חומר רקע

המשפט בשירות הקהילה , הפקולטה למשפטים ע " ש בוכמן , אוניברסיטת תל-אביב , קריית האוניברסיטה , רמת אביב תל , - אביב69978 ,טלפון : 6409267 - 03 ,פקס : 6407422 - 03 ,דואל : il. ac . tau . ost p @ elaa 22.2.2011 לכבוד ח" כ דוד רותם " יו ר ועדת חוקה , חוק ומשפט הנדון : הצעת כללי לשכת עורכי הדין ) אמות מידה למתן סעד משפטי למעוטי אמצעים ( 1. תכנית " המשפט בשירות הקהילה " פועלת במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל-אביב , בין היתר , במטרה לקדם נגישות לצדק של אוכ לוסיות מוחלשות בישראל . נציגת התכנית אף משתתפת בוועדת החריגים שמונתה על-ידי מחוז ת " א של לשכת עורכי הדין . 2. מתן סיוע משפטי באמצעות לשכת עורכי הדין מהווה ביטוי למחויבות החברתית של עורכי דין להבטיח נגישות לצדק לכלל האוכלוסייה , ולא רק למי שיכול לשלם לעורך- דין שכר טרחה . פעילות פרו-בונו של עורכי דין המוסדרת על- ידי לשכת עורכי הדין מקובלת מאד ברחבי העולם , ואנו רואים בפעילות זו ובאימוצה כחובה בחוק לשכת עורכי הדין חשיבות רבה . 3. בהתייחס לכללים , נעיר בכלליות כי ראוי להרחיב את ה פעילות של הלשכה במתן סיוע משפטי ככל שניתן , כך ש כל מי שלא יכול לממן עו רך-ין ד תמורת תשלום , יהיה זכאי לסיוע . מסיבה זו ראוי להעלות את הרף שנקבע למתן סיוע משפטי על -ידי הלשכה , שהינו נמוך למדי , ואף המשתכרים למעלה ממנו אינם מסוגלים לממן שכר טרחת עורך - . דין כך למשל , משפחה עם ילד אחד בה שני בני הזוג ע ובדים קשה ומ רוויחים שכר מינימום , אינה זכאית לסיוע של ה לשכה לפי המבחנים המוצעים , בלי התחשבות ב הוצאות של אותה משפחה . מן הראוי שלשכת עורכי הדין תשקיע משאבים נוספים בתכנית " שכר מצווה " באופן שיאפשר לה לטפל ביעילות בפניות המתקבלות , ואף להעלות את רף הזכאות באופן שיאפשר את הש גת המטרה של נגישות לצדק בצורה ראויה . גם הרף שנקבע לוועדת החריגים הינו נמוך ביותר ) סביר להניח שאותה משפחה שהבאנו כדוגמא אף לא תוכל לקבל את אישור וועדת החריגים , ( ומן הראוי להעלות גם אותו . 4. מעבר להערתנו הכללית , קיימות בהצעה שתי בעיות עיקריות אליהן נתייחס להלן : .א החרגה של נושאים שעשויים להיות רלוונטיים מאד לאוכלוסיות מוחלשות , בלי שניתנה לוועדת חריגים סמכות לאשר ייצוג בהם במקרים המתאימים . .ב הגדרה נוקשה מידי של המונח " הכנסה " באופן שמקשה על התחשבות בהכנסה שלא ניתן להשתמש בה לתשלום שכר טרחה של עורך דין . המשפט בשירות הקהילה , הפקולטה למשפטים ע " ש בוכמן , אוניברסיטת תל-אביב , קריית האוניברסיטה , רמת אביב תל , - אביב69978 ,טלפון : 6409267 - 03 ,פקס : 6407422 - 03 ,דואל : il. ac . tau . ost p @ elaa החרגה של נוש אים בהם לא יינתן סיוע משפטי 5. פרט לעניינים פליליים , שבהם קיים מענה של הסנגוריה הציבורית , ההצעה מחריגה את הנושאים הבאים בסעיף 3 :תובעים בתביעות נזיקין , ענייני מסים , הליכים הנוגעים לעסקים ) לרבות רישוי עסקים וארנונה , ( רישום הקניית זכויות במקרקעין או כל פעולה אח רת בקשר לכך . 6. למיטב הבנתנו , המניעים להחרגה הם שניים . א : הימנעות מייצוג בתיקים בהם ניתן לגבות שכר טרחה מותנה בתוצאות . ב . העדר הערכות של לשכת עורכי הדין לתת סיוע בנושאים אלו . עם זאת , בשל הצורך החשוב במתן סיוע בנושאים המוחרגים , נראה לנו ששיקולים אלו אינם מצדיק ים החרגה מלאה של התחומים מ מתן סיוע לפי הכללים . 7. בהקשר של תביעות נזיקין , נראה שהנימוק המרכזי להחרגה הוא האפשרות לגבות שכר טרחה המותנה בתוצאות ההליך , מכיוון שאם הלשכה ערוכה לתת סיוע משפטי לנתבעים בתביעות נזיקין , אין סיבה שלא תהיה ערוכה לתת סיוע לתובעים . אכן ב תיקים נזיקיים רבים ניתן לגבות שכר טרחה מותנה , ואין מקום שהלשכה תעניק בהם שירות פרו-בונו , אך קיימים תיקים נזיקיים בהם לא ניתן לגבות שכר טרחה מותנה , ופונה י יוותר ללא יכולת לממש את זכויותיו , אם לא יינתן לא ייצוג . המאפיין המרכזי של תיקים אלה הוא נזק בגובה נמוך יחסית ותובעים פוטנציאליים שאינם יכולים להגיש תביעה בעצמם ) בשל מגבלות שפה או קשיים אחרים (. תביעות כאלה יכולות להיות בעניינים חשובים ל הגנה על זכויות אדם והרתעה מפני הפרתן , כגון : תביעה בגין אלימות של שוטרים שלא גרמה לנכות , תביעה בגין אפליה בכניסה למקום ציבור , י תביעה בגין מעצר שלא כדין ועוד . אין מניעה להתנות את מתן הסיוע בכך שלא ניתן לנהל את התביעה כנגד שכר מותנה בהצלחה או לאפשר לוועדת החריגים לאשר מתן סיוע בנושא זה במקרים המתאימים . 8. לגבי ההחרגה של ענייני מסים – קיימים עניינים רבים בהם אדם יכול להסתבך בענייני מ סים ללא שתהיה לו אפשרות כלכלית לשכור עורך דין . הדוגמא המובהקת בה יש אינטרס משמעותי במתן ייצוג לאוכלוסיות מוחלשות הינה מס הכנסה שלילי . בתחום זה , קשה להניח שאדם יוכל לממן שכר טרחה , וסיכויים טובים ששכר הטרחה , אם ישולם , יעלה על הסכום המגיע לו מרשות המסים . אך גם במצב בו עצמאי ניהל עסק זעיר , פשט את הרגל ויש לו חובות לרשות המסים , מן הראוי לאפשר לו לקבל סיוע משפטי . אף אם לשכת עורכי הדין אינה ערוכה כעת לתת סיוע בתחום זה , הרי לא צפוי שהערכות למתן סיוע בתחום תהיה יותר מידי מורכבת . ישנם עורכי דין רבים העוסקים בתחום המסים , ולבטח יימצאו מתנדבים בקרבם שיסכימו לסייע לאוכלוסיות מוחלשות בתחום . בהקשר של מס הכנסה שלילי , ניתן גם לערוך הכשרה ממוקדת בנושא לעורכי דין מתנדבים העוסקים בתחומים אחרים ולהכשירם לתת סיוע בתחום . על- מנת לתת ללשכת עורכי הדין זמן להיערך , ניתן לקבוע שהלשכה תחל לתת סיוע משפטי בנושא זה במועד מאוחר יותר . אפשרות אחרת היא לתת לוועדת החריגים סמכות לאשר מתן סיוע במקרים המתאימים , בהתחשב בזמינות עורכי הדין המתנדבים . 9. ההחרגה של הליכים הנוגעים לעסקים – החרגה זו מתעלמת מגישה המקובלת בעולם , לפיה סיוע משפטי לאוכלוסיות מוח לשות אינו מוגבל רק לסיוע בהיחלצות מהסתבכויות המשפט בשירות הקהילה , הפקולטה למשפטים ע " ש בוכמן , אוניברסיטת תל-אביב , קריית האוניברסיטה , רמת אביב תל , - אביב69978 ,טלפון : 6409267 - 03 ,פקס : 6407422 - 03 ,דואל : il. ac . tau . ost p @ elaa משפטיות , אלא בסיוע המאפשר היחלצות מעוני בדרך של הקמת עסק זעיר .1 סיוע פרו- בונו בתחום של פיתוח כלכלי ויזמות עסקית זעירה מקובל ברחבי העולם , ומהווה פתרון אפקטיבי לבעיות של עוני . סיוע לעסק זעיר בשלביו הראשונים יכול א ף לאפשר פרנסה לעורכי דין בליווי העסק בהמשך הדרך . אף בתחום זה ניתן לאתר עורכי דין רבים העוסקים בתחום המסחרי , שכיום אין להם אפשרות של ממש להתנדב בתכנית " שכר מצווה " ויוכלו לתרום רבות להקמת עסקים זעירים . אין סיבה להחריג תחום זה לחלוטין . על- מנת לאפשר הערכות של הלשכה , ניתן כאמור לעיל לקבוע מועד תחולה נדחה למתן סיוע בתחום זה . 10 . רישום הקניית זכויות במקרקעין – אף בתחום זה ניתן לחשוב על מקרים בהם אדם יזדקק לסיוע משפטי ולא יוכל לממן שכר טרחת עורך דין . דוגמא אפשרית היא הסדרת רישום בטאבו של זכויות על דירת מגורים שהוקנו בע קבות ירושה או גירושין . דוגמא אחרת היא מקרה של דייר בדיור ציבורי שרכש את הדירה שבה הוא מתגורר , וצריך סיוע ברישום זכויותיו . גם בתחום זה יש פעילות ענפה בעולם של עריכת דין פרו- בונו לפיתוח כלכלי של דיור בר -השגה לאוכלוסיות מוחלשות , ולא ראוי לחסום את הדרך לסיוע ש ל לשכת עורכי הדין בתחומים אלה . אף בתחום זה פועלים עורכי דין רבים שיכולים לסייע . על-מנת למנוע מצב בו ייעשה שימוש בסיוע בתחום זה במקרים שאינם מתאימים , ניתן להקנות לוועדת החריגים סמכות לאשר מתן סיוע במקרים המצדיקים זאת . הגדרת המונח " הכנסה " 11 . "הכנסה " מוגדרת בכל לים תוך הפניה לתקנות הסיוע המשפטי כהכנסה לפי פקודת מס הכנסה , למעט קצבת ילדים וקצבת נכות . קיימים מקרים בהם הכנסתו של אדם הינה מעל הרף הנמוך שנ קבע למתן סיוע , אך בפועל הוא לא יכול לעשות שימוש בהכנסה על מנת לשלם שכר טרחה לעורך דין . כך למשל , כאשר חלק גדול ממשכו רתו מעוקל לצורך תשלום חובות . אפשרות נוספת שנתקלנו בה בוועדת החריגים היא כאשר לאדם יש משכורת ברוטו גבוהה באופן משמעותי ממשכורתו נטו בשל זקיפת הכנסה בשל רכב , המשמש בעיקר לצרכי עבודה . דוגמא נוספת היא הוצאות לא צפויות בשל מצב רפואי קשה . גם ברכוש שאינו ניתן למי מוש ב , היותו , קל ועמ למשל , לא תמיד נכון להתחשב . 12 . חשוב שהכללים יאפשרו לוועדת החריגים לחרוג מהתנאים הקבועים בסעיפים קטנים 4)() ב1 (ו-)2 (במקרים בהם מדובר בהכנסה שאינה פנויה או ברכוש שאינו ניתן למימוש , כך שלא ניתן לעשות בהם שימוש לצורך תשלום שכר טרחת עורכי דין . 13 . נשמח להבהיר את הערותינו ככל שנדרש במהלך הדיון בכללים המוצעים . בכבוד רב , אלה אלון ד" עו , 1 מיכל אהרוני , גליה פיט " ממאבקי זכויות להעצמה כלכלית" ,מ שפט , חברה ותרבות : העצמה במשפט )2008 (.