חומר רקע
1
8.3.2011
לכבוד :ח"רותם דוד כ
יו"חוקה ועדת ר ,ומשפט חוק
ישראל כנסת
ירושלים
הנדון :הצ"
ח
יסודות התקציב )תיקון מס ''
39
) (הפחתת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד
עקרונות המדינה(
,התש"ע -
0
201
בו שייערך הדיון לקראת
עו ביום דה14.3.2011
,
עמדתנו להלן
ל בנוגע
ה הצעת
ח
שבנדון וק:
החוק להצעת להתנגד מבקשים אנו. מוצדקת ובלתי קשה פגיעה הביטוי בחופש פוגעת ההצעה .בנוסף ,
התוצאה מבחן מבחינת תועיל לא ההצעה–
מדנים תעורר היא כי סביר
יהודים ביחסי תפגע -
ערבים
בישראל .לכך מעבר ,
כדי עד מימון שלילת של קשה סנקציה50%
למוס המועבר מהתקציב
הציבורי ד ,
בפועל כשיתוקו כמוה ,מספק הוא אותו מהשרות הנהנים האזרחים כלפי קולקטיבית וכענישה ,
עוול לא על
בכפם .
1.
גופים על תקציבית סנקציה הטלת היא ההצעה מהות
נתמכ
מתוקצבים או ים ,
הוציאו אשר
אחת במהותה שהיא הוצאה
מחמש"מהויות"
: )1( של קיומה שלילת יה כמדינה המדינה ודית
ודמוקרטית ;
)2( לאלימות הסתה, טרור או גזענות ;
)3( מזו במאבק תמיכה ארגון או אויב של ין
בישראל טרור ;
)4( אבל כיום העצמאות יום ציון; )5
(
הפוגע פיזי ביזוי או השחתה של מעשה
מסמליה אחר סמל או המדינה דגל בכבוד .
פי כדי עד לעלות יכולה התקציבית הסנקציה10
מההוצאה
הגוף שהוציא ,
עד או50%
לו המועברת מהתמיכה ,מביניהם הנמוך לפי.
2.
במהות מתמקדת הביקורת הרביעית–
העצמאות יום ציון המדינה הקמת יום או
אבל כיום .
עם
זאת ,שבהצעה האחרות החלופות על גם חלים הביקורת מן חלקים .
המנויות שהחלופות ככל
חוק לפי אסורים מעשים מהוות בהצעה ,
לא
ב הצורך ברור
ב נקיטה נוספים אמצעים
מ
ל עבר
י דו
הפלילי המשפט של הכבדה ,ממילא עליהם החלה .
ענישתית סמכות מסירת בדבר הגישה תמוהה
המבצעת הרשות בידי ,הרשויות הפרדת לעקרון בניגוד .
העיצומים של טיבם מוקשה בייחוד
מעוון חפים של קולקטיבית כענישה ,בהמשך שיפורט כפי .
2
הבי בחופש פגיעה
וההפגנה טוי
3.
פוגעת החוק הצעת
הביטוי בחופש ממשית פגיעה ,הביטוי מחופש הנגזרת ההפגנה בחירות וכן .
המשמעותית הכלכלית העונשית הסנקציה קביעת עצם
ב הכלולה
הצעה
פיות סתימת מהווה
מי כלפי ישירה
נלווה המדינה הקמת ליום שעבורם
הפלסטיני העם של אסונו על אבל של היבט .
לציי יש
הביטוי חופש של כזו ישירה שהגבלה ן ,
הנגזרת
מ
תוכן
הביטוי)ההפגנה או( ,
ולא
מ
מסוכנותו לציבור או למדינה, דופן ויוצאת חמורה הגבלה היא.
כאשר במיוחד חמורה זו פגיעה
אבל של ורגשות אנושי כאב המבטא ביטוי לבלום הוא הנסיון .
ההצעה מציעי שאפילו לקוות יש
מבקשים אינם"לשחזר "
הפלסטינים שספגו הקשה הפגיעה את שיעלים באופן ההיסטוריה את
העצמאות מלחמת בעקבות .שנפגע הציבור מקרב שיש הוא טבעי אך ,צאצאיו לרבות ,
מי
יום את שמציינים
צער או אבל של כיום העצמאות.
4.
לכך מעבר ,התוצאתי במובן ,
בין הרציונלי הקשר כלל ברור לא
החקיקה מטרת )ה לפחות או מטרה
ההסבר בדברי המובלעת ,למדינה נוספים כלים הקניית שהיא ,שלה היסוד עקרונות על להגנה (
החוק משתמש בו האמצעי לבין .
אם גם
ת חוקק הצעת
ו החוק
ת
אכף ,ה רגשות הפלסטינים שחשים
ישתנו לא המדינה הקמת ליום באשר .
לדכא חקיקתית סנקציה באמצעות שניתן הרעיון"נרטיב "
ל קבוצה של
אומית -טוטליטרית למדינה מתאים אתנית .
כזו חקיקתית פעילות כי להעריך ניתן
לה עלוללה ההפך את שיג–
של העצמה"הנרטיב "האמור ,
כלפי הערבי הציבור ביחסי והקצנה
ישראל מדינת .
החקיקה מטרת
5.
חוסר את רואים הם שגם החוק הצעת מציעי על שחזקה משום הקשר מטרות שבין הרציונלי
החוק לאמצעי ,ל קשה
הימנע
מטרת כי המסקנה מן הצעת
החוק ,לאמ
דבר של תו ,אחרת היא .
נראה, כן אם, כי בק מדנים לעורר היא החוק הצעת של האמיתית המטרה
ר
האוכלוסי ב
י ה
בישראל הערבית ,ומתנכרת מתגרה חקיקה באמצעות .
לבלתי שלהם הנרטיב הפיכת באמצעות
לגיטימי ,
את לחזק ההצעה מבקשת"מי
תוג "כ הערבים"אחרים"
,וכ
אויבים
ויש לקבלם שאין
בהם להאבק.
החוק הזו החקיקה מטרת את כי בצער נציין
לה עלול
שיג .
זו שמטרה לציין למותר
ופסולה זרה מטרה היא וכל מכל .לכך בנוסף ,החוק יהווה ,
אם
יעבור ,להפלי מכשיר כנגד נוספת ה
מקומיות רשויות ,הערבי במגזר וציבוריים חינוכיים מוסדות ,
בפני להתכופף יסכימו ולא במידה
זה דיכוי מצד
המדינה .
אסורה שאינה פעולה על סנקציות הטלת
6.
לעיל כאמור ,אבל כיום העצמאות יום ציון על האוסר דין שום אין .
עונשית סנקציה הטלת)
שלילת
התקציב ,של ברמה
פי10
עד או מההוצאה50%
היא המתוקצב או הנתמך הגוף של מהתקציב
בהחלט סנקציה
עונשית (אסור שאינו מעשה על ,פסולה היא .חוק במדינת ,
אסור שלא מה–
מותר ,מותר שהוא וככל ,עיצומים בגינו להטיל הצדקה אין .
במיוחד פסולים כאלה עיצומים
משמשים הם כאשר השתקת לשם השלטון בידי
מתנגד שהרוב ביטוי
ולו ,
ובכך
מ
הוו
ים
למעשה
3
לקונצנזוס מחוץ שנמצא פוליטי ביטוי על איסור.
קיומה שלילת של החלופה על גם חלה זו ביקורת
ודמוקרטית יהודית כמדינה המדינה של ,כללי איסור עליה חל שלא.
קולקטיבית ענישה
7.
ההסבר בדברי ,
עד המימון שלילת הגבלת כי המציעים טוענים פי10
מחצית עד או ההוצאה מגובה
הגוף שמקבל מהתמיכה ,מהגוף משמעותי תקציב לשלול הצורך בין איזון מהווה ,
שלא והצורך
גוף לאותו המוענק הממשלתי מהמימון הנהנית באוכלוסיה ממשי באופן לפגוע .
נחרצות לחלוק יש
על"איזון נוסחת "זו .
של שלילה50%
עלולה בהחלט גוף של מתקציבו פעילותו את לשתק
לחלוטין .זה במצב ,ממימונו הנהנית האוכלוסיה ממשי באופן תפגע שלא לומר ניתן כיצד ?
מעבר
לכך ,
נשוא ארוע באותו לחלוטין עניין חסרת להיות יכולה אוכלוסיה אותה כי לציין יש
"ההוצאה"
,
להתנגד אפילו ואולי
ול. מהווה משמעותי כה בגובה תקציב שלילת ,לכן, עניש ה
כלפי קולקטיבית ה
לשרתה נועד שהמימון אוכלוסייה .
של משרותיו הנהנה ילד של חטאו מה
מתנ"ס ,שהמתנ משום תשותק פעילותו אשר"עצרת ערך ס ,
צוין בה"הנכבה יום"
?
על יעלה וכיצד
ספר כבית חינוכי מוסד של שתקציבו הדעת ,
שירות המספק ציבורי
בסיסי ,
ויספק קשות ייפגע
מ נחות שירות
כאמור ארוע שקיים משום אך שמעותית ?
בכך יש
שלי
לה או, הפחות לכל,
פגיעה
ב
יסוד זכות - לחינוך הזכות - מוצדקת עילה כל ללא. גם כך ,יותר גבוהה ברזולוציה ,
רשויות לגבי
אחרים ציבוריים ותאגידים מקומיות
הערבי במגזר ,
מהווים בעצם אשר"מעבר תחנת "לכספים ,
אשר
מ
ה עבור יועדים ציבור
הערבי .הנ הגופים כל על גורפת החלה
ת
מת או מכים
ו עלולה קצבים
הערבי במגזר חשובים ציבוריים בשירותים חמורה פגיעה לגרום .
שבהצעה החלופות כלל על חלה זו ביקורת.
8.
כן אם ,
כשלעצמה ויעילה מוצדקת הייתה הסנקציה הטלת עצם אם גם)
אלה ולהנחות אנו
מתנגדים( ,שהסנקצי העובדה פ ה לציבורים ותקציבים משאבים בחלוקת וגעת שאינם רחבים
הקצף יצא עליו בביטוי כלל מעורבים, לגיטימית ללא החוק הצעת את הופכת.
החוק השלכות
9.
לעיל כאמור ,
תהיה החוק של העיקרית התוצאה
ב פגיעה
הערבים ישראל אזרחי ,
הניכור הגברת
ער כלפי הדרה של מגמות וחיזוק המדינה כלפי שלהם
היהודי הציבור בקרב בים.
היהודי אופייה
שבה הקבוע המיעוט כלפי ביחסה נבחן המדינה של והדמוקרטי .
הוגן בלתי יחס מבטאת ההצעה
הערבי המיעוט כלפי .כן על יתר ,
ההצעה של ותוצאתה מטרתה–
וביחסי הערבי במיעוט פגיעה
יהודים-
ערבים– ש והדמוקרטית היהודית מהותה עם מתיישבת אינה
המדינה ל .
10
. לכך מעבר ,ל בדומה מספר
הכנסת שולחן על אלה בימים שמונחות חקיקה יוזמות ,זו הצעה גם ,
ות במידה
עבור ,ו ישראל לניגוח כלי תשמש
דה ל-בעולם שלה לגיטימציה .חבל ,
היא עצמה שהכנסת
רעתה לחורשי תחמושת שמספקת ישראל של
העולם ברחבי.
4
לסיכום ,עניש מהווה ההצעה הפעלת
קולקטיבית ה ,מתוקנת במדינה נסבלת בלתי שהיא .
בחלק
וההפגנה הביטוי בחופש קשה פגיעה פוגעת החוק הצעת מהחלופות ;
פוגעת היא מהחלופות בחלק
בעיקרון ,מותרת התנהגות על עיצומים מטילים אין לפיו .
הערבי הציבור כלפי עויינות מבטאת ההצעה
וערבים יהודים בין איבה מגדילה והיא .
חוק מדינת הולמת אינה ההצעה ,ודמוקרטית יהודית .ההצעה את תדחה שהכנסת ראוי .
ובברכה רב בכבוד ,
פרופ 'קרמניצר מרדכי
עו"פוקס עמיר ד
למחקר נשיא סגן ,
לדמוקרטיה הישראלי המכון
לדמוקרטיה הישראלי המכון