חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח בישראל
,
נחלת בנימין 75
,א "ת65154
,טלפון
: 03-5608185
,פקס
: 03-5608165
www.acri.org.il [email protected]
22
ביולי2009
לכבוד
" חה
כ דוד רותם
ו ר " יו
עדת
ה
חוקה
,
חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
שלום רב
,
הנדון
:
תקנות מרשם האוכלוסין
)
סדרי רישום
( )
תיקון
, (
התשס
"ט-
2009
בהמשך לפנייתנו לוועדה מיום6.5.2009
ביום28.7.2009
עתידה
ועדת
ה
חוקה
,
חוק ומשפט לדון בבקשת שר הפנים לאשר את
תיקון
התקנות שבנדון
.
במסגרת התיקון מבקש שר הפנים לקבוע
,
כי עבור הנפקת תעודת זהות חדשה
,
במקום תעודת
זהות שאבדה או נגנבה לראשונה בתוך חמש שנים תיגבה אגרה בשיעור 100
₪
.
עבור הנפקת
תעודת זהות בפעם השנ
י
יה בנסיבות אלה תיגבה אגרה בשיעור 200
₪
,ועבור הנפקת תעודת
זהות
בנסיבות אלה בפעם השלישית ומעלה
– 300
₪
.כן מבקש שר הפנים לקבוע
,
כי עבור הנפקת
תעודת זהות חדשה
,
במקום תעודה שהושחתה לראשונה בתוך חמש שנים תיגבה אגרה בשיעור
100
₪
,
ועבור הנפקת כל תעודה נוספת בנסיבות אלה
– 200
₪
.
גביית אגרות בגין הנפקת תעודות זהות הינה
פסולה
,
וזאת משום ש
תושבי ישראל אינם בוחרים
לקבל תעודות זהות ואינם יכולים לוותר על נשיאתן
,
אלא מחויבים לקבלן
ו
לשאתן על פי חוק
.
יתרה מזה
ה ,
אגר
ות
,
שמבקש שר הפנים לאשר את השתתן בתקנות
א
ינן אלא קנס
,
ומשום כך
גבייתן
אסור
ה
ממילא על פי דין
.
להלן נבהיר
טעמינו
:
ת
ושב
י
ישראל
ם אינ
יכול
ים
לבחור שלא לקבל תעוד
ו
ת זהות ולא להחזיק
. ן
סעיף 24
לחוק מרשם
האוכלוסין
,
תשכ
"ה-
1965 קובע
: "
תושב הנמצא בישראל ושמלאו לו 16
שנה
חייב
לקבל תעודת
זהות
".
סעיף 35 לחוק מרשם האוכלוסין מוסיף וקובע
,
כי אי קבלת
תעודת זהות
ה הינ
עבירה
שדינה מאסר
.
סע
יף 2 ל
חוק החזקת תעודת והצגתה
,
תשמ
"ג-
1982 מחייב כל
תושב ישראל בן 16
ומעלה לשאת עימו את התעודה
"
תמיד
, "
וסעיף 4 לחוק קובע קנס בגין עבירה על הוראות החוק
.
2
כלומר
,
תושבי ישראל מחזיקים ב
תעודות זהות
בכפייה מכוח חוק
,
ומש
ום כך
אין הצדקה לגבות
אגרה כלשהי עבור
הנפקת
.ן
זאת ועוד
,
סעיף 74
לחוק הבחירות לכנסת
]
נוסח משולב
, [
התשכ
"ט-
1969
וסעיף60
לחוק הרשויות
המקומיות
)
בחירות
, (
התשכ
"ה-
1965 קובעים
,
כי הצגתה של
תעודת הזהות
נה הי
תנאי להשתתפות
בבחירות
)
בהנחה ש
ה
אדם
,
הזכאי להצביע
,
אינו מחזיק בדרכון או ברישיון נהיגה
–
שני מסמכים
שהו
א
רשאי
לבקש לקבל
,
אך אינו חייב
לבקשם
ו
לשלם עבורם
(.
אין כל צידוק שאדם
ישלם סכום
כלשהו
)
ובנסיבות מסוימות
,
על פי התיקון שאישורו מתבקש
,
אף סך 300
₪
(!
עבור מימוש זכותו
היסודית להצביע בבחירות
.
יתרה מזו
,
אפילו
יטען הטוען
)
וכאמור
,
אנו מסתייגים מ
טענה זו
, (
כי משרד
הפנים
מוסמך
לגבות
אגרה עבור הנפקת תעודת זהות חדשה במקום תעודה שאבדה
,
נגנבה או הושחתה
)
כפי שהוא נוהג
אף כיום מכוח פרט 1
לתוספת לתקנות מרשם האוכלוסין
)
סדרי רישום
, (
התשל
"ג-
1972
(,
הרי
שגבייה ששיעורה משתנה לפי מספר הפעמים
שהונפקו לו תעודות
בעבר
,
הינה אסורה משום
היותה קנס
.
כלומר
,
גם אם
נניח
כי ,
הנפקת תעודת זהות חדשה במקום תעודה שאבדה
,
נגנבה או
הושחתה מחייבת
השקעת
תשומות מסוימות
,
ומצדיקה גביית אגרה בגינן
,
הרי ש
תשומות
אלה
אינן משתנות
גם אם מדובר באובדן שני
או
שלישי של התעודה
.
הפעולות שנדרשים הפקידים
לבצע
בכל הנפקה
של תעודה חדשה
הן אותן פעולות
)
טיפול בבקשה
,
הוצאת התיק מהארכיב
,
הודעה למשטרה וכו
. ('
כיוון שכך
,
ההצדקה היחידה שיכולה להימצא לגבייה בשיעור המשתנה לפי
מספר הפעמים שבהן התעודה אבדה
הינה
ענישה על תכליותיה השונות - גמול
למבקש
,
הרתעה
וח
ינוך הציבור
.
אגרה
אינה קנס ו
לא נועדה להעניש
.
אגרה נבדלת ממס או מקנס בכך שהיא משתלמת כתשלום חובה בזיקה עם שירות שהשלטון נותן
לפרט
א " דנ : ה רא ) 2687/00
עיריית חיפה נגד מדינת ישראל ,"פ
ד נו
)4
(
332
)
2002
(( .
תשלום שאדם
משלם דרך כפייה לרשות ציבור
ית מבלי לקבל תמורה ישירה לכספו
אינו אגרה
,
אלא
מס או קנס
י : ה רא )
צחק
זמיר
הסמכות המינהלית) נבו
,
תשנ
'א ( ו"182
(.
איננו מקלים ראש
,
חלילה
,
בחשיבות השמירה על
תעודות זהות
.
ואולם
,
תהא התכלית שמבקש
משרד הפנים להשיג ראויה ככל שתהא
,
עליו
לפעול להשגתה במסגרת החוק בלבד
.
כל עוד לא
הוכר אובדן
תעודת
זהות
כעבירה
פלילית או כעבירה
מינהלית בהתאם לחוק עבירות מינהליות
,
התשמ
"ו-
1985 אין משרד הפנים רשאי להטיל בגינו קנסות
.
סמכות לגבות אגרות בעד שירותים
אינה
כלי
להעניש
.
אגרה אינה עונש
ה רא )
והשוו
א "ע : ה165/82
קיבוץ חצור נ
'
פקיד שומה
רחובות ,"פ
ד לט
)2
(
70
,
76
)
1985
((.
הדברים ידועים למשרד הפנים
.
עד לפני שנים אחדות גבה משרד הפנים משוהים שלא כדין
,
שביקשו להסדיר את מעמדם בישראל
" ,
אגרת שהות יתר
, "
וזאת
בנוסף
לאגרה שגבה מהם
ממילא
עבור רישיון הישיבה שביקשו
. "
אגרת שהות היתר
, "
שעוגנה ב
פרט 11 לחלק א
'
לתוספת ל
תקנות
הכניסה לי
שראל
,
התשל
"ד-
1974
,לא היתה
אלא קנס בגין שהייה שלא כד
. ין
האגודה
לזכויות
3
האזרח בישראל
עתרה לבג
"
ץ בדרישה לבטל את
אג "
רת שהות היתר
, "
מן הטעם
שמדובר בקנס
ולא באגרה
ץ " בג )3289/04
בלאי היילי נ
'
שר הפנים(
.בעקבות העת
ירה
חדל מ
שרד הפנים
מן
הגבייה
,
וביטל את
הפרט בתוספ
ת
לתקנות
,
שמכוחו
נגבתה האגרה
)
תקנות הכניסה לישראל
)
תיקון
, (
התשס
"ה-
2005
(. בדברי ההסבר ל
תיקון הודה
שר הפנים
ש ,
הצורך בביטול נובע מכך
ש
מדובר בקנס
,
שאסור להטילו כאגרה
: "
בחינה משפטית של הנושא העלתה כי לא ניתן להמשיך
ולגבות סכומים אל
ו כ'
אגרה
'
וזאת כיוון שלמעשה ל
א מדובר באגרה בעד מתן שירותים כי אם
בקנס
,
ולכן יש לבטל את הסעיף
".
העתירה נמחקה תוך שנפסקו לזכות האגודה 10,000ח " ש
הוצאות
)
החלטה מיום 5.2.2006
.(לימים
,
לאחר ביטולה של
"
אגרת שהות היתר
",
פסק בית
המשפט לעניינים מינהליים בירושלים
,
כי גביית
ה ה
יתה שלא כדין
,
משום
היותה קנס ולא
אגרה
.
משרד הפנים לא ערער על קביעה זו
י ) ם" עת )-( ם676/06
סוסלינה נ
'
ראש דסק מרכז
,
מטה
מינהל האוכלוסין)
פסק דין מיום5.8.2007
,
סעיפים36-30 לפסק הדין
((.
יצויין
,
כי בימים אלה תלויה ועומדת בפני בג
"
ץ עתירה נוספת שהגשנו
,
בדרישה לבטל את פרט 10
ופרט
11 לתוספת לתקנות הדרכונים
,
התש
"ם-
1980
,
וזאת משום שבאותן תקנות
–
ממש כמו
בתקנות עסקינן
–
נקבעו בחסות אגרות קנסות בגין הנפקת דרכונים במקום דרכונים שאבדו
,
נגנבו
או הושחתו
ץ " בג )2651/09
האגודה לזכויות האזרח בישראל נ
'
שר הפנים .(
גם באותו עניין
הבהרנו
,
כי משרד
הפנים אינו רשאי לעשות שימוש באגרות כדי להעניש
.
דיון בעתירה נקבע ליום
12.10.2009
.
נבקש
מחברי הוועדה
שלא לאשר את פרטים 5-1 לתוספת המוצעת לתקנות
.
בכבוד רב
,
עודד פלר
ד" עו ,
העתקים:
חברי הוועדה
מר מלכיאל בלס
,
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
מר דנ
יאל סלומון
,
היועץ המשפטי לרשות האוכלוסין
,
ההגירה ומעברי הגבול
" עו
ד אלעזר שטרן
,
הלשכה המשפטית
,
הכנסת