חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים, ט' בסיוון תשס"ט 1 ביוני 2009 מעמדן של הוראות חוק האוסרות שיבוט – סקירה משווה מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בהארכת תוקפו של חוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי בתאי רבייה), התשנ"ט-1999 (להלן: החוק). החוק, שנחקק בינואר 1999, אסר סוגים מסוימים של התערבות גנטית, ובכלל זה שיבוט למטרת רבייה (human reproductive cloning),1 אך לא אסר שיבוט למטרות מחקר (therapeutic cloning).2 החוק נחקק כהוראת שעה, ותוקפו הוגבל לחמש שנים כדי לאפשר דיון ציבורי בהיבטים המוסריים, המשפטיים, החברתיים והמדעיים של ההתערבות הגנטית לסוגיה ובהשלכותיה על כבוד האדם. בינואר 2004 הוארך תוקפו של החוק בחמש שנים והוכנסו בו כמה שינויים.3 יצוין כי מאז חקיקת החוק המקורי הונחו על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק פרטיות שביקשו לבטל את ההגבלה על תוקפו של החוק ולהפוך את איסור השיבוט לצורך רבייה לקבוע, אך אלה לא הבשילו לכלל חקיקה.4 ההצעה לתיקון החוק מבקשת להאריך בחמש שנים נוספות (עד 1 במרס 2014) את הוראת השעה שנקבעה בחוק. לקראת הדיון בהצעת החוק התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבדוק את מעמדן של הוראות חוק האוסרות שיבוט במדינות אחרות, מתוך התמקדות בשאלה אם מדובר בחקיקה לתקופה קצובה או בחקיקה קבועה. יודגש כי בסקירה לא מוצג תוכן החקיקה אלא רק מעמדה, אך בנספח מובאת טבלה ובה מוצג בקצרה ההיקף של איסור השיבוט בכמה מדינות. ככלל, קיים ברחבי העולם קונצנזוס ששיבוט למטרות רבייה בבני-אדם אינו ראוי ואינו לגיטימי, אך לא כל המדינות אסרו זאת בחקיקה. לעומת זאת, אין קונצנזוס בדבר שיבוט למטרות מחקר ומחקר בתאי גזע ויש הבדלים רבים בין המדינות.5 מעמדן החוקי של ההוראות האוסרות שיבוט יותר מ-50 מדינות בעולם אוסרות כיום שיבוט לצורך רבייה בבני-אדם, ורוב רובן מסדירות את הנושא בחקיקה. אולם בכמה מהן, ובהן ארה"ב (ברמה הפדרלית), התחום מוסדר בהנחיות (national guidelines).6 איסור השיבוט לצורך רבייה נקבע גם במסמכים בין-לאומיים: הצהרות של האו"ם,7 החלטה של ארגון הבריאות העולמי8 ונספח לאמנה של מועצת אירופה;9 חלקם מחייבים וחלקם הצהרתיים, אך כולם בעלי תחולה קבועה ולא זמנית. מסקירה שנעשתה על-ידי ארגון אונסקו ופורסמה כטיוטה במרס 2009, עולה כי כל המדינות האוסרות כיום בחקיקה שיבוט לצורך רבייה – למעט ישראל – עושות זאת בחקיקה קבועה ולא בחקיקה זמנית.10 עוד עולה מהסקירה של אונסקו כי אומנם בעבר הוסדר איסור השיבוט בהוראת שעה בכמה מדינות,11 אך מאז חוקקו מדינות אלו הסדרים קבועים, או שההסדרים פגו ולא נחקקו הסדרים אחרים תחתיהם. למשל בקליפורניה נחקקה ב-1997 הוראת שעה שאסרה שיבוט לצורך רבייה למשך חמש שנים. לקראת פקיעת הוראת השעה נחקק בקליפורניה חוק קבוע האוסר שיבוט לצורך רבייה (אך מתיר במפורש שיבוט לצורך מחקר).12 לעומת זאת, חוק זמני שנחקק ברוסיה ב-2002 (שאסר שיבוט לצורך רבייה בלבד והתיר בפירוש שיבוט אחר) היה בתוקף עד 2007 ולא חודש (וכך היום למעשה אין ברוסיה חקיקה האוסרת שיבוט לצורך רבייה).13 כפי שצוין, בכמה מדינות איסור השיבוט אינו קבוע בחקיקה ראשית. למשל בארה"ב, ברמה הפדרלית,14 לא התקבלה חקיקה האוסרת שיבוט לצורך רבייה,15 והאיסור נקבע בהנחיות (guidelines).16 אשר לשיבוט לצורך מחקר, בתקופת כהונתו של הנשיא בוש הוא אסר בצו נשיאותי על סוכנויות פדרליות לערוך ולממן מחקר בתאי גזע עובריים (למעט בשורות תאי גזע שנוצרו לפני אוגוסט 2001).17 במרס 2009 ביטל הנשיא אובמה בצו נשיאותי חדש את האיסור והתיר לסוכנויות פדרליות לערוך ולממן מחקרים כאלה.18 הנשיא הטיל על ה-NIH19 לנסח הנחיות חדשות שיש לעמוד בהן כדי לקבל היתר למחקר בתאי גזע אנושיים.20 כתיבה: עו"ד דינה צדוק אישור: עו"ד הודיה קין, ראש צוות עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת" נספח – היקף איסור השיבוט הטבלה מבוססת על המידע בטיוטת הסקירה של אונסקו, ומפורט בה תוכן החקיקה האוסרת שיבוט בכמה מדינות מערביות: האיסור המדינה חקיקה האוסרת את כל סוגי השיבוט חקיקה האוסרת רק שיבוט לצורך רבייה אך מתירה (או אינה אוסרת במפורש) שיבוט לצורך מחקר בתנאים מסוימים אוסטריה + אוסטרליה + שיבוט לצורך מחקר מותר ברשיון בלבד איטליה + מחקר מותר רק בשורות תאי גזע שנוצרו לפני יולי 2001 אירלנד + אין איסור מפורש של שיבוט בחקיקה. בחוקה ניתנת הגנה רחבה לעובר (במקור: "unborn"). מוסכם כי שיבוט לצורך רבייה אסור, ואשר למחקר – מתקיים דיון בבית-המשפט העליון בשאלה אם ניתנת הגנה חוקתית לעוברים גם מחוץ לרחם21 בלגיה + שיבוט למחקר מותר בתנאים שבחוק בריטניה + שיבוט לצורך מחקר מותר ברשיון בלבד גרמניה + יש אפשרות מוגבלת ביותר למחקר בשורות תאי גזע שיוצרו מחוץ לגרמניה לפני מאי 200722 דנמרק + מחקר מותר רק בעוברים עודפים מטיפולי הפריה הולנד + מחקר מותר רק בעוברים עודפים מטיפולי הפריה23 יפן + נורבגיה24 + לפי מקור אחר נורבגיה היתה אמורה להתיר בינואר 2008 מחקר בעוברים עודפים מטיפולי הפריה25 ניו-זילנד + אין איסור שיבוט לצורך מחקר והוצאו הנחיות להסדרת התחום ספרד + מחקר מותר רק בעוברים עודפים מטיפולי הפריה פורטוגל + מחקר מותר רק בעוברים עודפים מטיפולי הפריה פינלנד + שיבוט לצורך מחקר מותר ברשיון בלבד צרפת26 + קנדה + שבדיה + שיבוט למחקר הותר במפורש בחוק שווייץ + שיבוט למחקר מותר בתנאים שבחוק