חומר רקע

יום ראשון, 6 במרץ 2011 לכבוד ח"כ דוד רותם יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט כנסת ישראל ירושלים מכובדי, הנדון: הערה לקראת הדיון ה-16 בהצעת החוק לתיקון חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין – בקשה לצו מגבלות לאחר תום תקופת פיקוח במסגרת מומחיותו הייחודית בייצוג נפגעי עבירה ניהל מרכז נגה במהלך השנים התדיינויות רבות בבקשות לצווים המגבילים חזרת עבריין מין לסביבת נפגע העבירה (להלן: "צו מגבלות") לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה-2004 (להלן: "חוק המגבלות"). כידוע, חוק המגבלות הינו חוק מהותי לנפגע עבירת מין והוא מהווה נדבך חשוב ביותר בהגנה על שלומו ובטחונו. בעקבות הדיון האחרון בהצעת החוק, בו עלו שאלות באשר לעניינים המשיקים לחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין התשס"ו-2006 (להלן: "חוק ההגנה") ולחוק המגבלות, אני מתכבדת לפנות אל הוועדה ולהעלות בפניה את הצורך בתיקון פרוצדוראלי הכרחי בחוק המגבלות (במסגרת תיקון עקיף) אשר יתקן לקות בסעיף 3 לחוק זה, החוסמת את האפשרות לקבל צו מגבלות, במצבים מסוימים. סעיף 3(ג)(2) לחוק המגבלות קובע את לוח הזמנים לדיון בבקשה לצו מגבלות : (ג) (1) הדיון יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין ואם עבריין המין נידון לעונש מאסר בפועל או שבית משפט ציווה על אשפוזו – לפני שחרורו מן המאסר או מן האשפוז, או סמוך לאחר השחרור מן האשפוז. (2) בית המשפט רשאי לקיים דיון בבקשה שהוגשה בתוך שלושה חודשים ממועד שחרור עבריין המין ממאסר בפועל או מאשפוז, לפי העניין, אם מצא שיש צורך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו. קיימים מקרים בהם צו הפיקוח לפי חוק ההגנה מייתר הגשת בקשה לצו מגבלות לפי חוק המגבלות. כך למשל, במקרה בו בית המשפט מורה על הרחקה מנפגע העבירה ו/או מקטינים בכלל, כחלק מצו הפיקוח, יכול הדבר להספיק גם לצורך הגנה על נפגע העבירה עצמו, מפני פגיעה נפשית או מינית מצד עבריין המין אחרי שחרורו. ואולם, לאחר תום תקופת הפיקוח, משיימצא כי מסוכנותו של עבריין המין לציבור הינה נמוכה, לא תהיה לנפגע כל אפשרות לבקש צו מגבלות, בשל חלוף הזמן בלבד. כך, במקרה בו מייצג מרכז נגה נפגעת עבירה קטינה, שהייתה כבת שש בעת ביצוע המעשים בגינם הורשע עבריין המין שפגע בה, נדונו הבקשות לצו מגבלות ולצו הפיקוח במסגרת דיונית אחת. בסופה של ההתדיינות ניתן צו פיקוח המרחיק את עבריין המין, אשר התגורר לפני מאסרו בסמוך לנפגעת העבירה, 500 מטרים ממגוריה של הנפגעת ומסביבתה. בצו הפיקוח הוטל גם איסור על יצירת קשר עם הנפגעת. ברור כי במצב דברים זה נתייתר הצורך בהטלת צו מגבלות נפרד. בתום תקופת הפיקוח, הוגשה בקשה לצו מגבלות אשר נדחתה על ידי כבוד השופטת מרים סוקולוב שדנה בבקשה. את החלטתה נימקה השופטת סוקולוב בכך שלשון החוק, אינה מעניקה לבית המשפט שיקול דעת להאריך את המועד הראשון למתן הצו מעבר לשלושה חודשים מיום השחרור ממאסר. השופטת קראה בהחלטתה למחוקק לתת דעתו לנושא ולשקול תיקון החוק. התוצאה המצערת היא שנפגעת העבירה, כבת שתים עשרה בלבד כיום, נאלצת להתמודד עם העובדה שעבריין המין שתקף אותה חזר להתגורר בסמיכות לביתה, כמו גם עם הסיכון להחמרת מצבה הנפשי הרעוע בלאו הכי, הגלום במפגש אקראי אפשרי. הדוגמה שהובאה לעיל ממחישה את הצורך בתיקון החוק באופן המבטיח כי במקרים בהם ניתן צו פיקוח המייתר בקשה לצו מגבלות, יהיה ניתן להגיש בקשה לצו מגבלות בתום תקופת הפיקוח. יודגש כי מסוכנתו של עבריין המין אינה רלוונטית לצורך הטלת צו מגבלות לפי חוק המגבלות. מטרת חוק המגבלות הינה למנוע נזק נפשי של ממש שעלול להיגרם לנפגעי עבירות מין מהיתקלות יומיומית ותדירה עם עבריין המין שפגע בהם, השב להתגורר או לעבוד בקרבתם. נזק זה מתווסף על הפגיעה שנגרמה להם מעצם העבירה. התפיסה אשר עמדה ביסוד חוק זה הייתה כי עצם המפגש עם עבריין המין עלול להביא את הנפגע למצב של שיתוק וחוסר תפקוד, ולעיתים אף לעזיבת מקום מגוריו או עבודתו. במקרה של קטינים, כמובן, הגיון זה מקבל משנה תוקף. על כן מוצע להוסיף באמצעות תיקון עקיף לחוק המגבלות את האפשרות להגיש בקשה לצו מגבלות לאחר תום תקופת הפיקוח. דרך אחת לעשות כן, המוצעת כאן על ידי, היא באמצעות תיקון סעיף 3(ג) לחוק המגבלות: (ג) (1) הדיון יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין ואם עבריין המין נידון לעונש מאסר בפועל או הוטל עליו פיקוח בצו לפי חוק הגנה על הציבור או שבית משפט ציווה על אשפוזו – לפני שחרורו מן המאסר או לפני תום תקופת הפיקוח או לפני שחרורו מן האשפוז, או סמוך לאחר השחרור מן האשפוז. (2) בית המשפט רשאי לקיים דיון בבקשה שהוגשה בתוך שלושה חודשים ממועד שחרור עבריין המין ממאסר בפועל או מתום תקופת הפיקוח או ממועד שחרורו מאשפוז, לפי הענין, אם מצא שיש צורך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו. בסעיף זה "חוק הגנה על הציבור" – חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006. "תקופת הפיקוח" – כמשמעה בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006. בכבוד רב , ד"ר דנה פוגץ', עו"ד ראש מרכז נגה