חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 14.2.11
סימוכין: 00692211
הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011
הגדרות
2.
בחוק זה –
"ביטחון תזונתי" – האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל אבות המזון הנדרשות הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות תקינות ה של האדם;
לדיון: "ביטחון תזונתי" – קיומה של נגישות פיזית וכלכלית לאדם לכמות מספקת של מזון בריא ומזין אשר מתאים להעדפותיהם ולצורכיהם התזונתיים ומאפשר אורח חיים בריא ופעיל".
"המועצה " – המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי שהוקמה לפי סעיף 4;
"תושב" – מי שהוא תושב לעניין חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
עקרונות יסודמדיניות לקידום הביטחון התזונתי
3.
(א) כל אדם בישראל זכאי לביטחון תזונתי; השר יהיה אחראי לקביעת מדיניות לקידוםשמירה על הביטחון התזונתי של כלל אזרחי ותושבי המדינה, ולנקיטת אמצעים לקידומו, בהתאם לסדר עדיפויות שיורה עליו. וסל פתרונות לביטחון כאמור.
הקמת המועצה
4.
(א) מוקמת בזה המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי.
(ב) השר יסייע לפעולתה של המועצה.
מינוי המועצה והרכבה
5.
(א) לביצוע פעולתה, תקבל המועצה תקני כוח אדם ותקציב שנתי, שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב"– כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.2
(ב) השר ושר האוצר ימנו ימנה את חברי המועצה; חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
(ג) המועצה תהיה בת 11 12 חברים, וזה הרכבה –
(1) עובד סוציאלי בעל תואר דוקטור, שאינו עובד מדינהאדם שיש לו מומחיות וידע בתחומי רווחה וחברה שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה.
(2) 2 נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) נציג משרד האוצר;
(4) נציג משרד החינוך;
(5) נציג משרד הבריאות;
(6) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(6א) נציג המשרד לאזרחים ותיקים;
(6ב) נציג המרכז לשלטון המקומי;
(7) שני נציגינציג המגזר השלישי העוסקים בתחום הביטחון התזונתימקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי;
(8) שני נציגינציג האקדמיה בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה כלכלה? מדיניות רווחה? תזונה? בריאות?;
(9) כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי.
(ד) השר ושר האוצר ימנו את ממלא מקום יושב ראש המועצה מבין חברי המועצה האמורים. למה הם ממנים ולא היו"ר בעצמו?המועצה תמנה מקרב חברי ממלא מקום ליושב ראש המועצה.
(ה) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים.
(ו) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
תפקידי המועצה
6.
אלה תפקידי המועצה –
(1) הבטחת יישום המדיניות שקבע השר, באמצעות מהלכי תיאום / ישיבות תיאום מדיניות והפעולות היישום, האכיפה, הפיקוח והבקרה שנוקטים כלל הגורמים ל כלל המשרדים האחראים לביטחון התזונתי במשרדי הממשלה הנוגעים בדבר, לרבות של אזרחי ותושבי המדינה ובכלל זה משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, לשם יישום המדיניות שקבע השר.
(1א) מהלכי תיאום / ישיבות תיאום בין גורמי ביצוע ציבוריים ופרטיים העוסקים בתחום המזון, לשם שילוב משאבים ואמצעים לקידום ביטחון תזונתי לאוכלוסייה.
(2) מתן המלצות לשרלהמליץ יעוץ לשר בתכנון מדיניות ביטחון תזונתי, מזון המתאימה לרבות תכניות להבטחת נגישות לתזונה לקיום הזנה הולמת, בריאה ובטוחה(???)ומספקת של הלאוכלוסייה לטווח הקצר ולטווח הארוך,; לרבות ייעוץ בתכנון מערכת לניהול עודפי מזון והעברתם לציבור הנזקק, וקביעת דרכים ליישומה;
(3) ייעוץ לשר בתכנון מערכת לניהול עודפי מזון והעברתם לציבור הנזקק, והמלצות על דרכים ליישומה;
(3) הקטנת חוסר הביטחון התזונתי על פי תכנית חומש שתכין;
(4) בחינת מודלים שונים להשגת ביטחון תזונתי בקרב האוכלוסייה, ועריכת מחקרים הנדרשים לצורך כךבקשר לכך;
(5) יצירת סל שירותים ופתרונות להשגת מטרות;
(6) תכנון וביצוע של מערכת לניהול עודפי מזון והעברתם לציבור הנזקק;
(7) הפעלה ותקצוב גורמי ביצוע ציבוריים ופרטיים העוסקים בתחום המזון, לשם שילוב משאבים ואמציעם לקידום השגת המטרה של ביטחון תזונתי לאוכלוסייה.
תקופת כהונה
7.
יושב ראש המועצה וחברי המועצה ימונו לתקופה של שלוש שנים; השר ושר האוצר רשאים להאריך את תקופת כהונתם בשנתיים נוספות; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב לחבר המועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים.
פקיעת כהונה
8.
יושב ראש המועצה או חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת הכהונה אם נתקיים אחד מאלה:
(1( הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראל או תושב ישראל;
(3) לעניין חבר המועצה – הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא הייתה סיבה סבירה להעדרו;, ולעניין יושב ראש המועצה – הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת השר לא הייתה סיבה סבירה להעדרו;
(4) הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;
(5) לעניין חבר המועצה – הוא מונה לתפקיד ניהולי פעיל בתחום המזון, ולעניין יושב ראש המועצה – הוא מונה לתפקיד כאמור או לעובד המדינה.
השעיה
9.
השר ישעה רשאי להשעות את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמהותה, חומרתה או נסיבותיה מצדיקות את השעייתו; לא יחליט השר להשעות את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה, לפי העניין, אלא לאחר ששמע את טענותיהם.
העברה מכהונה
10.
השר רשאי להעביר את יושב ראש המועצה וחבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
11.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
12.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבת המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין, או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ואם התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור – יודיע על כך לשר.
דיווח שנתי
13.
(א) המועצה תגיש לממשלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת דין וחשבון על ביצוע תפקידיה פעולותיה ויפורטו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי פסקה זו יוגש אחת לשנה.
(ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי אחרי הגשתו, והממשלה תקיים דיון במסגרת דיוניה בתקציב המדינה השנתי, ותתייעץ עם המועצה בשאלת התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה.
איסוף מידע ושמירת סודיות
14.
(א) לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, רשאית המועצה לאסוף מידע, ולשם כך לדרוש מכל גוף מבוקר, כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3, שקבע השר בהתייעצות עם שר המשפטים, מידע או דיווח, בכתב או בעל פה, בעניין הנוגע לביטחון התזונתי, שהוא בתחום תפקידו ובלבד שבמידע או בדיווח כאמור לא יועברו פרטים שעלולים לזהות אדם כמי שסובל מחוסר בטחון תזונתי.
(ב) גוף מבוקר כאמור בסעיף קטן (א) ימסור למועצה את המידע על פי דרישתה, ואולם אין באמור בסעיף קטן זה כדי לחייב מסירת מידע שאין לגלותו על פי כל דין.
(ג) השר המשפטים בהתייעצות עם השר יקבע הוראות בדבר אופן דרישת המידע והעברתו למועצה.
(ד) בתקנות לפי סעיף קטן (ג) רשאי השר המשפטים לקבוע סייגים לעניין מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי, שהוא בעל ערך כלכלי שפרסומו עלול לפגוע ממשית בערכו, ולעניין מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי.
(ה) מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה, לא יגלה ידיעה או תוכן של מסמך שהגיעו לידיו מתוקף תפקידו, אלא אם כן קיימת חובה על פי דין לגלות את המידע, או שבית המשפט התיר את גילויי המידע.
(ו) המגלה ידיעה או תוכן של מסמך בניגוד לסעיף קטן (ה), דינו – מאסר שנה.
סדרי עבודת המועצה
15.
(א) המועצה תקיים דיונים פעם בחודש לפחות, המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה.
(ב) המועצה תקיים דיונים פעם בחודש לפחות;
(בג) המנין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(דג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף.
הקמת ועדות משנה
16.
לשם מילוי תפקידיה רשאית המועצה להקים ועדות משנה ולהאציל להן מסמכויותיה; לוועדות המשנה כאמור רשאי יושב ראש המועצה לצרף מומחים, לרבות מקרב עובדי המדינה שישתתפו בדיוני ועדת המשנה כמשקיפים.
שכר והחזר הוצאותאיסור קבלת שכר
17.
(א) חבר המועצה, למעט לרבות יושב ראש המועצה, לא יקבל שכר בעד שירותיו במילוי תפקידו במועצה, אך יהיה זכאי לכיסוי הוצאות סבירות, שהוציא בקשר למילוי תפקידו, על פי הכללים שקבעו השר ושר האוצר.
(ב) יושב ראש המועצה יהיה זכאי לקבל שכר שקבעו השר ושר האוצר.
מתן שירותים למועצה ותקציב
18.
(א) משרד הרווחה והשירותים החברתיים יעניק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ותפעל מתקציבו ואולם בכל הנוגע לפעילות המועצה, יפעלו אותם עובדי המדינה הנותנים שירותים למועצה, לפי הוראות יושב ראש המועצה ובפיקוחו..
(ב) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), יו"ר המועצה מוסמך להתקשר בשם המדינה בחוזה עם כל אדם, בהתאם להחלטות המועצה, לשם סיוע למועצה במילוי תפקידיה לפי סעיף 6.
(ג)
(1) תקציב המועצה ייקבע בתחום פעולה נפרד שייוחד לפעילות המועצה, במסגרת סעיף התקציב שעליו ממונה השר, בחוק התקציב השנתי; המועצה תגיש לשר, בכל שנה, הצעה לתקציב המועצה; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(2) ההוצאות מתקציב המועצה ייעשו על פי הצעתו ובהסכמתו של יושב ראש המועצה.
שמירת דינים
19.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
20.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה ביום _____________ מיום פרסומו.
פ/2342/18 של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא, אברהם מיכאלי, אורי מקלב, ציון פיניאן, יעקב אדרי, זאב בילסקי, יואל חסון, גדעון עזרא, מגלי והבה, דב חנין, אמנון כהן, מסעוד גנאים, חיים אמסלם, דניאל בן-סימון, אורי אורבך, רוברט אילטוב, זבולון אורלב, דוד אזולאי, חיים אורון, אריה אלדד, משה גפני, אברהם דיכטר, נסים זאב, אורית זוארץ, איתן כבל, יריב לוין, שלמה מולה, משה (מוץ) מטלון, אלכס מילר, מרינה סולודקין, יוחנן פלסנר, נחמן שי, ליה שמטוב, עתניאל שנלר, חמד עמאר, פניה קירשנבאום ודוד רותם