חומר רקע

סימוכין: 00557611 נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 7 בפברואר 2011: הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני) (תיקון מס'...), התשע"א–2011‏ תיקון שם החוק 1. (1) בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה–2005‏1 (להלן – החוק העיקרי),–בשם החוק, אחרי "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית"; תיקון סעיף 1 2. (2) בסעיף 1 – (א1) בהגדרה המתחילה במילים ""גוף מוסדי", "החזקה"", לפני ""גוף מוסדי"" יבוא ""אמצעי שליטה"" ואחרי ""החזקה"" יבוא ""מבטח""; (ב2) אחרי ההגדרה "זיקה" יבוא: ""חברה" לעניין פרקים ה'1 עד ח' – חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית"; ""חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" או "החברה" – חברה שקיבלה רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית;"; (ג3) בהגדרה המתחילה במילים ""חברה מנהלת", "עמית-עצמאי", "עמית-שכיר"", אחרי ""חברה מנהלת"" יבוא ""עמית""; (ד4) בהגדרה "לקוח", בסופה יבוא "ולעניין ההגדרה "מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית" והוראות פרק ה'1 – יחיד כאמור וכן עמית ומבוטח"; (ה) אחרי ההגדרה "לקוח" יבוא: ""מדד" – מדד המחירים לצרכן (כולל פירות וירקות) שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;"; (ו6) אחרי ההגדרה "מוצר פנסיוני" יבוא: ""מעביד" – לרבות מי שהורשה מטעמו לטפל בביצוע הפקדות להפקיד כספים בעד עבור עובדיו למשתמשים במערכת; תיקון ""מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית" או "המערכת" – מערכת מרכזית שמיועדת להעברת שניתן באמצעותה להעביר מידע על לקוחות מכלל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק פנסיוני, או וכן להעברת מידע מכלל הגופים המוסדיים, יועצים פנסיוניים או סוכנים פנסיוניים ללקוח על אודותיו, וכן לבצע אחת או יותר מהפעולות המנויות בסעיף 31ט, והכל לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח כהגדרתה בסעיף 31ט(ד); [לדיון: הצעת האוצר לקבוע כי כל אחת מהפעולות שבסעיף 31ט שמיועדת להיעשות באופן מרכזי (בין כלל הגופים המוסדיים? ביניהם ובין כלל הועצים והסוכנים?]גם סליקת כספים מרכזית תגרור הגדרה כמערכת סליקה פנסיונית מרכזית] [לדיון: האם גם מערכת שרק תעביר מידע ללקוח מכלל הגופים המוסדיים תחוייב בפיקוח? מוצע כי ההגדרה מערכת סליקה פנסיונית לא תכלול את הפעולות האופציונאליות אלא רק כל אחת מפעולות החובה] "משתמש", במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית – גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד או מי מטעמו, או חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית המרכזית אחרת, העושים שימוש במערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית;"; (ז7) בהגדרה "נושא משרה", בסופה יבוא "ולעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית – לרבות כל עובד הכפוף לו במישרין;"; (ח8) אחרי ההגדרה "פקודת פשיטת רגל" יבוא: ""רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית" – רישיון להפעיל מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, כמשמעותו בסעיף 31א;"; תיקון סעיף 5 3. (3) בסעיף 5(ג)(1) לחוק העיקרי, אחרי "החברה" יבוא "היא חברה כהגדרתה בחוק החברות והיא"; תיקון סעיף 27 4. (4) בסעיף 27(ב)(7) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לרבות באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית; השר יקבע באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסתהממונה יתן הוראות לעניין נוסח יפוי הכוח, ותקופת תוקפו."; [לדיון: האם הכללת ההסכמה לשימוש במערכת סליקה פנסיונית כחלק מיפויי הכוח ליעוץ הפנסיוני לטווח ארוך תאפשר מספיק מודעות לנושא זה? בכל מקרה, הסכמה זו צריכה להיות קצובה בזמן. יצויין כי יפוי הכוח מוגבל לקבלת המידע מהגופים המוסדיים.] הוספת פרק ה'1 5. (5) אחרי סעיף 31 יבוא: "פרק ה'1: מערכת סליקה פנסיוניתפנסיוניתפנסיונית פנסיונית מרכזית סימן א': רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית חובת רישוי 31א. לא יפעיל אדם מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית אלא אם כן ניתן לו רישיון לכך לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון. [לדיון: אין איסור על סליקת מידע פנסיוני, אלא רק על הפעלת מערכת סליקה מרכזית, כלומר, יכולות לפעול מערכות שאינן מרכזיות, ללא רישיון וללא פיקוח, ואולם ייאסר עליהן השימוש בשם"מערכת סליקה פנסיונית".] תנאים למתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31ב. (א) הממונה רשאי לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית לחברה שמתקיימים בה כל אלה: (1) היא חברה כהגדרתה בחוק החברות; (2) עיסוקה הבלעדי הוא הפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית; (3) הונה העצמי אינו נמוך מהשיעור המזערי שקבע השר לפי הוראות סעיף 31ח, ככל שקבע; (4) לחברה סוגי ביטוח שקבע השר, בסכומים, בשיעורים ובתנאים שקבע, ככל שקבע; (5) לחברה מערכות חומרה ותוכנה מהימנות, המקנות רמה סבירה של זמינות ואמינות, והמעניקות הגנה סבירה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995‏2, בהתחשב ברגישות המידע; [האם אפשר לבחון נתון זה במנותק מהמערכת עצמה? האם פרמטרים אלה נבחנים גם בקישורים שבין מערכת הסליקה לבין המערכות של המשתמשים? האם הכוונה לחומרה ותוכנה שמשמשים את המערכת או באופן כללי? האם די ברמה סבירה? מדוע לא רמה גבוהה?] (6) הממונה שוכנע, לאחר שהתייעץ עם הרשם כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981‏3, כי המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 31טז(א). [התנאי בס' 31טז(א): "המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה הפנסיונית תמזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות, את הסיכון לפגיעה בפרטיות של הלקוחות". יש לבחון גם את המסוגלות לשמש כמערכת סליקה לעניין ביצוע הפעולות בסעיף 31ט(א) רישה וסעיף 31ט(ג)] (ב) במתן הממונה יביא בחשבון עניינים אלה בבואו לשקול בקשה לרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית: יובאו בחשבון השיקולים המפורטים בסעיף 17 לחוק הפיקוח על הביטוח, בשינויים המחויבים. (1) תכניות הפעולה של החברה המבקשת וסיכוייה להגשימן; (2) התאמתם של נושאי המשרה בחברה המבקשת ובמקרה של מבטח חוץ – של מנהליו ומורשיו בישראל, לתפקידם; (3) האמצעים הכספיים של החברה המבקשת; (4) האמצעים הכספיים והרקע העסקי של בעלי אמצעי השליטה בחברה המבקשת; (5) תרומת מתן הרישיון לתחרות בשוק ההון, ובמיוחד לתחרות בשוק החיסכון הפנסיוני ולרמת השירות בו; (6) טעמים שבטובת הציבור. (ג) לא יסרב הממונה לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית לחברה שמתקיימים בה התנאים המפורטים בסעיף קטן (א), אלא לאחר התייעצות עם הוועדה, ולאחר שניתנה לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה לפני הוועדה, בדרך שהורתה הוועדה. הצעת משרד האוצר: תיקון (ד) על אף האמור בסעיף קטן (א) רשאי הממונה להורות כי הרישיון יוענק בדרך של מכרז אם שוכנע כי הדרך המיטבית למתן רישיון היא באמצעות מכרז, ואם הורה כן, יכללו תנאי המכרז, בין השאר, את אלה: (1) התנאים שבסעיף קטן (א); (2) מספר הזוכים במכרז; (3) תקופת הרישיון. בקשה לרישיון 31ג. (א) חברה המבקשת לעסוק בהפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית תגיש לממונה בקשה בכתב לרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בטופס שעליו יורה הממונה; לבקשה יצורפו מסמכי ההתאגדות של החברה וכן פרטים בדבר – [הערה בדיון מיום 25.1.11 (ח"כ חיים אורון)– המשטר אינו צריך להיות משטר של רישוי, אלא הפעלה בידי המדינה, או לפחות באמצעות עריכת מכרז] (1) נושאי המשרה בחברה והרקע העסקי שלהם; (2) בעלי השליטה בחברה, הרקע העסקי שלהם והאמצעים הכספיים העומדים לרשותם; (3) תכנית הפעולה של החברה לעניין הפעלת מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית ואופן היערכותה להפעלת מערכת כאמור, לרבות התקשרות עם נותני שירותים;מתווה פעילותה והשירותים אשר יסופקו על ידה למשתמשים; [לדיון: האם יש לאפשר לחברה להתקשר עם נותני שירותים? איזה תנאים יחולו לעניין בחירת נותני השירותים? מי יפקח עליהם?] (4) המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית, והחלופות הטכנולוגיות המקובלות כאמור בסעיף 31טז(א). תיקון (5) הפעולות כאמור בסעיף 31ט שמערכת הסליקה הפנסיונית המרכזית תבצע; (ב) הממונה רשאי לדרוש מחברה המבקשת רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, נתונים ומסמכים נוספים על אלה המפורטים בסעיף קטן (א), ככל שייראה לו כי הדבר דרוש לשם מתן החלטה בבקשתה. תנאים ברישיון ושינוים 31ד. ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית רשאי הממונה לקבוע תנאים והגבלות, ורשאי הוא לשנותם בכל עתתנאים והגבלות שנקבעו בו, ולהוסיף פעולות מהאמורותמפורטות בסעיף 31ט שהמערכתהחברה תשמש לביצוען, ובלבד ששינוי או הוספה שלא לפי בקשת החברה ייעשה בהתייעצות עם הוועדה, לאחר שניתנה לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה לפני הוועדה בדרך שהורתה הוועדה. [הערה בדיון מיום 25.1.11 (רמי דיין)– האם ראוי שהממונה יכתיב למערכת איזה פעולות נוספות לבצע – דבר שעלול לפגוע בתוקף רישיון החברה] פקיעת רישיון וביטולו 31ה. (א) לא החלה החברה להפעיל מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית עד תום התקופה שנקבעה לכך ברישיון - יפקע תוקף הרישיון. הצעת האוצר בהמשך להצעה לעניין סעיף 31ב (א1) לא זכתה החברה במכרז שהממונה הורה על עריכתו כאמור בסעיף 31ב(ד) – יפקע תוקף הרישיון. (ב) על ביטול רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית יחולו הוראות סעיפים 22 ו-23 לחוק הפיקוח על הביטוח, בשינויים המחויבים. סימן ב': הוראות לעניין שליטה בחברה, אורגנים ובעלי תפקידים בה והון עצמי תיקון שליטה והחזקת אמצעי שליטה בחברה 31ו. (א) לא יחזיק אדם יותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, או שיעור גבוה יותר שיקבע השר בצו, אלא על פי היתר שנתן הממונה, ואם היה המחזיק משתמש, למעט מעביד – לא יתן הממונה היתר כאמור להחזקה של יותר מעשרים מ- 14.275 אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה כאמור. [הצעת האוצר בהמשך להערה בדיון מיום 25.1.11 (ח"כ חיים אורון). ח"כ חיים כץ מציע לחייב פיזור של אמצעי השליטה בידי 7 גורמים לפחות, באופן שמעמיד האחוזים על 14.275. [מוצע להעמידו על 15%]. ח"כ חיים אורון מציע להגביל ל-8 גורמים לפחות, אלא אם כן יש נסיבות שמצדיקות לאפשר גם פיזור ל-5 גורמים בלבד, ובתנאי שנשקל שיקול של מזעור ניגוד עניינים פוטנציאלי של המחזיקים] (ב) לא ישלוט אדם בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית אלא על פי היתר שנתן הממונה. (ג) ההוראות לפי סימן ו' לפרק ג' בחוק הפיקוח על הביטוח החלות לעניין שליטה ואמצעי שליטה במבטח, למעט ההוראות לפי סעיפים 31א, 32(א), (ב),(ב2), (ג1) ו-(ו) ו-33א(א)(2), יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין שליטה ואמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, לרבות לעניין היתר שניתן לפי סעיפים קטנים (א) או (ב). [מוצע לא להחריג את ההוראות האוסרות ניגוד עניינים] (ד) השר, באישור ועדת הכספיםועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הקלות לעניין תחולת הוראות האמורות בסעיף קטן (ג) על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בדרך של קביעת שינויים ותיאומים בתחולת ההוראות האמורות, כולן או חלקן, על חברה כאמור, או קביעה כי הוראות אלה, כולן או חלקן, לא יחולו לגביה. אורגנים ובעלי תפקידים אחרים בחברה 31ז. (א) ההוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח לעניין אורגנים ובעלי תפקידים אחרים במבטח, למעט סעיפים 41ב, 41ד ו-41ה ולמעט הוראות אחרות לפי הסימן האמור שעניינים אקטואר, מנהל סיכונים או ועדת השקעות, יחולו לעניין אורגנים ובעלי תפקידים כאמור בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: על אף הוראות סעיף 41ט(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, רשאי השר לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, כי הוראות הסעיף האמור לא יחולו לגבי בעלי תפקידים או עיסוקים מסוימים שיקבע, בכפוף לעמידתם במגבלות שיקבע השר כאמור לעניין כהונתם בחברה, ככל שיקבע. [לדיון: סעיף 41ט(א) אוסר על מינוי מי שמצוי בניגוד עניינים. איזה פיקוח קיים לגבי קביעת ההוראות החורגות מאיסור זה?] (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי השר, באישור ועדת הכספיםועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע שינויים ותיאומים בתחולת התקנות שהותקנו לפי הסימן האמור באותו סעיף קטן, כולן או חלקן, לגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, או לקבוע כי הוראות אלה, כולן או חלקן לא יחולו לגביה, ורשאי הוא לקבוע כאמור במקומן הוראות אחרות שיחולו לגבי החברה. הון עצמי מזערי 31ח. השר רשאי לקבוע את שיעור ההון העצמי המזערי הנדרש מחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית. [הערה בדיון מיום 25.1.11 – לחייב לקבוע הוראות לעניין יציבותה הכלכלית של החברה – האם אין די בהוראת סעיף 31יח?] סימן ג': השימוש במערכת סליקה פנסיונית מרכזית ואופן הפעלתה השימוש במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31ט. (א) מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית תשמש לפעולה של העברת מידע על לקוחות, לפי בקשתם, מכל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק פנסיוני, וכן תשמש לביצוע אחת לפחות מהפעולות כמפורט בסעיף קטן זה להלן, כולן או חלקן, והכל לגבי מוצר פנסיוני, או לגבי תכנית ביטוח, ולשם כך בלבד – [לדיון: הצעת האוצר לכלול כפעולה חלופית סליקת כספים, מבלי לדרוש כחובה ביצוע פעולה נוספת אחת לפחות] [מדוע לא לחייב שמערכת הסליקה תבצע גם את הפעולות הנוספות? [איך תינתן בקשתו של הלקוח? מה יהיו הדרכים להבטיח שאכן היא מטעם הלקוח? האם הבקשה יכולה להיות חלקית ולהתיחס למידע מסוים או לתקופה מסוימת? מי יהיה הלקוח שבקשתו תידרש כאשר מעביד יבקש לברר את ההפרשות שהוא חייב בהן כדין עבור עובדיו?] (1) העברת מידע על לקוח, לפי בקשתו, מיועץ פנסיוני או מסוכן פנסיוני לגוף מוסדי, לשם ביצוע עסקה בעבור הלקוח; הצעת ח"כ חיים כץ – לבטל האפשרות של סליקת כספים. (2) העברת כספים בין גופים מוסדיים שונים לפי סעיף 23 לחוק הפיקוח על קופות גמל, והעברת מידע בין גופים אלה, אגב העברת כספים כאמור, לפי הוראות אותו סעיף; הצעת ח"כ חיים כץ – לבטל האפשרות של סליקת כספים. (3) הפקדת כספים בעד לקוח אצל גוף מוסדי, והעברת מידע אגב הפקדה כאמור, על ידי יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, או מעביד או מי מטעמו; (4) העברת בקשה של לקוח אל גוף מוסדי לביצוע פעולות בעבור הלקוח; [[האם יש להתיחס גם להוראות הדורשות מסמכים מקוריים – כגון הוראה לעניין מוטבים? האם יש לאפשר העברתן באמצעות המסלקה, תוך שימוש באמצעים כגון חתימה אלקטרונית?] [האם בפסקה (4) מדובר בבקשה לפעולות במסגרת המסלקה הפנסיונית, שתועבר באמצעות יועץ/משווק פנסיוני?] תיקון (5) העברת משוב לבקרה בין המשתמשים במערכת על ביצוע פעולות שביצעו כאמור בפסקאות (1) עד (4); (6) העברת דוח יתרות פיצויי פיטורים מגוף מוסדי למעביד, לגבי הפקדות שהחריגים הקבועים בסעיף 14 לחוק פיצויי פיטורים התשכ"ג-1963 אינםו חלים עליהן, ובלבד שהעובד הסכים לכךובהתיחס לתקופת חבותו של המעביד; הצעת ח"כ חיים כץ – לבטל פסקה זו כולה, ובוודאי שלעניין העברת כספים. (76) העברת מידע או כספים שאינה כאמור בפסקאות (1) עד (5), כפי שיקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ובלבד שהעברה כאמור נעשית לבקשת לקוח, אגב עיסוק הנתון לפיקוחו של הממונה לפי כל דין. [לדיון: מדוע להשאיר סעיף סל מעין זה, לחקיקת משנה (ואף ללא פיקוח פרלמנטרי)? איך אפשר, טכנולוגית, לדרוש ממערכת להתכונן למתן שירות זה? איזה פיקוח יחול על הכנסת שימושים נוספים של העברות כספים ומידע לפי פסקה זו? האם יידרש רישוי מחודש?] (ב) הממונה רשאי לתת הוראות בדבר סוגי המידע שניתן להעביר לפי הוראות סעיף סעיפים קטןנים (א) ו-(ג), וכן הוראות בדבר העברת המידע האמור בסעיף קטן (ג) בשים לב לכך שהמידע מיועד ללקוח. הצעת ח"כ חיים כץ – חלופה לסעיף (ג) שלהלן. (ג) (1) מערכת סליקה פנסיונית מרכזית תמסור ללקוח, על פי בקשתו, מידע על אודותיו לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח, מכל הגופים המוסדיים; (2) השר יקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, את הסכום המירבי שייגבה מהלקוח בעד הפעולה של מסירת המידע קבלת מידעללקוח כאמור בפסקה (1), ורשאי הוא לקבוע תשלומים שונים בעד סוגי מידע שוניםפעולות שונות. [בדיון מיום 25.1.11 נדרשו הערכות לגבי העלות ללקוח ומועדי התחילה של ההוראה המאפשרת מתן המידע ללקוח] תיקון (3) לעניין סעיף קטן זה יחולו על הלקוח ולגביו ההוראות לפי פרק זה ופרק ז' החלות על מששתמשי המערכת, בשינויים המחוייבים ובשינויים שיקבע השר בתקנות באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת והוראות נוספות ככל שיקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות; תיקון (4) השר רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לקבוע לעניין לקוח הוראות מיוחדות לפי סעיף 31טז(ד)(1) בדבר אמצעי הזיהוי הנדרשים ממנו לשם גישה למערכת, והוראות לעניין מסירת העברת המידע ללקוח בלבד. [לדיון: האם יש לצמצם למוצר הפנסיוני ולתכנית הביטוח, כשייתכן שנאגר לגביו מידע נוסף אצל הגוף המוסדי? יש להבהיר כי גם חובות החברה כלפי המשתמשים יחולו כלפי לקוח במקרה זה.] תיקון (54) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של לקוח לקבל מידע על אודותיו בכל דרך אחרת הנתונה לו. (ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה לקבוע כי לקוח יהיה רשאי לקבל מידע על אודותיו באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח, אם מצא כי המערכת הטכנולוגית המשמשת את מערכת הסליקה הפנסיונית מאפשרת קבלת מידע כאמור, ובשים לב למשאבים שיידרשו לעניין זה לשם עמידה בהוראות שנקבעו לפי סעיף 31טז; קבע הממונה כאמור יחולו על הלקוח לעניין זה ההוראות לפי פרק זה ופרק ז' החלות על משתמשי המערכת, למעט הוראות פרק ו' והוראות נוספות שקבע השר, ואולם רשאי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים לקבוע לעניין לקוח הוראות מיוחדות לפי סעיף 31טז(ד)(1) בדבר אמצעי הזיהוי הנדרשים ממנו לשם גישה למערכת. [מדוע דווקא הלקוח מוגבל מפני גישה למידע אודותיו? מדוע מידע זה מצומצם למוצר הפנסיוני ולתכנית הביטוח, כשייתכן שנאגר לגביו מידע נוסף אצל הגוף המוסדי? מדוע דרישות אלה אינן חלק מאפיון המערכת מראש? האם יידרש רישוי מחודש לעניין אפשרות זו? האם במקרה זה יחולו גם ההוראות שמחייבות את החברה לגבי לקוח? בין השאר תחול הוראת סעיף 38(ב)(23) המוצעת על לקוח כזה] תיקון (ד) בסעיף זה, "תכנית ביטוח" – כל אחת מאלה, ובלבד שלעניין תכנית ביטוח שבפסקה (2) להגדרה "תכנית ביטוח", לא יועבר אלא מידע לעניין עצם קיומה של תכנית ביטוח ותוקפה:תכנית ביטוח מפני סיכון מוות או מפני סיכון אובדן כושר עבודה, שהתיר אותה המפקח על הביטוח לפי הוראות סעיף 40(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, אשר נרכשה לטובת לקוח. (1) תכנית ביטוח מפני סיכון מוות או מפני סיכון אובדן כושר עבודה, שהתיר אותה המפקח על הביטוח לפי הוראות סעיף 40(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, אשר נרכשה לטובת לקוח; תיקון (2) תכנית ביטוח מפני סיכון מוות מתאונה, נכות מתאונה, נכות מקצועית, נכות רגילה, שחרור מתשלום פרמיה באבדן כושר עבודה, פיצוי חודשי באבדן כושר עבודה, ביטוח למקרה מוות של בן או בת הזוג או מחלות קשות או קטלניות או ביטוח בריאות אחר, או תכנית ביטוח אחרת שקבע השר, והכל בלבד שהתכנית היתה כלולה במוצר פנסיוני, ולמעט תכנית ביטוח שהמוטב היחיד בה הוא גוף עסקי, שנכרתה אגב רכישת מוצר ממנו; אחריות חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31י. חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית תהיה אחראית למילוי התנאים והדרישות החלים לגבי המערכת לפי הוראות פרק זה, ובכלל זה – (1) תגבש כללים שיבטיחו את יציבותה, יעילותה ותפקודה התקין של מערכת הסליקה הפנסיונית המרכזית ואת רמת השירות הניתן למשתמשים בה ובכלל זה את האמצעים לאכיפת הכללים האמורים (בפרק זה – כללי המערכת) ותפעל בהתאם לכללים אלה; (2) תבטיח את קיומם של אמצעים לאבטחת המידע המועבר במערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית ולניהול סיכונים הקיימים או העלולים להתקיים במערכת, למניעתם, ככל האפשר, או להגבלתם; (3) תגבש הסדרי גיבוי ותכנית להמשכיות השירות הניתן באמצעות מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית, ולרציפותו, ותפעיל הסדרים אלה במידת הצורך. תיקון חובת מתן שירות באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31יא. (א) על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית לאפשר לכל גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, לקוח, מעביד או מי מטעמו, או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, לקבל ולמסור, באמצעות המערכת, מידע או כספיםלבצע פעולות, לרבות קבלת מידע ומסירתו שהם מורשים להןלהן בהתאם להוראותכאמור ב סעיף 31ט. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ואולם רשאי הממונה לפטור חברה ממתן שירות למשתמש גורם מסוים כאמור, לאחר שניתנה לאותו משתמש הזדמנות להשמיע את טענותיו, ומטעמים שיירשמו, ורשאי הממונה לפטור חברה כאמור ממתן שירות ללקוח בנסיבות שעליהן יורה. [האם לא צריך להגביל את המעביד לפעולה בהסכמת הלקוח?] הצעת ח"כ חיים כץ- לא להחיל ההוראות לעניין סליקת כספים הטלת חובה לעשות שימוש במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31יב. (א) הממונה רשאי לחייב גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, לקבל ולמסור מידע או וכספים באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית כאמור בסעיף 31ט, באופן שיורה, ואולם לא יחייב כאמור יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני אלא בצו באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.. [הצעת ח"כ חיים כץ מיום 25.1.11 – חיוב היועצים הפנסיונים והסוכנים הפנסיוניים ייעשה בצו באישור הוועדה] תיקון (ב) חייב הממונה גורם כאמור בסעיף קטן (א) לעשות שימוש במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית המרכזית כאמור בסעיף קטן (א), יבצע אותו גורם את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית מרכזית ושימוש בה, לפי כללי המערכת. [לדיון: איך תשפיע החובה להתחבר על המסלקות הפרטיות הפועלות]. [אין צורך לחייב יועץ פנסיוני וסוכן פנסיוני להתחבר למערכת שכן הדבר נדרש לצורך עיסוקם] (ג) לא יתנה גוף מוסדי קבלת מידע או כספים או מסירתם בשימוש של מוסר המידע או הכספים או מקבלם במערכת סליקה פנסיונית מרכזית, אלא אם כן חויב מוסר המידע או הכספים או מקבלם בשימוש במערכת הסליקה הפנסיונית מרכזית לפי סעיף קטן (א). [מה ייעשה במצבי חירום?] חובת אמון וזהירות 31יג. (א) בהפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, במתן שירות למשתמשים בה, לרבות לקוחות, ובמילוי שאר תפקידיה לפי הוראות פרק זה, תפעל החברה בזהירות, באמונה ובשקידה לטובת כל אחד מהמשתמשים ומהלקוחות, לא תעדיף כל עניין וכל שיקול על פני טובתם, ולא תפלה בין משתמשים או בין לקוחות. (ב) הוראות סעיף זה יחולו על כל מי שעוסק מטעם החברה בהפעלת מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית. תיקון דמי שימוש במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31יד. (א) הממונה רשאי לתת הוראות, לכל חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, לגבי דמי השימוש שהחברה רשאית לגבות ממשתמשים במערכת בעבור השימוש בה, לרבות לגבי תשלום בעבור התחברות למערכת, ולגבי הסדרי התשלום והמועדים לתשלום, ורשאי הוא להורות, בין השאר, על גביית תשלומים שונים לפעולות שונות. (ב) השר, באישור ועדת הכספיםועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע את השיעור המרבי של דמי השימוש כאמור בסעיף קטן (א). [האם רצוי לאחר את ההוראות לגבי התשלומים של הלקוחות עם ההוראות לעניין דמי השימוש?] סימן ד': סודיות ואבטחת מידע חובת סודיות 31טו. חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית וכל מי שפועל מטעמה, ישמרו בסוד מידע שהועבר לידיעתם באמצעות מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית, לא יגלו אותו לאחר ולא יעשו בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או כל דין אחר או לפי צו של בית משפט. [מה יהיה מעמדו של המידע שהועבר על ידי המערכת מבחינה ראייתית? ] הוראות בדבר אבטחת מידע, שמירתו ונגישותו 31טז. (א) המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית תמזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות, את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של הלקוחות. (ב) (1) מידע המועבר באמצעות מערכת הסליקה הפנסיונית המרכזית יישמר בידי החברה, בזמן העברתו ובתקופת הביקורת שלאחר העברתו, וכן לאחר העברתו, בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ד), בדרך שתבטיח הגנה מפני שימוש במידע, שיבושו, חשיפתו או העתקתו, בלא רשות כדין, תמנע שימוש בו בניגוד להוראות לפי פרק זה ותבטיח כי הגישה למידע תהיה בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ג)(1), בלבד. [מדוע נדרשת תקופת ביקורת? מי עשוי להשמיע הערות? הרי הלקוח אינו מקבל בהכרח את המידע? ככל שתצומצם התקופה כן יפחת הסיכון לריכוז גדול של נתונים רגישים] (2) נתונים אודות המידע המועבר באמצעות מערכת הסליקה ירשמו ויישמרו בידי החברה, בזמן העברת המידע וכן לאחר העברתו, בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ד), בדרך שתבטיח הגנה מפני שיבוש בנתונים או במידע, ומפני שימוש בהם; לעניין סעיף זה – "נתונים אודות המידע" – נתונים המתעדים את השימוש במסלקה, לרבות פרטים על מועדי בקשת המידע ומסירתו, זהות מבקשי המידע ומקבליו, זהות מוסרי המידע, הלקוח שהמידע נוגע אליו, תחומי המידע שהועבר ושלמות המידע שהועבר. יש לקבוע תקופה מקסימאלית של ימים. "תקופת הביקורת" – תקופה שלא תעלה על 30__ ימים, שיקבע השר לפי הוראות סעיף קטן (ד); [שמירת המידע לפי סעיף קטן (ב) יוצרת בכל מקרה מאגר מידע היוצר סיכונים לאבטחת המידע. להמיר את שמירת תוכן המידע בשמירת נתונים בדבר הפניה לקבלת המידע ומסירתו – לפי זהות המשתמשים המעורבים, המועדים, והלקוחות שלגביהם הועבר המידע, בלבד.] (ג) מידע המועבר באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, והנתונים אודות המידע, יהיהו נגישים בהתאם להוראות כמפורט להלן, בלבד – (1) במשך תקופה שיקבע השר לפי הוראות סעיף קטן (ד), יהיה המידע נגיש למשתמש או ללקוח שאליו ממוען המידע או למי מטעמו, וזאת עד להעברתו לידיו ולמטרה שלשמה הועבר ובמשך התקופה האמורה וכן בתקופת הביקורת שלאחריה יהיה המידע נגיש למי שקיבל אישור פרטני, מראש, מאת הממונה לגשת אל המידע, וזאת לצורך בירור מחלוקות שנתגלעו בין משתמשים במערכת, או בין הלקוח למשתמשים, או לצורך פיקוח הממונה לפי הוראות פרק זה; הצעת משרד המשפטים (2) נתונים אודות המידע יישמרו לתקופה שיקבע השר לפי הוראות סעיף קטן (ד), לצורך בירור מחלוקות שנתגלעו בין משתמשים במערכת, או בין הלקוח למשתמשים, לצורך מסירת מידע ללקוח לפי פסקה (3) או לצורך פיקוח הממונה לפי הוראות פרק זה; (2) במשך כל התקופה שבה נשמר המידע לפי הוראות סעיף קטן (ב), ובכלל זה במשך התקופה האמורה בפסקה (1), יהיה המידע נגיש למי שקיבל אישור פרטני לכך, מראש, מאת הממונה, וזאת לצורך בירור מחלוקות בין משתמשים במערכת או לצורך פיקוח הממונה לפי הוראות פרק זה. [האם הנוסח מבהיר שניתן אישור פרטני לכל גישה למערכת?] [האם בעל האישור הפרטני יהיה גורם מטעם הממונה? האם יהיה מטעם המסלקה? מה תפקידו של בעל האישור הפרטני בהקשרים אלה של בירור מחלוקות ופיקוח? האם המחלוקות שבהן מדובר כוללות גם התדיינות משפטית? האם תידרש מעורבות של בעל האישור הפרטני לשם הבאת המידע כראיה בהתדיינות כאמור?] (3) החברה תמסור ללקוח, לפי פנייתו, נתונים אודות המידע שהועבר לפי פניות לקבלת מידע לגביו מידע בדבר זהות הפונים לקבל מידע על אודותיו ומועדי הפניות; הממונה רשאי לתת הוראות, לעניין התשלום שניתן לגבות מהלקוח לעניין מסירת המידע לפי פנייתו, ורשאי השר לקבוע באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות, סכום מירבי שניתן לגבות כאמור. (ד) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים אלה: [האם לנוכח הפירוט עדיין נדרש אישור הוועדה?] (1) אופן הגישה למידע המועבר במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, ובכלל זה אמצעי הזיהוי הנדרשים ממשתמש במערכת או ממי מטעמו, לשם גישה למערכת לרבות ביצוע פעולות בה, אופן בדיקת קיומה של בקשה מטעם הלקוח או של יפוי כוח, ככל שהדבר נדרש, והתקופה שבה המידע שבמערכת יהיה נגיש למשתמש או ללקוחאו למי מטעמו; [האם אין צורך גם בהוראות לגבי גישה למערכת בכלל (ולא רק למידע שבה) – כדי למנוע שיבושים והתערבויות במערכת? האם אמצעי הזיהוי הם ביחס לפעולות במערכת או לכל גישה אליה, או למידע שבה?] (2) אופן השימוש במידע המועבר במערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית מרכזית ואבטחתו; (3) אופן שמירת המידע המועבר במערכת הסליקה הפנסיוניתפנסיונית המרכזית, סוג המידע שיישמר, התקופות לשמירתו, תקופת הביקורת, ומחיקת המידע בתום תקופת הביקורת כאמור. הצעת משרד המשפטים (4) אופן איסוף הנתונים אודות המידע, ושמירתם, סוג הנתונים כאמור שיישמרו והתקופות לשמירתם, עריכת רשומות הנתונים והפקתן. הצעת משרד המשפטים (5) דרך איסוף הנתונים ורישומם, אופי עריכת הרשומות, אופי הפקת הרשומות וקיומם של אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה לחומר מחשב ומפני שיבוש עבודת המסלקה בהתאם להוראות סעיף 36 לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א-1971. הגבלות לעניין המידע המועבר במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית 31יז. (א) העברת מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית הגישה אליו, השימוש בו ושמירתו במערכת, יהיו לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים 31ט ו-31טז, ובהיקף הנדרש לשם כך, בלבד. (ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לעניין הנתונים אודות המידע כאמור באותו סעיף קטן. סימן ה': פיקוח על פעילות החברה פיקוח הממונה 31יח. (א) במילוי תפקידיה וחובותיה לפי חוק זה, תהיה חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית נתונה לפיקוחו של הממונה. (ב) הממונה רשאי, לצורך פיקוח כאמור בסעיף קטן (א) – (1) לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, של נושאי משרה בה ושל כל מי שמועסק על ידה, והכל כדי להבטיח את ניהולה התקין של החברה ויעילותה, כדי להבטיח את טיב השירות הניתן על ידה ואת השמירה על עניינם של המשתמשים במערכת והלקוחות, וכדי למנוע פגיעה ביכולתה של החברה לקיים את התחייבויותיה; הוראות כאמור יכול שיינתנו בנוגע לכלל החברות להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית או בנוגע לסוג מסוים של חברות כאמור; תיקון (2) לתת הוראות בנוגע לאופן השימוש במערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית בידי המשתמשים במערכת, ובידי הלקוחות; הוראות כאמור לעניין משתמשים יכול שיינתנו בנוגע לכלל המשתמשים או בנוגע לסוג מסוים של משתמשים. (ג) הוראות סימן ב'1 לפרק ד'‏*, סעיפים 50 עד 50ג, 60 עד 62, 65, 67 עד 78 וסעיף 97 לחוק הפיקוח על הביטוח והוראות סעיף 102 לחוק האמור לעניין החלטה לפי סעיף 62(א) לאותו חוק, יחולו לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף 49ד(א)‏* לחוק האמור, ברישה, במקום "למעט הפרה המנויה בפרטים (1) ו-(3) עד (8) בחלק א' לתוספת השלישית" יבוא "למעט הפרה המנויה בפרטים (1) ו-(3) עד (6) בחלק א' לתוספת שנייה א'. (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויותיו של נגיד בנק ישראל לפי חוק מערכות תשלומים, דוחות, הודעות ומידע 31יט. הוראות סעיפים 42, 42א ו-48א לחוק הפיקוח על הביטוח יחולו לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בשינויים המחויבים; השר רשאי לקבוע הקלות לעניין תחולת הוראות הסעיפים האמורים לגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, בדרך של קביעת שינויים ותיאומים בתחולת ההוראות האמורות, כולן או חלקן, על חברה כאמור, או קביעה כי הוראות אלה, כולן או חלקן, לא יחולו לגביה."; פיקוח נוסף על סליקת כספים 31כ. מבצעת מערכת סליקה פנסיונית פעולות הכרוכות בסליקת כספים, יחולו עליה, בנוסף לפיקוח לפי הוראות פרק זה, גם סמכויות נגיד בנק ישראל לפי חוק מערכות תשלומים, התשס"ח–2008, ככל שהכריז עליה הנגיד כמערכת מבוקרת או כמערכת מבוקרת מיועדת לפי אותו חוק. תיקון סעיף 32 6. (6) בסעיף 32‏** לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), במקום "ולגבי תאגיד בנקאי" יבוא "לגבי תאגיד בנקאי ולגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית", ובפסקה (2) במקום "ושאינו תאגיד בנקאי" יבוא "שאינו תאגיד בנקאי ושאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית"; אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי פרק ה'1"; (2) בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי פרק ה'1"; (32) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית או נושא משרה בה לא מילאה אחר דרישה שניתנה לה בהתאם להוראות סעיפים 50 או 73 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31יח(ג), או לא הגישה לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף 42 לחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחלו בסעיף 31יט, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד כל יום שנמשכת ההפרה; (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית או נושא משרה בה או משתמש, למעט משתמש שהוא מעביד, עשו אחת מאלה, רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי בסכום הבסיסי: (1) לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף 34א לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ו(ג); (2) הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ז, או שניתנו לפי סעיף 31יח(ב); (3) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט; (4) לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף 48א(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט; (5) לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, בניגוד להוראות סעיף 31א; [האם צריך להתיחס גם לס' 31ד?] (6) הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף 31ו, בניגוד להוראות אותו סעיף; (7) לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, בהתאם להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31ז, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות האמורות; (8) כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, או פעל במסגרת תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31ז; (9) לא החזיק בהון עצמי מזערי שנקבע לפי סעיף 31ח. תיקון (10) לא אפשר לגוף מוסדי, ליועץ פנסיוני, לסוכן פנסיוני, ללקוח, למעביד או למי מטעמו, או לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, לקבל ולמסור לבצע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, פעולות, שהם מורשים להן בהתאם להוראות מידע או כספים כאמור בסעיף 31ט, בניגוד להוראות סעיף 31יא; (11) לא פעל למילוי התנאים והדרישות החלים על המערכת, בניגוד להוראות סעיף 31י. (11) לא קיבל או מסר מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית מרכזית אף שהממונה חייבו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף 31יב(א); (12) לא ביצע את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת סליקה פנסיונית מרכזית ולשם שימוש בה, לפי כללי המערכת, בניגוד להוראות סעיף 31יב(ב); (131) גבה דמי שימוש שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 31יד, או ;גבה תשלומים מלקוח שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 31ט(ג)(3) או 31טז(ג)(3), לפי העניין. [לדיון: האם לא ראוי להסמיך להטיל עיצום כספי או קנס אזרחי על הפרות שנקבעו כעבירות לפי סעיף 38, ובכך להגביר ההרתעה האפקטיבית?] [האם תהיה סנקציה – מינהלית או פלילית – לגבי סליקת כספים שלא בהתאם להוראות הצעת החוק?] (ו) היה לממונה יסוד סביר להניח כי משתמש, למעט משתמש שהוא מעביד, עשה אחת מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי:או משתמש, למעט משתמש שהוא מעביד, (1) לא קיבל או מסר מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית מרכזית אף שהממונה חייבו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף 31יב(א); (2) לא ביצע את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת סליקה פנסיונית מרכזית ולשם שימוש בה, לפי כללי המערכת, בניגוד להוראות סעיף 31יב(ב); "(ג) הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה מההוראות לפי פרק ה'1 החלה לגביו, כמפורט בתוספת שנייה א', רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בתוספת שנייה ב'. (ד) הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה מההוראות לפי פרק ה'1 החלה לגביו, שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף 38(ב), רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של 200 אחוזים מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל עליו לפי תוספת שנייה ב' אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א'."; (7) בסעיף 35‏** – (א) בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי העניין" ואחרי "בסעיף 32(ב)" יבוא "או (ד)"; (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי העניין" ואחרי "בסעיף 32(ב)" יבוא "או (ד)"; (8) בסעיף 36א‏**, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את תוספת שנייה א' ותוספת שנייה ב', ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי תוספת שנייה ב' לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין – (1) לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי – 2,000,000 שקלים חדשים; (2) לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו גוף מוסדי – 1,500,000 שקלים חדשים; (3) לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה (4) – 600,000 שקלים חדשים; (4) לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי בפסקאות (1) או (2) ואינו נושא משרה בו – 70,000 שקלים חדשים."; תיקון סעיף 37 7. (97) בסעיף 37‏** לחוק העיקרי – (א1) בפסקה (3), אחרי "שאינו גוף מוסדי" במקום "ושאינו תאגיד בנקאי" יבוא "שאינו תאגיד בנקאי ושאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית"; (ב2) בפסקה (4), אחרי "לגבי גוף מוסדי" במקום "ולגבי תאגיד בנקאי" יבוא "לגבי תאגיד בנקאי ולגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית"; תיקון סעיף 38 8. (10) בסעיף 38 לחוק העיקרי (ב)‏**, בסופו יבוא:– (1) בסעיף קטן (א) – (א) בפסקה (3), במקום "סעיף 22" יבוא "סעיפים 22 או 31טו"; (ב) בסופו יבוא: "(8) השתמש במילים "מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" או "מסלקה פנסיונית מרכזית" או בצירוף נגזרותיהן של מילים אלה, בשם שבו הוא מנהל עסקים או בפרסום מטעמו, ללא היתר מהממונה, ואינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, בניגוד להוראות סעיף 42א."; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (18) יבוא: "(19) הפעיל מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית בלא רישיון בניגוד להוראות סעיף 31א; (20) פעל בניגוד להוראה שנתן לו הממונה בהתאם להוראות סעיף 23(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ה(ב), בדבר ניהול עסקיו אחרי ביטול רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית; (21) החזיק אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית או שלט בחברה כאמור, בלי שהיה בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף 31ו; (22) העביר אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית ביודעו שהנעבר זקוק להיתר ואין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף 33 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ו(ג); (22א) לא שמר בסוד מידע שהועבר אליו באמצעות מערכת הסליקה הפנסיונית המרכזית, גילה אותו לאחר או עשה בו שימוש בניגוד להורות סעיף 31טו. (23) קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, עיין בו בלא זכות גישה, עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים 31ט ו-31טז, בניגוד להוראות סעיף 31יז; [האם לא נדרשות גם עבירות לעניין סליקת הכספים?] (23א) קיבל או מסר נתונים אודות המידע, עיין בהם ללא זכות גישה, שיבש אותם, עשה בהם שימוש שמר אותם במערכת שלא לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים 31טז, בניגוד להוראות סעיף 31יז. (24) לא תיקן ליקוי בהתאם להוראה שנתן הממונה, לפי הוראות סעיף 62(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג); (25) לא מילא אחר הוראה שנתן הממונה לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי הוראות סעיף 65 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג); (26) הפר הוראה שנתן הממונה לפי הוראות סעיפים 67 או 68 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג); (27) כיהן כנושא משרה או כעובד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית אף שהותלתה או הוגבלה סמכותו לפי הוראות סעיף 68 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג), או כיהן כנושא משרה בחברה אף שהושעה או הועבר מתפקידו לפי הוראות אותו סעיף; (28) כלל פרט מטעה בדוח או בהודעה, בניגוד להוראות סעיף 42א לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט או נתן הסכמתו כי דוח או מסמך שהכין ייכללו בדוח או בהודעה כאמור, ביודעו שיש בהם פרט מטעה."; תיקון סעיף 42 9. (11) בסעיף 42 לחוק העיקרי – (א1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית; (4) אגרה שנתית לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית."; (ב2) בסעיף קטן (ד), במקום "לא שילם יועץ פנסיוני או סוכן שיווק פנסיוני אגרה שהיה עליו לשלם" יבוא "לא שילמו יועץ פנסיוני, סוכן שיווק פנסיוני או חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית אגרה שהיה עליהם לשלם", במקום "יותלה רישיונו" יבוא "יותלה רישיונם", במקום "שמסר לו הממונה" יבוא "שמסר להם הממונה" ובסופו יבוא "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית שרישיונה הותלה, תודיע על כך מיד למשתמשי המערכת; הותלה רישיונה של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, רשאי הממונה, בתקופת ההתליה, לפעול בהתאם לסמכויותיו כאמור בסעיף 68 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31יח(ג)"; (ג3) בסעיף קטן (ה), במקום "רישיון יועץ פנסיוני או רישיון סוכן שיווק פנסיוני" יבוא "רישיון יועץ פנסיוני, רישיון סוכן שיווק פנסיוני או רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית", במקום "חובותיו של בעל הרישיון כאמור" יבוא "חובותיהם של בעל הרישיון או החברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית, לפי העניין" ובמקום "על ידו" יבוא "על ידם"; הוספת סעיף 42א 10. אחרי סעיף 42 יבוא: "הגבלת השימוש במילים "מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" או "מסלקה פנסיונית מרכזית" 42א. (א) לא ישתמש אדם, פרט לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, במילים "מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" או "מסלקה פנסיונית מרכזית" או בצירוף נגזרותיהן של מילים אלה, בשם שבו הוא מנהל את עסקיו או בפרסום מטעמו, אלא בהיתר מאת הממונה; (ב) הממונה רשאי להורות לכל אדם, לאחר התייעצות בוועדה ולאחר שניתנה לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו לפני הוועדה, למחוק, בתוך מועד שקבע הממונה, מן השם שבו הוא מנהל עסקים, את המילים "מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" או "מסלקה פנסיונית מרכזית", או כל צירוף הנגזר מהן". תיקון סעיף 43 11. (12) בסעיף 43(א), במקום "לפי סעיף 21(ב)" יבוא "לפי סעיפים 21(ב), 31ט ו-31יב"; (13) אחרי התוספת השניה‏** יבוא: "תוספת שנייה א' (סעיפים 32(ג) ו-36א(א1)) חלק א' (1) לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף 34א לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ו(ג); (2) הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ז, או שניתנו לפי סעיף 31יח(ב); (3) לא מילא אחר דרישה שניתנה לו לפי סעיפים 50 או 73 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31יח(ג); (4) לא הגיש לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף 42 לחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחל בסעיף 31יט; (5) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט; (6) לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף 48א(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט. חלק ב' (1) לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בניגוד להוראות סעיף 31א; (2) הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף 31ו, בניגוד להוראות אותו סעיף; (3) לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בהתאם להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31ז, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות האמורות; (4) כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, או פעל במסגרת תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31ז; (5) לא החזיק בהון עצמי מזערי שנקבע לפי סעיף 31ח. חלק ג' (1) לא אפשר לגוף מוסדי, ליועץ פנסיוני, לסוכן פנסיוני, למעביד או למי מטעמו, או לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל ולמסור, באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, מידע או כספים כאמור בסעיף 31ט, בניגוד להוראות סעיף 31יא; (2) לא קיבל או מסר מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית אף שהממונה חייבו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף 31יב(א); (3) לא ביצע את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת סליקה פנסיונית ולשם שימוש בה, לפי כללי המערכת, בניגוד להוראות סעיף 31יב(ב); (4) גבה דמי שימוש שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 31יד; (5) קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, עיין בו בלא זכות גישה, עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים 31ט ו-31טז, בניגוד להוראות סעיף 31יז. תוספת שנייה ב' (סעיפים 32(ג) ו-36א(א1)) (1) לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי – היקף נכסים מנוהלים (במיליוני שקלים חדשים) סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א' עד 1,000 150,000 400,000 500,000 מעל 1,000 עד 10,000 200,000 450,000 750,000 מעל 10,000 250,000 500,000 1,000,000 (2) לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו גוף מוסדי – סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א' 200,000 450,000 750,000 (3) לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט (4) – סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א' 100,000 150,000 300,000 (4) לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי בפרטים (1) או (2) ואינו נושא משרה בו – סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת שנייה א' הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א' 12,500 25,000 35,000 תיקון חוק תובענות ייצוגיות 42.12 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו–2006‏4, בתוספת השנייה, בסופה יבוא: "13. תביעה נגד חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית או משתמש במערכת כאמור, בקשר להעברת מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית; לעניין זה, "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית", ו-"מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית", ו"משתמש" – כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני והפעלת מערכת סליקה פנסיוניתפנסיונית מרכזית), התשס"ה–2005." [לאיזה תביעות הכוונה? האם גם הפרה בשמירת המידע תזכה בתביעה? האם גם הפרה לעניין גביית דמי שימוש או תשלומים?] תיקון פקודת מס הכנסה 13. בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], בסעיף 47ג(ב), אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". תיקון פקודת הראיות 14. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971 – (1) בסעיף 35, אחרי ההגדרה "הליך משפטי" יבוא: "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית), התשס"ה–2005;"; (2) אחרי סעיף 39ב יבוא: "תחולה על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית 39ג. הוראות סעיפים 38 ו-39 לעניין תאגיד בנקאי יחולו, בשינויים המחויבים, על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". [האם יש משמעות להחלת הוראות סעיף 39, לפקודת הראיות כשאין למעשה מאגר שממנו ניתן להעתיק את הרשומות?] תיקון חוק הבנקאות (רישוי) 14. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, בסעיף 1, בהגדרה "חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני", אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) 15. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 – (1) בסעיף 1, בהגדרה "חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני", אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית"; (2) בסעיף 4(ב)(2), במקום "או בייעוץ" יבוא "בייעוץ", ואחרי "בשיווק פנסיוני" יבוא "או בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". תיקון חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות 16. בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני", אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים תיקון 17. בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס–2000 בפרט 21(2א) לתוספת הראשונה, במקום "ו-10(א) ו-(ד) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה–2005" יבוא "10(א) ו-(ד), 31ב, 31ג, 31ד, 31ה, 31ו, 31יא ו-42א לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית), התשס"ה–2005."; תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) 18. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005­­-, בסעיף 1, בהגדרה "חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני", אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית". (1) בסעיף 1, בהגדרה "חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני", אחרי המילים "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית"; הצעת תיקון של האוצר (2) בסעיף 23 - (א) אחרי סעיף קטן (א)(1)(א) יבוא: "(א1) משיכת כספים בידי עמית, בקופת גמל משלמת לקצבה שאינה קרן ותיקה, בסכום חד-פעמי שאינו בדרך של היוון קצבה, תיעשה רק בהתקיים התנאים המפורטים בפסקאות משנה (1) עד (3) של סעיף קטן (א)(1)(ב), או בהתקיים תנאים אחרים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב)(1)."; (ב) בסעיף קטן (ב)(1), פסקת משנה (ד) – תימחק. תחילה ותחולה תיקון 19. (א) תחילתו של חוק זה, למעט ההוראות האמורות בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) , ביום פרסומו (להלן – יום התחילה). יש לקבוע מועד (ב) תחילתן של הוראות סימן ג' להוראות פרק ה'1 לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 5 לחוק זה, במועד תחילתן של תקנות לפי סעיף 31טז(ד) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה; תקנות כאמור יותקנו עד ליום ................ יש לקבוע מועד (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), תחילתן של הוראות חוק זה לעניין מסירת מידע ממערכת הסליקה הפנסיונית ללקוח בהתאם להוראות סעיף 31ט(ג), בתום ......... מיום התחילה.