חומר רקע
תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התש"ע – 2010
בתוקף סמכותי לפי סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז – 1977 1, וסעיף 2(ד)(1) לחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם – 1980 2, באישור הממשלה, באישור שר האוצר לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985 3, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 2
1.
בתקנה 2 לתקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים), התשנ"ה – 1994 4 (להלן – התקנות העיקריות) –
(1) בכל מקום, במקום "מסוף ערבה" יבוא "מסוף יצחק רבין" ושינויי
הצורה הדקדוקיים המחוייבים ייעשו לפי זה;
(2) בתקנת משנה (ג), במקום "הוראת תקנת משנה (א)(3)" יבוא "תקנת משנה (א)(2)";
(3) בתקנת משנה (ד) –
(א) ברישה, במקום "בתקנת משנה (א)(3)" יבוא "בתקנת משנה (א)(2)";
(ב) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) נוסע היוצא מישראל דרך מסוף יצחק רבין שנכלל ברשימת
האח"מים של עקבה-אילת שאישר משרד החוץ, ישלם
אגרה מופחתת של 17 שקלים חדשים;
(4) נוסע היוצא מישראל דרך מסוף יצחק רבין לאחר שנכנס
אליה דרך מסוף זה באותו יום, והמחזיק ברשיון עבודה
בישראל ישלם אגרה מופחתת של 8 שקלים חדשים".
ביטול תקנה 4
2.
תקנה 4 לתקנות העיקריות – בטלה.
תיקון תקנה 5
3.
בתקנה 5 לתקנות העיקריות, המלים "כולל מס ערך מוסף" – יימחקו.
תחילה והוראת שעה
4.
(א) תחילתה של תקנה 2(ד)(3) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1(3)(ב) לתקנות אלה, ב-1 בחודש שלאחר פרסומן של תקנות אלה (להלן – יום הפרסום).
(ב) תחילתה של תקנה 2(ד)(4) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1(3)(ב) לתקנות אלה (להלן – התקנה) ביום י"ט באב התש"ס (20 באוגוסט 2000) (להלן – יום התחילה), ואולם בתקופה שמיום התחילה עד יום הפרסום לא יחולו תקנות 4 ו- 5 לתקנות העיקריות לגבי האגרה הקבועה בתקנה.
________התש"ע _________
(______2010) ישראל כ"ץ
(חמ 3-128) שר התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
א. תיקון תקנה 2
1. כללי - שינוי שם מסוף הערבה – ביום 4.2.1996 נתקבלה החלטת ממשלה מס' 477, לפיה מעבר הגבול "ערבה" בין ישראל וירדן ייקרא על שמו של יצחק רבין ז"ל, בהתאם לחוק הנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה, התשמ"ו – 1986. בהתאם, ביום 19.3.2006, פורסם צו רשות שדות התעופה (הוראת שעה) (שינוי התוספת לחוק), התשס"ו – 2006 בקובץ התקנות התשס"ו 6468, עמ' 576, הקובע כי שם "מסוף הערבה" יהא "מסוף יצחק רבין".
לפיכך, מבוקש להתאים את תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים), התשנ"ה - 1994 (להלן: "התקנות העיקריות") להחלטת הממשלה ולחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם - 1980.
2. תיקון תקנת משנה 2(ג) - במסגרת תיקון קודם של התקנות העיקריות משנת תשס"ח, אשר פורסם בקובץ התקנות 6688, עמ' 1110, בוטלה תקנה משנה 2(א)(3) והיא אינה קיימת יותר. מתוך שגגה, לא תוקנה תקנה משנה 2(ג) והיא מפנה לתקנת משנה 2(א)(3), אשר בוטלה כאמור.
לפיכך מבוקש לתקן את תקנת משנה 2(ג) באופן שתפנה לתקנת משנה 2(א)(2).
3. תיקון תקנת משנה 2(ד) -
א. תיקון הרישא - מבוקש לתקן את ההפניה לתקנת משנה 2(א)(3) אשר בוטלה, כאמור לעיל באשר לתיקון תקנת משנה 2(ג).
ב. החלפת פיסקה 2(ד)(3) - למעבר אח"מים -
1. ביום 18.01.1996, נחתם בין ממשלת מדינת ישראל לבין הממלכה ההאשמית של ירדן הסכם בדבר הסדרים מיוחדים לערים עקבה ואילת. ההסכם עוסק בגיבוש שיתוף פעולה בין הערים בתחומים של בריאות הציבור, תוכניות למניעת שיטפונות, פיתוח קרקע, תיירות, נהלי חירום, כלכלה, תחבורה ועוד. במסגרת יישומו של הסכם זה הוקמה ועדה משותפת הקרויה "ועדת תיאום עקבה-אילת" (AECC). בישיבתה מתאריך 12.09.1996, קבעה ועדה זו תנאים למעבר מהיר בין עקבה לאילת, תוך קביעת רשימות של 150 אח"מים מכל צד (בסה"כ 300 איש), בהם נכללים בעלי תפקידים בכירים המופקדים על נושאים שהם רלוונטיים לשיתוף פעולה בין שתי הערים.
2. תקנת משנה 2(ד)(3) לתקנות העיקריות קובעת כדלקמן:
"נוסע היוצא מישראל דרך מסוף ערבה והמחזיק בתעודת מסע של אח"מ שהונפקה בהתאם לרשימה שהגישה ממשלת ירדן ואישר משרד החוץ, ישלם אגרה מופחתת של 15 שקלים חדשים (5$)".
נוסח התקנה מעורר מספר קשיים.
3. ראשית, כנוסח התקנה היום, הזכות לאגרה מופחתת מוקנית לאח"מים ירדניים בלבד ולא לאח"מים ישראליים, בניגוד לכוונה המקורית, שעמדה בבסיס דיוני משרד החוץ הישראלי עם עמיתיהם הירדנים. הכוונה הייתה להסדיר מעבר מהיר דו-צדדי בין עקבה - אילת, אשר במסגרתו יידרש כל צד להעניק אשרה ל- 150 אח"מים הכלולים ברשימה של הצד השני. האח"מים הכלולים ברשימה זו ישלמו בעת המעבר אגרת מעבר מופחתת. לפיכך, מוצע להחיל את ההסדר אף על אח"מים ישראליים, כפי הכוונה המקורית.
4. שנית, התקנה הקיימת מתנה את תשלום האגרה המופחתת בהחזקת "תעודת מסע". מושג זה הינו בעייתי מאחר ואינו רלוונטי לנושא מעבר האח"מים. מאחר ותנאי זה אינו ישים, מוצע להשמיטו מן התקנה.
5. לאור האמור, התבקשה רשות שדות התעופה על ידי משרד החוץ לפנות אל כבוד שר תחבורה והבטיחות בדרכים, לשם תיקון התקנה בהתאם.
הנוסח המוצע לתיקון התקנה הוא:
"נוסע היוצא מישראל דרך מסוף יצחק רבין שנכלל ברשימת האח"מים של עקבה-אילת שאישר משרד החוץ, ישלם אגרה מופחתת של 17 שקלים חדשים".
6. הנוסח המוצע הינו על דעת משרד החוץ ובתאום עמו.
7. על האגרה יחולו כללי ההצמדה הכלליים שבתקנות העיקריות כלומר: עדכון אחת לשנה במועדים הקבועים בתקנות העיקריות, תוך הצמדה למדד המחירים לצרכן, בהתאמה למדד הבסיס הקבוע בתקנות העיקריות.
ג. הוספת פיסקה 2(ד)(4) – מעבר פועלים ירדניים
1. נוסעים היוצאים את תחומי המדינה במעברי הגבול היבשתיים, מחויבים, על פי התקנות העיקריות בתשלום אגרת נוסע יוצא. בנוסף, הוגדרו בתקנות אוכלוסיות מסוימות המשלמות מחיר מופחת וחלקן אף פטור לחלוטין מתשלום.
2. במסגרת פרוטוקול עקבה - אילת (AECC) (להלן: "הפרוטוקול"), אשר נחתם בין ממשלת מדינת ישראל לבין הממלכה ההאשמית של ירדן, ביום 7.3.2000, עוגן נושא העסקת עובדים ירדניים בשטחה של מדינת ישראל, באזור אילת. העובדים נכנסים מדי בוקר לארץ ושבים לירדן עוד באותו היום, בסיום יום העבודה. הגורם שנקבע כאחראי לתחום זה הוא משרד העבודה והרווחה. במסגרת הפרוטוקול, אושר מעבר פועלים ירדניים לעבודה בישראל, כאשר נקבעה מכסה של עד 200 פועלים מדי יום כולל אופציה להגדלה בעתיד.
עוד נקבע בפרוטוקול, כי כל פועל ישלם אגרת נוסע יוצא בסך 2$, בעת יציאתו את מדינת ישראל.
3. במסגרת התהליך הנדרש לעיגון אגרה זו בתקנות, הובא הנושא לדיון בפני ועדת הכלכלה של הכנסת, בתאריך 16.8.2000. בסיום הדיון, החליטה ועדת הכלכלה לאשר את התקנות תוך העמדת שיעור האגרה על סך של 8 ₪.
4. ביום 17.9.2000 העבירה מנהלת ועדת הכלכלה לשר התחבורה והבטיחות בדרכים דאז מכתב בדבר אישור התקנות המוצעות ותחילתן ביום 20.8.2000.
5. בהסתמך על פרוטוקול ישיבת ועדת הכלכלה ועל פרוטוקול עקבה-אילת, מתאריך 7.3.2000, הורה סמנכ"ל מסופים ברשות שדות התעופה דאז, מר מנחם זליחובסקי, למנהל מסוף יצחק רבין, על החלת הגבייה של אגרת נוסע יוצא בסך של 8 ₪ מכל נוסע העובר לתחום מדינת ישראל לצורכי תעסוקה והעתיד לשוב לירדן עוד באותו היום.
6. מחמת שגגה ברשות שדות התעופה, לא הושלם הטיפול בפרסום השינוי שנדרש בנוסח התיקון לתקנות העיקריות, שהוגש לועדת הכלכלה.
7. למעשה, מאז ועד היום, גובה רשות שדות התעופה את האגרה המופחתת, מבלי שהתיקון בתקנות הקובע אגרה מופחתת נכנס לתוקף. הגבייה נעשתה על פי הסכום הנומינלי, ללא הצמדה, כפי שנקבע בהחלטתה של ועדת הכלכלה של הכנסת. היום, מבוקש, כי מיום הפרסום של התיקון הנוכחי לתקנות, יחול מנגנון ההצמדה הקבוע בתקנות אף על אגרה זו.
אשר על כן, נדרש תיקון רטרואקטיבי לעניין גביית האגרה המופחתת החל מיום 20.8.2000. ביום 12.11.2009 ניתן אישור לתחולה רטרואקטיבית של התקנה העוסקת באגרה המופחתת, ע"י המשנה ליועץ המשפטי לממשלה.
8. לפיכך, מוצע כי תיקבע בתקנות העיקריות אגרה מופחתת לעובדים הירדניים, כפי שהיא נגבית למעשה למן שנת 2000 וכפי התחייבותה של ממשלת ישראל לממלכה ההאשמית של ירדן.
ב. תיקון תקנות 4 ו- 5
ביום 3.6.08 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התשס"ח-2008. במהלך הטיפול בתיקון האמור התברר, כי על אף העובדה שבתקנות 4 ו- 5 לתקנות העיקריות נאמר, כי האגרות תשולמנה בתוספת מע"מ, הרי שבפועל לא גובה הרשות כלל מע"מ, וזאת לאור סעיף 30 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו - 1975.
משרד המשפטים התנה את אישור התיקון משנת 2008 בכך שרשות שדות התעופה תיזום תיקון בו תימחק תקנה 4 ובתקנה 5 ימחקו המילים "כולל מס ערך מוסף".
לפיכך, מתבקש התיקון המבטל את ההוראה בעניין המע"מ.