חומר רקע
כ"ג סיון תשס"ט
15 יוני 2009
2009-0154-1441
לכבוד
מר אופיר אקוניס
יו"ר וועדת הכלכלה
כנסת ישראל
מכובדי,
הנדון: תקנות היטלי סחר ואמצעי הגנה (החלה בשינויים של פרק ב'2 לחוק
על יבוא טובין מסין העממית), התשס"ט-2009
1) בשנת 2008 דנה וועדת הכלכלה בתיקון מס' 4 לחוק היטלי סחר, התשנ"א-1991. לאחר שהכניסה הוועדה מספר תיקונים בהצעת החוק, אושר החוק ועבר במליאה בקריאה שנייה ושלישית.
2) תיקון מס' 4 הוסיף לחוק פרק שלם (פרק ב'2) הדן באמצעי הגנה. פרק זה מקנה לרשויות המוסמכות כלים להגנה על התעשייה הישראלית במקרים של גידול חד ביבוא המאיים לפגוע בה. כלים אלה נועדו ליתן לתעשייה המקומית פרק זמן במסגרתו יוכלו להתארגן לתחרות מול היבוא.
3) במסגרת תנאי ההצטרפות של סין לארגון הסחר העולמי (World Trade Organization) הותר ליתר המדינות החברות לנקוט באמצעי הגנה ספציפיים כנגד יבוא מסין, אם וכאשר יבוא זה גורם להפרעת שוק במדינת היבוא. בנוסף, גם הרף הנדרש לנקיטת אמצעי הגנה כנגד סין נמוך מן הרף הנדרש בדרך כלל, לפי ההסכמים הרגילים של ה-WTO.
4) כדי שאפשר יהיה לנקוט באמצעי הגנה ספציפיים כנגד יבוא מסין מוצע להחיל את הכללים שנקבעו בתיקון מס' 4 גם על נקיטת אמצעי הגנה ספציפיים כנגד יבוא מסין. לצורך כך הוכנו התקנות המצורפות.
5) אודה לך, איפוא אם יונחו התקנות המצ"ב על שולחן הוועדה לאישורה.
מצ"ב: התקנות
דברי הסבר לתקנות
חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א-1991
הסעיפים הרלבנטים מהחלטת ה-WTO בדבר צירוף סין לארגון והפרוטוקול שנספח
להחלטה.
בכבוד רב,
בנימין (פואד) בן אליעזר
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה
העתק: מר מיכאל אטלן, יוע"מש
מר בועז הירש, מנהל מינהל סחר חוץ
מר ראובן פסח, הממונה על היטלי סחר
תקנות היטלי סחר ואמצעי הגנה ( החלה בשינויים של פרק ב'2 לחוק על יבוא טובין מסין העממית), התשס"ט-2009
בתוקף סמכותי לפי סעיף 63(ג) לחוק היטלי סחר, התשנ"א-1991 (להלן – החוק)1, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין וסעיף 21א(א) לחוק יסוד: הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אמצעי הגנה מיוחדים" - אמצעי הגנה הננקטים רק כנגד יבוא טובין מסין העממית לפי סעיף 16 לפרוטוקול;
"ארגון הסחר העולמי" – הארגון שהוקם בהסכם ארגון הסחר העולמי;
"הפרוטוקול" – הפרוטוקול הנספח להחלטת ארגון הסחר העולמי לצרף את סין העממית לארגון, שהתקבלה ביום 10 בנובמבר 2001;
"הפרעת שוק" – גידול מהיר, במונחים יחסיים או מוחלטים, ביבוא של טובין מסין העממית, או שינוי בתנאי יבואם, הגורמים או עלולים לגרום נזק חמור לענף היצרני המקומי של טובין דומים או מתחרים;
"נזק חמור" – לרבות הפרעת שוק;
החלה בשינויים של פרק ב'2 לחוק על יבוא טובין מסין העממית
2.
הוראות פרק ב'2 לחוק יחולו לגבי יבוא טובין מסין העממית, לעניין אמצעי הגנה מיוחדים, בשינויים הנובעים מהוראות הפרוטוקול, ובכלל זה פירוש המונח "נזק חמור" כאמור בתקנה 1.
______________
בנימין (פואד ) בן אליעזר
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה
______________התשס"ט (__________ 2009)
(חמ 3-383)
דברי הסבר
א) ב-2001 הצטרפה סין לארגון הסחר העולמי (World Trade Organization). להחלטה מיום 10.11.01 בדבר צירוף סין לארגון הסחר העולמי צורף פרוטוקול2 הכולל הוראות מעבר לתקופה מוגבלת (להלן – הפרוטוקול).
ב) סעיף 16 לפרוטוקול מאפשר למדינה החברה בארגון הסחר העולמי לנקוט באמצעי הגנה בנוגע ליבוא של מוצר מסוים מסין3 (להלן – אמצעי הגנה מיוחד), במקרים ותנאים המפורטים בסעיף, וזאת עד לתום 12 שנים מהצטרפותה של סין לארגון הסחר העולמי, היינו, עד לשנת 2013.
ג) בהתאם לסעיף 246(a) לפרוטוקול, נקיטה באמצעי הגנה תעשה רק לאחר ביצוע חקירה ע"י רשות מוסמכת לפי הליך שנקבע והועמד לרשות הציבור לפני כן.
ד) באוקטובר 2008 נעשה תיקון מקיף לחוק היטלי סחר, התשנ"א-1991 - תיקון מס' 4 - במסגרתו נוסף לחוק פרק ב'2 העוסק באמצעי הגנה. במסגרת תיקון זה הוסמך שר התמ"ת להתקין תקנות המחילות את ההסדר שבפרק ב'2 גם טובין שיובאו ממדינה שנקבעה לגביה באמנה הוראות מיוחדות, כגון אותו הסכם ההצטרפות של סין ל-WTO.
ה) לפיכך, וכדי לאפשר הפעלת אמצעי ההגנה מיוחדים שמאפשר הפרוטוקול, מוצע להחיל את פרק ב'2 החדש לחוק היטלי סחר על נקיטת אמצעי הגנה מיוחד כנגד יבוא מסין, לפי הפרוטוקול. ההליך יהיה אותו הליך כמו לגבי אמצעי הגנה רגילים, בשינויים המחויבים מאחר ומדובר רק על אמצעי הגנה כנגד יבוא מסין, לרבות השינוי העיקרי הנובע מהוראות הפרוטוקול וזאת בנושא הגדרת "נזק חמור": מדינת היבוא רשאית להסתפק בהוכחת דרגה נמוכה יותר של נזק לתעשייה המקומית הידוע כ"הפרעת שוק" .
ו) החלת פרק ב'2 החדש לאמצעי הגנה מיוחד כנגד יבוא מסין נחזתה מראש ומתאפשרת מכוח סעיף שתוקן במסגרת תיקון מס' 4: סעיף 9 לתיקון מס' 4 מתקן את סעיף 63(ג) לחוק בו נקבע כעת כי:
"נקבעו באמנה כאמור הוראות מיוחדות לענין נקיטת אמצעי הגנה לגבי יבוא של טובין ממדינה מסוימת, רשאי השר לקבוע בתקנות לביצוע הוראות פרק ב'2 כי הוראות אותו פרק יחולו לגבי יבוא של טובין מאותה מדינה, בשינויים הנובעים מהוראות האמנה".