חומר רקע
ל' אדר א תשע"א
6 מרץ 2011
אל: חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור צילום נפגעי עבירה מינית), התש"ע - 2010
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום 7.3.11
רקע
סעיף 352 לחוק העונשין, התשל"ז – 1977 קובע איסור פרסום שמו ופרטיו המזהים של אדם שיש בהם כדי לזהותו כמי שנפגע בעבירת מין או כמי שהתלונן כי הוא נפגע בעבירה כאמור. זאת, אלא אם כן, נפגע העבירה הסכים לפרסום או שבית המשפט התיר את הפרסום מטעמים מיוחדים שירשמו.
הסעיף אינו אוסר צילום של נפגע כאמור אלא רק את פרסום הצילום או הפרטים האישיים שיש בהם כדי לזהותו. הלכה למעשה, תמונות רבות של נפגעי עבירות מין מפורסמות בכלי התקשורת כאשר פניו של הנפגע מוסוות. בצילום של נפגע עבירת מין, אף במטרה לפרסם את התמונה תוך טשטוש פניו, עשויה להיות משום פגיעה בזכותו לפרטיות.
הצעת החוק
הצעת החוק מבקשת לקבוע בחוק העונשין, במסגרת איסור פרסום פרטים מזהים, גם איסור צילום של נפגע עבירת מין. מטרת הצעת החוק להרחיב את ההגנה על פרטיותו ועל כבודו של נפגע עבירת מין ולהגן עליו גם מפני הטרדה על ידי כלי התקשורת.
בהתאם להצעת החוק, הצילום יהא אסור כאשר הוא נעשה במטרה לפרסם את התמונה ברבים. עוד מוצע כי הצילום לא יהווה עבירה, כאשר נפגע עבירת המין נתן הסכמתו לצילום בפני בית המשפט או שבית המשפט התיר את הצילום מטעמים מיוחדים שירשמו. זאת, בהתאם לנוסח הקיים היום בדבר המצבים בהם מותר פרסום פרטים מזהים אודות נפגע העבירה.
עמדת הממשלה-
הממשלה תומכת בהצעת החוק בכפוף לקביעת מנגנון מקביל לזה הקבוע לגבי קטינים במסגרת חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך -1960, הווה אומר, קביעת הסדר לפיו חלק מן ההגנות המנויות בסעיף 18 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א – 1981, לא יחולו לעניין צילום נפגע עבירת מין שנעשה תוך פגיעה בפרטיותו לפי סעיף 2(1) לחוק האמור (הקובע איסור התחקות או בילוש אחרי אדם, או הטרדה אחרת).
תיקונים מוצעים:
נוכח מטרת התיקון, מניעת הטרדה של נפגע עבירת מין ומניעת פגיעה בפרטיותו, מוצע כי התיקון ייעשה במסגרת חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א - 1981 או במסגרת חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001.
סעיף 2 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 קובע פגיעה בפרטיות מהי. בהתאם לסעיף זה, בילוש או התחקות אחרי אדם, צילום אדם ברשות היחיד ועוד מהווים פגיעה בפרטיות. סעיף 18 לחוק זה, קובע הגנות שונות במשפט בגין פגיעה בפרטיות. בהתאם לסעיף זה, בין היתר, תהא זו הגנה טובה אם לפוגע בפרטיות הייתה חובה מקצועית לעשותה. כמו כן, קובע הסעיף הגנה במקרים בהם קיים עניין ציבורי המצדיק את הפגיעה בפרטיות בנסיבות העניין, ובלבד שאם הייתה הפגיעה בדרך של פרסום - הפרסום לא היה כוזב.
חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך – 1960, בתיקון משנת 2010, הרחיב את ההגנה על קטינים מפני פרסומים מזיקים. בהתאם לתיקון, על צילום קטין שחל בעניינו איסור פרסום (בהתאם לחוק האמור), לא יחולו חלק מן ההגנות הקבועות בחוק הגנת הפרטיות כאשר הצילום נעשה תוך פגיעה בפרטיותו של הקטין.
מוצע לתקן בדומה את חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א – 1981 או את חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א – 2001, כך שיקבע כי ההגנות העיקריות הרלוונטיות לעניין לפי סעיף 18 לחוק הגנת הפרטיות בדבר הגנה בשל חובה מקצועית של הפוגע, עניין ציבורי המצדיק את הפגיעה בפרטיות ועוד לא יחולו על צילום מעין זה.
בנוסף, מוצע לתקן את סעיף 352 לחוק העונשין כך שיובהר כי איסור פרסום פרטיו המזהים של נפגע עבירת מין נועד למנוע זיהויו הן על ידי כלל הציבור והן על ידי סביבתו הקרובה (כפי שנעשה אף לעניין קטינים במסגרת התיקון שצוין לעיל).
הוראות החוק הרלוונטיות בשילוב התיקונים המוצעים:
התיקון המוצע בחוק העונשין בהתאם לנוסח שעבר בקריאה הטרומית במליאה:
352. איסור פרסום [תיקון: תשמ"ח, תשס"ו(3)]
(א) המפרסם ברבים שמו של אדם או של כל דבר שיש בו כדי לזהות אדם כמי שנפגע בעבירה או כמי שהתלונן כי הוא נפגע בעבירה לפי סימן זה, דינו - מאסר שנה.
(א1) המצלם אדם שנפגע בעבירה או שהתלונן כי הוא נפגע בעבירה לפי סימן זה מתוך מטרה לפרסם את הצילומים ברבים – דינו מחצית מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4).
(ב) לא ישא אדם באחריות פלילית לפי סעיף קטן (א) זה אם האדם ששמו תמונתו או זהותו פורסמו כאמור נתן את הסכמתו לפרסום, בפני בית משפט או אם בית משפט התיר את הפרסום מטעמים מיוחדים שיירשמו.
נוסח מוצע מאת הייעוץ המשפטי לוועדה:
22א. איסור צילום נפגע עבירת מין תוך פגיעה בפרטיותו
על אף האמור בסעיף 18 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א - 1981, לא יחולו ההגנות הקבועות בסעיפים קטנים (2)(ב) עד (ד) ו-(3) על המצלם אדם בשל היותו נפגע עבירת מין או מתלונן כי נפגע בעבירת מין תוך פגיעה בפרטיותו כמשמעותה בסעיף 2 לחוק האמור.
נפגע עבירת מין- מי שנפגע במישרין מעבירה המנויה בסימן ה' לפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז- 1977.
*מוצע לדון בשאלה אם לכלול את הסעיף במסגרת חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א - 1981 או במסגרת חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001.
תיקון סעיף 352 לחוק העונשין:
352. איסור פרסום [תיקון: תשמ"ח, תשס"ו(3)]
(א) המפרסם ברבים שמו של אדם או של כל דבר שיש בו כדי לזהות אדם כמי שנפגע בעבירה או כמי שהתלונן כי הוא נפגע בעבירה לפי סימן זה בין על ידי כלל הציבור ובין על ידי סביבתו הקרובה, או לרמוז על זיהויו כאמור, בין באמצעות פרסום של קולו, דמותו, כולה או חלקה, סביבתו או דמויות הקרובות לו, ובין בדרך אחרת, דינו - מאסר שנה.
(ב) לא ישא אדם באחריות פלילית לפי סעיף זה אם האדם ששמו תמונתו או זהותו פורסמו כאמור נתן את הסכמתו לפרסום, בפני בית משפט או אם בית משפט התיר את הפרסום מטעמים מיוחדים שיירשמו.