חומר רקע

טיוטה מיום 10 בפברואר 2011 תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשס"ט - 2009 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א) ו- (ב) ו - 59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב - 19821 (להלן - החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: הגדרות 1. "בעל רישיון" - החברה ובעל רישיון מפ"א; "בעל רישיון מפ"א" - מי שקיבל רישיון מפ"א לפי תקנות המפ"א וכן מבקש כהגדרתו בתקנות האמורות; "בקשה" - בקשה להגביל חובת מתן שירות או לדחיית מועד קיומה- (1) לענין בעל רישיון מפ"א - כמשמעותה בתקנה 2(א)(1); (2) לענין החברה - כמשמעותה בתקנה 2(א)(2); "גוף בוחר" - גוף שתפקידו או אחד מתפקידיו לבחור מועמדים לכנסת; "קרוב" - בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן זוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה; "רישיון מפ"א" - כהגדרתו בתקנות המפ"א; "תקנות התפעול" - תקנות הבזק (התקנה, תפעול ותחזוקה), התשמ"ה - 1985 2; "תקנות המפ"א" - תקנות התקשורת (בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס-20003. מינוי ועדה מייעצת 2. (א) השר ימנה וועדה מייעצת של חמישה (להלן - הוועדה המייעצת) אשר מתפקידה, בהביא בחשבון את חובתו של בעל רישיון מפ"א לפי הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו ולחובתה של החברה לפי הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה לספק את שירותיהם לכל דורש, לבחון בקשה - (1) שהגיש בעל רישיון מפ"א, להגביל חובת מתן שירות לפי הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן ולהמליץ לשר בדבר אישור או אי אישור הגבלת חובת מתן השירות או דחייה כאמור, לרבות התנאים לאישור הבקשה להגבלה או דחייה, והכל בהתייחס לאזור נושא הבקשה; (2) שהגישה החברה להגביל חובת מתן שירות לפי הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן ולהמליץ לשר בדבר אישור או אי אישור הגבלת חובת מתן השירות או דחייה כאמור, לרבות התנאים לאישור הבקשה להגבלה או דחייה, והכל בהתייחס לאזור נושא הבקשה. (ב) חברי הוועדה המייעצת יהיו: (1) המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש; (2) שני עובדי משרד התקשורת בתפקיד סגן המנהל הכללי; (3) שני נציגים מקרב הציבור, אשר אחד לפחות יהיה נציג של ארגון צרכנים, בעלי תואר אקדמי באחד מתחומים אלה: כלכלה, משפטים, הנדסה, מדעי החברה, מינהל עסקים או תואר אקדמי אחר הנוגע לתחום פעילותה של הוועדה המייעצת, ושהם בעלי ידע וניסיון בתחומם. בתקנה זו, "ארגון צרכנים" - כהגדרתו בסעיף 31(ג) לחוק הגנת צרכן, תשמ"א-19814. (ג) לא ימונה לחבר בוועדה המייעצת מי - (1) שהוא עובד של בעל רישיון, נושא משרה בבעל רישיון, בעל עניין בבעל רישיון או עובד של בעל עניין כאמור; בפסקה זו "בעל רישיון" - לרבות תאגיד שבעל רישיון מחזיק בו, מוחזק על ידו ותאגיד אשר בעל השליטה בו הוא גם בעל השליטה בבעל הרישיון; (2) שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם בעל רישיון, או מי שהוא בעל עניין בתאגיד, לרבות שותפות, הקשור כאמור; לענין זה, "חוזה או עסקה" - למעט הסכם לקבלת שירותי בעל רישיון; (3) שעיסוקיו האחרים או עיסוקיו של קרובו, עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר בוועדה המייעצת; (4) שאינו אזרח ישראל ותושב בה; (5) שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות חבר בוועדה המייעצת; (6) שהוא פושט רגל; (7) שהוא חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר בגוף בוחר. (ד) תקופת כהונתו של חבר הועדה המייעצת למעט היושב ראש, תהיה שלוש שנים, ויכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד ברציפות. (ה) חבר הועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה: (1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (2) נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בתקנת משנה (ג). (ו) נבצר מחבר הוועדה המייעצת, דרך קבע, למלא את תפקידו, או שהוא נעדר ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של הוועדה, רשאי השר להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב. (ז) חבר הוועדה המייעצת מקרב הציבור יהיה זכאי לגמול ולהחזר הוצאות בעד ישיבות שהשתתף בהן, לפי התעריף לחברי ועדות ציבוריות שמפרסם החשב הכללי במשרד האוצר, כעדכונן מזמן לזמן. סדרי עבודתה של הוועדה מייעצת 3. (א) הוועדה המייעצת תדון בהרכב של שלושה חברים לפחות ובהם שני נציגים של משרד התקשורת ונציג אחד מקרב הציבור. (ב) בקשה יגיש בעל רישיון לוועדה המייעצת, כשהיא כוללת את מלוא המידע והנתונים הנוגעים לעניין, לרבות פירוט הנימוקים שבגינם היא מוגשת, וכן כל פרט או מידע אחר שתדרוש הוועדה, הנחוץ, לדעתה, לצורך הדיון בבקשה. (ג) בקשה תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלולות בה ובמסמכים; על עובדות שבתחום ידיעתו האישית של המצהיר, יצהיר שהן נכונות, ועל עובדות אחרות יצהיר שהן נכונות למיטב ידיעתו ואמונתו; בקשה המבוססת על נימוקים כלכליים, תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלכליות שעליהן היא נסמכת. (ד) בקשה תוגש לוועדה המייעצת לא יאוחר מ- 30 ימים מן היום שקיבל בעל הרישיון את בקשת מתן השירות אשר לגביו היא מוגשת. (ה) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ונהלי דיוניה, לרבות נהלים בדבר - (1) אופן הגשת בקשה; (2) הדרכים ליידוע הציבור הנוגע לבקשה בדבר הגשתה; (3) מתן אפשרות לציבור הנוגע לבקשה להגיב עליה. (ו) הוועדה המייעצת תפרסם את סדרי עבודתה ואת הנהלים שנקבעו לפי תקנת משנה (ה), באתר האינטרנט של משרד התקשורת. (ח) הוועדה המייעצת תקיים את הדיון הראשון בבקשה, תוך 30 ימי עבודה מיום שהוגשה לה הבקשה ובלבד שהומצא לה כל הנדרש לפי תקנות משנה (ב) ו- (ג); מצאה הוועדה כי קיימים נימוקים מיוחדים המצדיקים זאת, רשאית היא שלא לקיים את הדיון הראשון בבקשה במועד האמור, ולקיימו לא יאוחר מ- 60 ימי עבודה מן היום שהוגשה לה הבקשה. שיקולי הוועדה המייעצת 4. בבואה לבחון בקשה, תשקול הוועדה המייעצת, בהביא בחשבון את חובתו של בעל רישיון מפ"א לפי הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו ולחובתה של החברה לפי הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה, לספק את שירותיהם לכל דורש, שיקולים אלה: (1) היחס שבין עלות מתן השירות למגיש הבקשה באזור אליו הוגשה הבקשה לבין התועלת, במישרין או בעקיפין, הצפויה לבעל הרשיון ממתן שירותיו באותו אזור; (2) קיומה של מניעה הנדסית למתן השירות; (3) בטחון המדינה; (4) קיומה באזור הנוגע לבקשה של חלופה זמינה לשירות שלגביו הוגשה הבקשה; (5) שיקולים שבטובת הציבור לרבות, צורכי הציבור המתגורר באזור שהוגשה לגביו הבקשה; (6) התחרות בתחום הבזק. המלצות הוועדה המייעצת 5. בענין הבקשה תמסור הוועדה המייעצת לשר, בכתב, המלצה אחת מאלה: (1) אישור או דחיית בקשתו של בעל רישיון מפ"א, להגבלת חובת מתן שירות לפי הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או אישור או דחיית בקשתה של החברה להגבלת חובת מתן שירות לפי הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן; (2) דחיית מועד קיומן של ההוראות כאמור בפסקה (1), לתקופה שתמליץ; (3) התניית אישור כאמור בפסקה (1) או דחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שתציע, ובכלל זה תנאים שעל מגיש הבקשה יהיה לקיימם; החלטת השר 6. (א) לאחר שהובאה לפניו המלצת הוועדה המייעצת, רשאי השר - (1) לאשר את בקשתו של בעל רישיון מפ"א להגביל את חובתו לתת שירות לפי הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לאשר את בקשת החברה להגביל את חובתה לתת שירות לפי הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, הכל בהתייחס לבקשה נושא ההחלטה; (2) לדחות את מועד קיומן של הוראות כאמור בפסקה (1), לתקופה כפי שיקבע; (3) להתנות את אישור הבקשה להגבלה כאמור בפסקה (1) או לדחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שיקבע, ובכלל זה תנאים שעל מגיש הבקשה יהיה לקיימם; (4) לדחות את הבקשה; החליט השר לדחות את הבקשה רשאי הוא לקבוע את המועד אשר בו על בעל רישיון מפ"א לקיים את הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או את הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו מחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, או על החברה לקיים את הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או את הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, לפי העניין. (ב) הודעה על החלטת השר כאמור בתקנת משנה (א) תשלח למגיש הבקשה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד התקשורת. תיקון תקנות התפעול 7. תקנות 26(ד) ו- 30 לתקנות התפעול - בטלות. תחילה 8. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. ______________ התשע"א ­­­­­­­­­­­­­­­ _______________ (_______________2011) משה כחלון שר התקשורת (חמ - 3-2982)