חומר רקע
תקנות מרשם האוכלוסין (סדרי רישום)(תיקון ), התשס"ט -2009
בתוקף סמכותי לפי סעיף 47(א)(4) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה - 19651, באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852 ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 5
1.
האמור בתקנה 5 לתקנות מרשם האוכלוסין (סדרי רישום), התשל"ג – 19723 (להלן – התקנות העיקריות), יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) חייל מילואים פעיל (להלן – המבקש) ישלם 50% מהאגרות הנקובות בפרט 7 בתוספת, ובלבד שהמבקש הוא נושא המידע או התיעוד המבוקש; בתקנה זו, "חייל מילואים פעיל" - חייל מילואים כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח - 20084 , המחזיק בתעודת משרת מילואים פעיל תקפה ושפרטיו הועברו למשרד הפנים, באופן ממוחשב, על ידי משרד הביטחון;סכום שהופחת כאמור, יעוגל לצורך התשלום כלפי מטה לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 5 שקלים חדשים."
החלפת תקנה 5א והוספת תקנה 5ב
2.
במקום תקנה 5א לתקנות העיקריות יבוא:
"הצמדה למדד
5א.
(א)
סכומי האגרה הנקובים בתוספת ישתנו ב-1 בינואר של כל שנה (להלן - יום השינוי) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי, לעניין זה-
"מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" - המדד שפורסם בחודש אוקטובר שקדם ליום השינוי;
"המדד היסודי" - המדד שפורסם בחודש אוקטובר שקדם ליום השינוי הקודם.
(ב)
שינוי הסכומים כאמור בתקנת משנה (א), ייעשה על בסיס הסכומים שנקבעו ליום השינוי הקודם, לפני שעוגלו כאמור בתקנת משנה (ג).
(ג)
סכום שהשתנה כאמור בתקנת משנה (א), יעוגל לצורך התשלום לסכום הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים, וסכום הקרוב במידה שווה לשני סכומים קרובים כאמור, יעוגל כלפי מטה.
(ד)
המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם בהודעה ברשומות את נוסח התוספת כפי שהשתנתה עקב שינוי הסכומים ועיגולם לפי הוראות תקנה זו.
תשלום בחוץ לארץ
5ב.
בנציגויות ישראל בחוץ לארץ תשולם האגרה בסכום שווה ערך בדולרים של ארצות הברית, לפי שער החליפין היציג שהיה קיים ב-1 בינואר שקדם למתן השירות, כפי שפרסם בנק ישראל, או במטבע המקומי, לפי השער שהיה קיים במקום מתן השירות ב-1 בינואר שקדם למתן השירות, כפי שפרסם הבנק המרכזי באותה מדינה; סכום הנגבה בדולרים של ארצות הברית יעוגל בגבולות שווים של עשרים וחמישה סנטים, וסכום במטבע מקומי יעוגל בגבולות שוויו של מטבע מקומי שלם.
החלפת תקנה 6
3.
במקום תקנה 6 לתקנות העיקריות, יבוא:
"פטור
6.
(א)
המנהל הכללי של משרד הפנים או ראש רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים רשאי, במקרים מיוחדים, לפטור מתשלום האגרה לפי תקנות אלה, כולה או מקצתה.
(ב)
רשות מקומית פטורה מתשלום אגרה לפי פרט 7 ב שבתוספת עד 25 בקשות לחודש.
(ג)
מדינה הפוטרת את ישראל מתשלום אגרה בעד שירותים כמפורט בתוספת, לפי אישור של משרד החוץ, פטורה מתשלום האגרה הקבועה בה.
החלפת התוספת
4.
במקום התוספת לתקנות העיקריות יבוא:
"תוספת
(תקנה 5)
טור א'
בקשת השירות
טור ב'
האגרה בשקלים חדשים
1.
תעודת זהות במקום תעודה שאבדה, או נגנבה, לראשונה בתוך 5 שנים או הושחתה
100
2.
תעודת זהות במקום תעודה שאבדה, או נגנבה, בפעם השניה בתוך 5 שנים
תוספת של 100 לסכום שבפרט 1
3.
תעודת זהות במקום תעודה שאבדה, או נגנבה בפעם השלישית ומעלה בתוך 5 שנים
תוספת של 200 לסכום שבפרט 1
4.
תעודת זהות במקום תעודה שהושחתה, לראשונה תוך 5 שנים
100
5.
תעודת זהות במקום תעודה שהושחתה, בפעם השנייה ומעלה בתוך 5 שנים
תוספת של 100 לסכום שבפרט 4
הייעוץ המשפטי של הוועדה סבור כי האגרות הנגבות עבור השירותים הניתנים במינהל האוכלוסין, הן בגדר "אגרות" שאמורה להיות להן זיקה לשירות אותו מקבל משלם האגרה. התיקון המוצע מבקש להשתמש ב"אגרה" ככלי בעל אופי עונשי, שיעזור לאכוף, להעניש ולהתמודד עם תופעה של אובדן או גניבת תעודת זהות. מהלך מעין זה אינו תקין. התמודדות עם תופעות עברייניות או ניסיון להכוונת התנהגותו של הציבור, עם כל חשיבותם, צריכים להיעשות בכלים עונשיים – בין אם קביעת עבירה פלילית ובין אם באמצעות קנס מינהלי – אך לא באמצעות גביית אגרות גבוהות יותר עבור שירות שלא ניתן. הפחתת סכומי האגרות על ידי משרד הפנים לעומת הסכומים שהוצעו מלכתחילה, אין בה כדי לענות על הטענה העקרונית האמורה. לנוכח האמור, מוצע שלא לאשר את התיקון המוצע, אלא להותיר את המצב הנוכחי – במסגרתו בעבור כל הנפקת תעודת זהות נגבית אגרה בסך 100 ₪ – על כנו.
6.
ספח תעודת זהות במקום ספח שאבד, נגנב או הושחת
פטור
7.
מידע ותיעוד ממרשם האוכלוסין
א.
תמצית רישום ממרשם האוכלוסין
15
ב.
איתור מען/בירור שם
15
ג.
תעודת לידה
פטור
ד.
תעודת לידה בעברית ואנגלית
15
ה.
תעודת פטירה
פטור
ו.
תעודת פטירה בעברית ואנגלית
15
ז.
אישור על פרטי רישום לצורך נישואים
(1)
תעודה בעברית
50
(2)
תעודה בעברית ואנגלית
100
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה ביום התשס"ט ( 2009).
_______
אלי ישי
שר הפנים
_______ התשס"ט
(_________ 2009)
(חמ 3-482 )