובהר בדברי ההסבר להצעת החוק "...מוצע להבהיר את המצב הקיים, ולפיו אין באמור בחוק כדי להטיל חובת תמלול של תיעוד חזותי או תיעוד קולי של חקירה"...ראה לעניין זה גם דברי כב' השופט צבן בפ"ח 550/08, שבו קיבל עקרונית את עמדת התביעה כי התמלול הוא חומר עזר בלבד, וכן כי בהעדר תקנות הקובעות הוראות לעניין עריכת תמליל, יש ליישם את הוראת החוק לעניין זה ..."יישום קזואיסטי לפי נסיבות המקרה תוך הבנה כי אכן התמליל צריך להיות כלי עזר הן לבית המשפט והן לצדדים".
2. על פי נוהל עבודה, שתואם בין המשטרה לבין הפרקליטות לעניין תמלול הודעות שתועדו על פי החוק, סוכם כי חוקרי המשטרה ימשיכו לתעד את החקירה בכתב במקביל לתיעוד החזותי או הקולי, ובשלב ראשון התיעוד האמור לא יתומלל. ככל שהפרקליט המטפל יסבור על בסיס החומר שבפניו כי יש מקום להגיש כתב אישום, יועברו הקלטות לתמלול בהתאם להנחיית הפרקליט. בהתאם לנוהל, הפרקליט יכול להחליט שאין לו צורך בתמלול של החומר שתועד, ולא לבקש תימלולו, וכן יכול הוא בתיקים מורכבים ורגישים לבקש תמלול עוד בטרם החלטה על הגשת כתב אישום בתיק. על בסיס עקרונות נוהל זה, בין השאר, בדעתנו להכין תקנות של שני השרים, כפי הנדרש, מכח סעיף 12(ג) לחוק.
3. לשאלה 3 למכתבך - תיקון זה יחייב כי בכל מקרה שלא ניתן בשלב החקירה להחליט האם התיק ייועד להגשת לבית המשפט המחוזי או השלום, תתועד החקירה בתיעוד חזותי או קולי. ובאשר לתמלול – כאמור, ממילא על פי הנוהל שסוכם, החלטה בדבר הצורך בתמלול תתקבל לאחר קבלת החלטה עקרונית בדבר הגשת כתב אישום על בסיס החומר שמצוי בפני הפרקליט.
4. לשאלה 4 למכתבך – בעניין חסכון במשפטי זוטא, טרם נערך מחקר בנושא תרומת התיעוד החזותי-קולי להפחתת משפטי הזוטה. ניתן להניח כי קיומו של תיעוד חזותי או קולי יחסוך משפטי זוטא, במקרים המתאימים.
5. לשאלה 5 למכתבך - נושא התמלול אכן מחייב הקצאת משאבים משמעותית .אכן הועלו רעיונות בדבר חלוקת עלויות בין שני המשרדים. משרד המשפטים לא הסכים כי התקצוב יוטל עליו, גם לא חלקית וזאת בין השאר מטעמים עקרוניים . מעבר לכך - הנושא נדון וסוכם בין מנכלי שני המשרדים, ועל פי ההבנה התמלול יבוצע על ידי משרד לבטחון הפנים משטרת ישראל מתקציבו.
בכבוד רב,
רחל גוטליב, עו"ד
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי)
העתק:
מה משה שילה , מנכל משרד המשפטים
מר שוקי למברגר, המשנה לפרקליט המדינה (פלילי)
מר עודד ברוק, יועץ משפטי משרד לביטחון הפנים