חומר רקע
סימוכין: 04194009
נוסח לדיון בוועדת הכלכלה ביום 20.1.2010
[פ/1374/18]
הצעת חוק פיצוי וסיוע לנוסעים עקב עיכוב או דחייה בטיסה, התשס"טהתש"ע–20092010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"החזר הוצאות" – כמשמעותו בסעיף 3(2);
"חבילת תיור" – צירוף של שניים או יותר משירותי סוכנות נסיעות או שירותי הסעת תיירים, הכולל הזמנה או מכירה של כרטיס טיסה ושירותי קרקע שהוסדרו מראש;
"חוק שירותי תיירות" – חוק שירותי תיירות, התשל"ו–19761;
"טיסה" – טיסה מסחרית, , טיסה סדירה או טיסת שכר, הממריאה מתחומי מדינת ישראל או אליה, לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים;
"טיסה מסחרית" – טיסה לשם הסעת נוסעים או הובלת טובין בתמורה, או טיסה לצורכי עסק או מתן שירות;
"טיסה סדירה" – טיסה מסחרית שמבצע מפעיל טיסה שמוכר לציבור, במישרין או בעקיפין, לפי הרישיון שניתן לו, כרטיסי טיסה אישיים לאותה טיסה;
"טיסה שבוטלה" – טיסה שלא התקיימה או טיסה שהמריאה באיחור של שש שעות לפחות מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה;
"טיסת שכר" – טיסה שבה שוכרים מארגן או מארגנים במשותף קיבולת של כלי הטיס, כולה או חלקה, לשם מכירתה לאחרים;
"יעד סופי" – היעד הנקוב בכרטיס הטיסה בטיסה ישירה, או היעד האחרון הנקוב בכרטיס טיסה במקרה של טיסה המשולבת עם טיסות אחרות;
"כרטיס טיסה" – אישור מסמך, לרבות מסר אלקטרוני, שהנפיק או הוציא שמונפק על ידי מפעיל טיסה, מארגן או מי שהוסמך לכך על ידוידם, המעניק זכות לטיסה, לרבות אם הונפק כחלק מחבילת תיור;
"כרטיס טיסה חלופי" – כמשמעותו בסעיף 3(3);
"מארגן" – אדם השוכר קיבולת בכלי טיס, כולה או חלקה, לצורך מכירתה לאחרים;
"מארגן תיור" – סוכנות המארגנת חבילות תיור ומוכרת או מציעה אותן למכירה, בין במישרין ובין באמצעות אחרים;
"מפעיל טיסה" – מוביל אווירי שניתן לו רישיון להפעלת כלי טיס לפי סעיף 2(א) לחוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג–19632 ;
"נותן שירותי סוכנות נסיעות" – כמשמעותו בסעיף 12א לחוק שירותי תיירות;
"פיצוי כספי" – כמשמעותו בסעיף 3(4);
"סיוע" – הטבות לנוסע כאמור בסעיף 3(1), כולן או חלקן;
"רישום יתר" – רישום מקומות מוזמנים ומאושרים בידי מפעיל טיסה או מארגן, בכמות העולה על קיבולת כלי הטיס;
"שירותי סיוע" – שירותים לנוסע כאמור בסעיף 3(1);
"שירותי סוכנות נסיעות" – כהגדרתם בחוק שירותי תיירות;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הזכאות נוסע הזכאי להטבות
2.
(א) נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שמתקיימות בה נסיבות המקימות עילה לקבלת הטבות, כאמור בסעיפים 5, 6, 7 או 8, לפי העניין (להלן – עילה מזכה), זכאי להטבות האמורות כאמור בסעיף 3 (בסעיף זה – הטבות), כולן או חלקן, אם הונפק או הוצא לו כרטיס טיסה ובהתקיים אחד מאלה:
(1) הגיע לשדה התעופה והזדהה בפני נציג מטעם מפעיל הטיסה או המארגן, במועד שנקבע לשם כך ושהובא לידיעתו על ידי מפעיל הטיסה או מארגן התיור בעת הזמנת כרטיס הטיסה, ואם לא נקבע מועד כאמור – הגיע לשדה התעופה והזדהה בפני נציג מטעם מפעיל הטיסה, לא יאוחר מ-45 דקות לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה;
(2) קיבל הודעה מאת מפעיל הטיסה, המארגן או נותן שירותי סוכנות נסיעות מארגן התיור בדבר העברתו מהטיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה, לטיסה אחרת.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נוסע לא יהיה זכאי להטבות האמורות בסעיף 3 אם לא שילם על כרטיס הטיסה, או אם שילם תעריף מופחת שאינו מוצע לציבור באופן ישיר או עקיף, למעט אם הונפק לו כרטיס טיסה מתוקף חברותו בתכנית הטבות של מפעיל טיסה מארגןאו מארגן תיור.
סוגי ההטבות
3.
ההטבות לפי חוק זה הן:
(1) שירותי סיוע ללא תשלום הכולל כמפורט להלן–:
(א) ארוחות וכיבודמזון ומשקאות בהתאם לזמן ההמתנה;
(ב) אירוח בבית מלון אם נדרשת שהייה של לילה אחד או יותר או אם נדרשת שהייה ארוכה מהשהייה שתוכננה על ידי הנוסע;
(ג) שירותי הסעה בין שדה התעופה למקום שהייתו של הנוסע; >הצעת משרד התחבורה: "למקום שנקבע כמקום אירוח של הנוסע".
(ד) שתי שיחות טלפון וכן משלוח הודעה באמצעות פקסימיליה או דואר אלקטרוני לפי בחירת הנוסע;
(2) החזר הוצאות בהתאם להוראות אלה:
(א) ההחזר יהיה בסכום ששילם נוסע בשל רכישת כרטיס טיסה לטיסה שעוכבה או בוטלה או לחלק בטיסה שעוכב או בוטל; מפעיל טיסה או מארגן ישלם החזר כאמור בתוך שבעה ימים מיום שינוי מועד הטיסה או ביטולה, לפי העניין; בפסקת משנה זו, "כרטיס טיסה" – לרבות כרטיס טיסה הנכלל במסגרת חבילת תיור;
(ב) הציע מפעיל טיסה או מארגן כרטיס טיסה חלופי ליעד שאינו היעד הסופי – יכלול החזר ההוצאות גם הוצאות בשל העברת הנוסע לשדה התעופה ביעד הסופי;
(3) כרטיס טיסה חלופי ליעד הסופי של הנוסע, בתנאים הדומים ככל הניתן לתנאי כרטיס הטיסה שרכש הנוסע ובמועד המוקדם ביותר שניתן, או במועד מאוחר יותר בתיאום עם הנוסע ובכפוף לקיומם של מקומות פנויים בטיסה החלופיתהאחרת (בחוק זה – כרטיס טיסה חלופי);
(4) פיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה; הפיצוי ישולם לנוסע במזומן, בהעברה בנקאית או בהמחאה בנקאית, ואם הסכים לכך הנוסע בכתב – בהמחאות נוסעים או באמצעי תשלום אחר.
אחריות מפעיל טיסה ומארגן
4.
מפעיל טיסה או מארגן המקיים התחייבויות לפי חוק זה, ואין שאין בינו ובין הנוסע התחייבות חוזית והנוסע מקבל ממנו שירות – יראו אותו, לעניין חוק זה, כמי שעושה כןשמקיים את ההתחייבויות החוזיות מטעם האדם או הגוף שהנוסע התקשר עמו בחוזה לו הסכם עם הנוסע.
סירוב להעלות נוסע לטיסה
5.
(א) מפעיל טיסה או מארגן המסרב להעלות לטיסה נוסע, לרבות בשל רישום יתר, או מכל סיבה אחרת, יפנה תחילה אל הנוסעים הרשומים בטיסה ויבדוק אם יש ביניהם נוסע המוכן לוותר על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כפי שיוסכם בין אותו נוסע למפעיל הטיסה או למארגן.
(ב) נוסע שמפעיל טיסה או מארגן סירב להעלותו לטיסה ולא הסכים עם מפעיל הטיסה על ויתור על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כאמור בסעיף קטן (א) – זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן, באופן מיידי, שירותי סיוע ופיצוי כספי, וכן החזר הוצאות או כרטיס טיסה חלופי לפי בחירת הנוסע.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו אם לא ניתן להעלות נוסע לטיסה בשל מצב בריאותו של הנוסע, בשל טעמי ביטחון או בטיחות, וכן אם בשל כך שאין בידי הנוסע מסמכי נסיעה נאותים, או בשל כך שהנוסע לא התייצב בדלפק הבידוק (CHECK IN COUNTER) של מפעיל הטיסה בשדה התעופה במועד שנקבע לשם כך ושהובא לידיעתו על ידי מפעיל הטיסה, המארגן או נותן שירותי סוכנות נסיעות, בעת הזמנת כרטיס הטיסה, ואם לא נקבע מועד כאמור – 90 דקות לפחות לפני מועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שבידיו.
עיכוב טיסה
6.
(א) נוסע שהטיסה שלגביה הונפק או הוצא לו כרטיס טיסה המריאה במועד המאוחר מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן סיוע כאמור בסעיף 3(1)(א) ו-(ד); בסעיף זה, "מועד המאוחר מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה" –
(1) שעתיים ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק של שאינו עולה על 1,500 ק"מ;
(2) שלוש שעות ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק שבין 1,500 ק"מ ל-3,500 ק"מ;
(3) ארבע שעות ומעלה מעבר למועד האמור – בטיסה למרחק העולה על 3,500 ק"מ.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה הלטיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה שהמריאה באיחור של חמש שעות ומעלה ופחות משש שעות מעבר למועד מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן גם הטבות אלה:
(1) החזר הוצאות;
(2) שירותי סיוע כאמור בסעיף 3(1)(ב) ו-(ג), אם בחר הנוסע לקבל כרטיס טיסה חלופי לטיסה שצפויה להמריא ביום שלמחרת.
ביטול טיסה
7.
(א) נוסע שהונפק או הוצא לו כרטיס טיסה לטיסה שבוטלה, זכאי לקבל ממפעיל טיסה או מהמארגן הטבות אלה:
(1) החזר הוצאות או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירת הנוסע;
(2) שירותי סיוע;
(3) פיצוי כספי.
(ב) מפעיל טיסה או מארגן שהציע לנוסע כרטיס טיסה חלופי לטיסה שבוטלה, כאמור בסעיף קטן (א)(1), והנוסע קיבל הצעה זו, רשאי להפחית במחצית את סכום הפיצוי הכספי שהנוסע זכאי לו לפי הוראות חוק זה, ובלבד שמועד ההגעה הנחיתה בליעד כאמור הסופי של הנוסע אינו מאוחר מהמועד המקורי להגעה לנחיתה לאותו באותו יעד –
(1) בשעתיים – אם הטיסה היא במרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ;
(2) בשלוש שעות – אם הטיסה היא במרחק שנע בין 1,500 ק"מ וביןשאינו עולה על 3,500 ק"מ;
(3) בארבע שעות – אם הטיסה היא במרחק העולה על 3,500 ק"מ.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), נוסע שטיסתו בוטלה לא יהיה זכאי לפיצוי כספי בהתקיים אחד מאלה:
(1) מפעיל הטיסה, המארגן או מארגן התיור או נותן שירותי סוכנות נסיעות הודיע לו על ביטול הטיסה 14 ימים לפחות לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, או אם הודעה כאמור נמסרה לנוסע בין שבעה ימים ל-14 ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה והמפעיל הטיסה או המארגן הציע לו טיסה חלופית שמועד המראתה הוא לכל היותר שעתיים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה ושמועד הגעתה ליעד הסופי הוא לא יאוחר מארבע שעות לאחר המועד המקורי לנחיתה באותו יעדההגעה הנקוב בכרטיס הטיסה;
(2) מפעיל הטיסה, המארגן או נותן שירותי סוכנות נסיעות או מארגן התיור הודיע לו על ביטול הטיסה פחות משבעה ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה והציע לו טיסה חלופית שמועד המראתה הוא לכל היותר שעה לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה ושמועד הגעתה נחיתתה ליעד ביעד הסופי הוא לא יאוחר משעתיים לאחר המועד ההגעה הנקוב בכרטיס הטיסההמקורי לנחיתה באותו יעד;
(3) מפעיל הטיסה או המארגן או מארגן התיור הוכיח כי ביטול הטיסה נבע מנסיבות מיוחדות שלא יכול היה לצפותן מראש, וגם אם היה עושה כל שביכולתו – לא יכול היה למנען.
(ד) מפעיל טיסה או מארגן המודיע לנוסע על ביטול טיסה יציג בפני הנוסע אפשרויות הגעה חלופיות ליעד הסופי שאליו ביקש להגיע.
(ה) חובת ההוכחה בדבר מתן ההודעה לנוסע על ביטול טיסה תחול על מפעיל הטיסה או על המארגן.
שינוי בתנאי כרטיס הטיסה
8. החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הגבוהה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע, בין אם ביוזמת מפעיל הטיסה ובין אם בשל רישום יתר – לא ידרוש מהנוסע תשלום נוסף בשל העברה כאמור.
(א) החליט מפעיל טיסה או מארגן על העברת נוסע למחלקה ברמה הגבוהה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסעשהונפק לו – לא ידרוש מהנוסע תשלום נוסף בשל העברה כאמור.
החליט מפעיל טיסה על העברת נוסע למחלקה ברמה הנמוכה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסע, לרבות בשל רישום יתר – ישיב לנוסע, תוך שבעה ימים ממועד הטיסה, סכומים כאמור בתוספת השנייה.
(ב) החליט מפעיל טיסה או מארגן על העברת נוסע למחלקה ברמה הנמוכה מזו הנקובה בכרטיס הטיסה שברשותו של הנוסעשהונפק לו – ישיב לנוסע, בתוך שבעה ימים ממועד הטיסה, סכומים כאמור בתוספת השנייה.
חישוב מרחקים
9.
המרחקים הנקובים בחוק זה יחושבו בהתאם למרחק הקצר ביותר בין שתי נקודות על פני משטח כדורי.
עדכון סכומים
10.
הסכומים הנקובים בחוק זה יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; השר יפרסם, בהודעה ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, את הסכומים המעודכנים עקב עליית המדד; בסעיף קטן זה –
לעניין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם ב-1 בינואר שלאחר חודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
יידוע הנוסע בדבר זכויותיו לפי חוק זה
11.
(א) בלי לגרוע מהוראות כל דין, מפעיל טיסה יציג בעמדת הרישום לטיסה, במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות, מודעה המפרטת את זכויות הנוסע לפי חוק זה במקרה של סירוב העלאה לטיסה, עיכוב טיסה או ביטול טיסה.
(ב) נוסע שלא עלה על טיסה שלגביה הונפק לו כרטיס טיסה, בשל סירוב להעלותו לטיסה כאמור בסעיף 5, בשל עיכוב בטיסה כאמור בסעיף 6 או בשל ביטול טיסה כאמור בסעיף 7 – זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן מסמך המפרט את זכויותיו להטבות לפי חוק זה.
עונשין
12.
מפעיל טיסה או מארגן תיור העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19773.
סמכות הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן
13.
בלי לגרוע מהוראות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19814, הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמשמעותו בסעיף 19 לחוק האמור יטפל בתלונות על הפרת הוראות חוק זה.
שמירת דינים
14.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכותו של נוסע לפיצוי לפי כל דין.–
(1) כדי לגרוע מזכותו של נוסע לפיצוי לפי כל דין, ובלבד שפיצוי כספי שניתן לנוסע לפי חוק זה ינוכה מכל פיצוי נוסף שיינתן לנוסע לפי כל דין; בפסקה זו, "נוסע" – למעט נוסע שוויתר מרצונו על מקומו בטיסה בתמורה להטבות כאמור בסעיף 5(א);
(2) כדי לפגוע בזכותו של מפעיל טיסה המסייע או מפצה נוסע לפי הוראות חוק זה, לדרוש פיצוי לפי כל דין מכל אדם שהתקשר עמו בחוזה, לרבות צד שלישי;
(3) כדי לפגוע בזכותו של מארגן תיור או כל צד שלישי, למעט נוסע, שהתקשר בחוזה עם מפעיל טיסה, לדרוש פיצוי או השבת הוצאות ממפעיל טיסה לפי כל דין.
החוק מחייב
15.
הוראות חוק זה יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד.
תחולה על נוסע בטיסה פנים-ארצית
16.
הוראות חוק זה יחולו גם על לגבי נוסע בטיסה פנים-ארצית, ואולם, לא יינתן פיצוי כספי לנוסע כאמור אלא לפי הוראות שיקבע ; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין זה, לרבות תנאים למתן הטבות לנוסע בטיסה כאמור; בסעיף זה, "טיסה פנים-ארצית" – טיסה שנקודת המוצא והיעד הסופי שלה נמצאים בשטח מדינת ישראל.
שינוי התוספות
17.
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.
ביצוע ותקנות
18.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק רישוי שירותי התעופה
19.
בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–19635, אחרי סעיף 6 יבוא:
"נציג מטעם מארגן בטיסות שכר
6א.
(א) מנהל רשות התעופה האזרחית או מי שהוא הסמיך לכך, לא ייתן אישור להפעלת טיסת שכר אלא אם כן התחייב המארגן למנות נציג מטעמו בשדה התעופה, לצורך מתן סיוע לנוסעים בהתאם להוראות חוק פיצוי וסיוע לנוסעים בשל עקב עיכוב או ביטול טיסה, התשס"ט התש"ע–20092010 (להלן – חוק פיצוי וסיוע); נציג שמונה כאמור יהיה נוכח בשדה התעופה שלוש שעות לפחות לפני מועד הטיסה ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה.
(ב) מארגן או מארגן תיורנותן שירותי סוכנות נסיעות המוכר כרטיס טיסה בטיסת שכר, ימסור לנוסע פרטים בדבר הנציג מטעם המארגן שיהיה נוכח בשדה התעופה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות בדבר זהותו של הנציג ומקום הימצאו בשדה התעופה.
(ג) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
(ד) בסעיף זה –
"חבילת תיור", "מארגן" ו-"נותן שירותי סוכנות נסיעות" – צירוף של שניים או יותר משירותי נסיעות או שירותי הסעת תיירים, הכולל טיסה ושירותי קרקע שהוסדרו מראשכהגדרתם בחוק פיצוי וסיוע ;
"טיסת שכר" – טיסה שבה שוכרים אדם מארגן או מארגנים במשותף את כל קיבולת של כלי הטיס, כולה או חלקה, לשם מכירתה לאחרים;
"מארגן" – אדם השוכר קיבולת בכלי טיס, כולה או מקצתה, לשם מכירתה לאחרים בטיסות שכר;
"מארגן תיור" – סוכנות המארגנת חבילות תיור ומוכרת או מציעה אותן למכירה, בין במישרין ובין באמצעות אחרים;
"מנהל רשות התעופה האזרחית" – כמשמעותו בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–20056."
תוספת ראשונה
(סעיף 3(4) – פיצוי כספי)
פיצוי כספי
מרחק טיסה
(בק"מ)
סכום הפיצוי הכספי
(בשקלים חדשים)
עד 1,500
1,250
עד 3,500
2,000
מעל 3,500
3,000
1. בטיסה למרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ – 1,250 שקלים חדשים.
2. בטיסה למרחק העולה על 1,500 ק"מ ואינו עולה על 3,500 ק"מ – 2,000 שקלים חדשים.
3. בטיסה למרחק העולה על 3,500 ק"מ – 3,000 שקלים חדשים.
תוספת שנייה
(סעיף 8(ב))
השבה בשל שינוי בתנאי כרטיס הטיסה
מרחק טיסה
(בק"מ)
שיעור ממחיר
כרטיס הטיסה
עד 1,500
30%
עד 3,500
50%
מעל 3,500
75%
1. 30% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק שאינו עולה על 1,500 ק"מ.
2. 50% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק הנע בין 1,500 ק"מ ל-3,500 ק"מ.
3. 75% ממחיר כרטיס הטיסה – אם הטיסה היא למרחק העולה על 3,500 ק"מ.