חומר רקע
חוק אכיפה סביבתית, התש"ע–2010
נוסח משולב 10.3.2011
בירוק – הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה
בכתום – הצעת הממשלה
בצהוב – נושאים שמוסכם להעביר לנוהל
פרק ה': הוראות כלליות
ביצוע ותקנות
21.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, ולעניין מערכת הביטחון כהגדרתה בסעיף 23ב – גם עם/בהסכמת השר הממונה כהגדרתו באותו סעיף, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
שינוי התוספת
22.
השר רשאי לשנות את התוספת, בצו, בהסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
תחולה על המדינה
23.
מפקח הגנת הסביבה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה.
פרק ה'1: הוראות מיוחדות לעניין מערכת הביטחון
הסדרת הפיקוח והאכיפה כלפי מערכת הביטחון
23א.
פרק זה נועד להסדיר את הפיקוח והאכיפה של דיני הסביבה כלפי מערכת הביטחון באופן שיאזן בין השמירה על איכות הסביבה והגנתה לבין ביטחון המדינה ושלום הציבור ויקיים את מטרות חוק זה, והכל מתוך ההכרה כי מפגעים סביבתיים, מעצם טיבם, משפיעים גם על הציבור הרחב.
הגדרות
23ב.
בפרק זה –
"איש מערכת הביטחון" – אדם המשרת במערכת הביטחון, עובד בה או מועסק על ידה;
"הרשאה ביטחונית" – אחד מאלה:
(1) כללי בטחון המידע הנהוגים בגוף הביטחוני, לרבות קביעת שותפי סוד ומידור, כפי שיפורטו בנוהל;
(2) כללי סיווג בטחוני של מערכת הביטחון הנוהגים במתקן המוחזק על ידי מערכת הביטחון או ביחס למסמכים או חפצים;
לעמדת הלשכה המשפטית אין צורך בהגדרה זו, ודי בשימוש בתיבה "כללי אבטחת המידע הנהוגים בגוף הביטחוני" בכל מקום בו היא מופיעה.
"התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–20021;
"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-19982;
"חוק שירות הביטחון הכללי" – חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–20023;
"סמנכ"ל בכיר לאכיפה" – סמנכ"ל במשרד להגנת הסביבה הממונה על אכיפה;
"קצין בכיר" – קצין שדרגתו לפחות סגן אלוף משנה, סגן ניצב משנה או סגן גונדר משנה, לפי העניין, או מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור;
"קצין מוסמך" –
(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (3) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון", למעט שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – כמשמעותו בסעיף 21 לחוק להסדרת הביטחון;
(2) לעניין צבא הגנה לישראל – ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה לישראל;
(3) לעניין שירות הביטחון הכללי – ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר בשירות שהסמיך לעניין זה;
(4) לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – קצין מוסמך כמשמעותו בסעיף 21א לחוק להסדרת הביטחון;
(5) לעניין משטרת ישראל – קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת ישראל לעניין זה;
(6) לעניין שירות בתי הסוהר – קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין זה;
"ממונה ביטחון" – כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון;
"מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;
(5) משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר;
"השר הממונה" –
(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (2) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון" – שר הביטחון;
(2) לעניין הגופים המנויים בפסקה (3) להגדרה "מערכת הביטחון" – ראש הממשלה;
(3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5) להגדרה "מערכת הביטחון" – השר לביטחון הפנים.
הפעלת סמכויות כלפי מערכת הביטחון
23ב1.
מפקח הגנת הסביבה יפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון, בכפוף לסייגים שבפרק זה.
התאמה ביטחונית ומידע מסווג
23ב2.
(א) לא יפעיל מפקח הגנת הסביבה את סמכויותיו לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון אלא אם נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך, ובהתאם לכללי הרשאה ביטחונית/כללי אבטחת מידע הנהוגים בגוף הביטחוני.
(ב) מידע מסווג יחשף למספר מצומצם ככל הניתן של מפקחים, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע ממספר המפקחים הדרוש למשרד להגנת הסביבה לשם קיום מטרות חוק זה.
(ג) סבר קצין מוסמך כי הפעלת סמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה מסוים כלפי מערכת הביטחון עלולה לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור., רשאי הוא לפנות למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה אשר יחליט בדבר, בהתאם להוראות שקבע השר.
סמכות כניסה
23ג.
(א)
(1) על אף האמור בסעיף 5(4), מפקח הגנת הסביבה רשאי להיכנס למיתקן או לחלק ממנו, בהקדם האפשרי ולא יאוחר ממועד שקבע השר, אלא אם כן קבע הקצין המוסמך או קצין בכיר כי התקיים אחד מאלה:
(א) כניסתו באותה העת תסכל פעילות מבצעית או מודיעינית, אימון, תרגיל, ניסוי או חקירה פלילית;
(א)
(1) על אף האמור בסעיף 5(4), רשאי הגורם המוסמך כאמור בפסקת משנה (2) להלן לעכב את כניסתו המיידית של מפקח הגנת הסביבה למיתקן או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה (בסעיף זה – "מניעה ביטחונית"):
(א) כניסתו באותה העת עלולה לשבש פעילות ביטחונית, מבצעית, מודיעינית או חקירה פלילית;
(ב) מתרחשת במקום פעילות עוינת;
(ג) מתקיימת במיתקן פעילות שמפקח הגנת הסביבה אינו רשאי להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל;
(2) קבע הקצין המוסמך או קצין בכיר כאמור, יודיע על כך כפי שייקבע בנוהל, וייקבע מועד חדש לכניסתו של המפקח, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו.
(3) נמנעה כניסתו של המפקח בהתאם להוראות סעיף קטן זה, יודיע על כך הקצין המוסמך לסמנכ"ל בכיר לאכיפה.
(ג) השר הממונה רשאי לקבוע בצו, בהמלצת הקצין המוסמך ובהסכמת השר, מספר מיתקנים מצומצם בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת, אליהם יהיה רשאי להיכנס, בהתקיים התנאים האמורים בסעיף קטן (א), רק בעל תפקיד במשרד להגנת הסביבה שיקבעו לעניין זה; צו כאמור אינו טעון פרסום ברשומות.
(ד) סבר המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או סגנו הממונה הבכיר על האכיפה במשרד להגנת הסביבה, הכפוף ישירות למנהל הכללי של המשרד שהסמיך לעניין זה כי יש לנקוט פעולות מיידיות לשם מניעת נזק חמור לסביבה או לציבור עקב אירוע או מפגע המתנהל במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, יתיר קצין מוסמך או מפקד המיתקן את כניסתו של מפקח הגנת הסביבה, אף אם לא מתקיימים התנאים האמורים בסעיף קטן (א1)(1)(; קצין מוסמך רשאי להתיר את כניסתו של מפקח בנסיבות כאמור אף אם לא התקיימו התנאים בסעיף קטן (א) או (א1)(2).
(ה) מבלי לגרוע מסמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה לפי פרק זה –לשם הפעלת סמכויותיו, רשאי מפקח הגנת הסביבה להשתמש באמצעים שונים לתיעוד ממצאיו; הכנסה או שימוש באמצעים האמורים יהיו בהתאם לכללי ההרשאה הביטחונית/לכללי אבטחת המידע הנהוגים בגוף הביטחוני, כפי שייקבע בנוהל ובדרך שלא תסכל את התיעוד הנדרש.
(1) המפקח לא יהיה רשאי להכניס למיתקן ביטחוני חפצים מסוגים שקבע השר;
(2) קצין מוסמך או מפקד מיתקן ביטחוני רשאי להורות כי למפקח יתלווה נציג מטעמו בעת ביקורו במיתקן הביטחוני או בחלק ממנו (להלן – מלווה).
הזדהות
23ד.
על אף האמור בסעיף 5(1), דרש מפקח הגנת הסביבה מאיש מערכת הביטחוןמאדם להזדהות בפניו, לשם הפעלת סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, ופקודות מערכת הביטחון או נהליה אוסרים עליו על אותו אדם להזדהות בפני מי שאינו איש מערכת הביטחון שמוסמך לכך על פיהן, רשאי איש מערכת הביטחוןאותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג עצמו באופן אחרבדרך שתיקבע בנוהל, ובלבד שאדם אחר הנוכח במקום והזדהה בפני המפקח יודע את זהותו של איש מערכת הביטחון האמור; אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בזימונו של איש מערכת הביטחון לחקירה או לגביית הודעה, לפי דרישת מפקח הגנת הסביבהבאופן שיאפשר את זימונו לחקירה ככל שיידרש.
מסירת ידיעות ומסמכים
23ה.
(א) על אף האמור בסעיף 5(2), מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם, למפקח הגנת הסביבה, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי ההרשאה הביטחונית/אבטחת המידע הנהוגים בגוף הביטחוני כפי שייקבע בנוהל. תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית של המפקח, ואולם
(א1) קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו למפקח, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד המשרד להגנת הסביבה שקבעו לשם כך הקצין המוסמך סמנכ"ל בכיר שנקבע לשם כך.
(ב) קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח הגנת הסביבה לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש למפקח או לעובד המשרד שנקבע כאמור בסעיף קטן (א), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת המידע הנהוגים בגוף הביטחוני.
(ב) היה מסמך בעל רגישות מיוחדת לא יימסר למפקח הגנת הסביבה על אף האמור בסעיף 5(2), ובלבד שניתן יהיה לעיין בו. הוראות לענין קביעת מסמכים כבעלי רגישות מיוחדת, אופן שמירתם והבטחת נגישות אליהם יקבעו בנוהל בין היתר לפי כללי ההרשאה הביטחונית הנוגעים לעניין; בסעיף זה – "רגישות מיוחדת" – רגישות מטעמים ביטחוניים, פליליים או מודיעיניים.
(ג) קצין מוסמך רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור לחומר החקירה ושאינו קשור במישרין לעילת הפיקוח לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח הגנת הסביבה, ובלבד שיידע את המפקח בכך שהשמיט מידע.
לעמדת הממשלה יש להשמיט סעיף קטן זה.
מדידות ודגימות
23ו.
על אף האמור בסעיף 5(3), מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן מסווגות עשויות להיות מסווגות יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות, כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע מדידה או דגימה. במעבדה הנמצאת במיתקן של מערכת הביטחון או במעבדה שאישר שירות הביטחון הכללי או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון, לפי העניין, ובידי בודק בעל התאמה ביטחונית מתאימה, ובלבד שלא תתבצע מדידה או דגימה שהן או תוצאותיהן מסווגות "סודי ביותר" במעבדה מחוץ למערכת הביטחון אלא בהסכמת הגוף הביטחוני הנוגע בדבר או אם אין במערכת הביטחון מעבדה מתאימה.
חקירת אנשי מערכת הביטחון
23ז.
מבלי לגרוע מהוראות סעיף 6(1), סבר קצין מוסמך כי בעת חקירת איש מערכת הביטחון עשוי להיחשף מידע מסווג, רשאי הוא להורות כי נציג מטעמו יהיה נוכח במהלך החקירה, ובלבד שהמפקח קבע כי אותו נציג אינו קשור לחקירה; לא שלח המידע הקצין המוסמך נציג מטעמו בתוך 48 שעות או בתוך תקופה אחרת שקבע המפקח ושאינה עולה על שבוע – רשאי המפקח לחקור את איש מערכת הביטחון אף בלא נוכחות נציג הקצין המוסמך.
מוסכם כי סעיף זה לא יופיע גם בנוהל, אך יש לקבל הבהרה מפורשת בעניין.
תפיסה
23ח.
(א) על אף האמור בסעיף 6(2), לא יתפוס מפקח הגנת הסביבה חפץ שיש חשש כי בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון יינזקו משמעותית כשירותו של גוף הנמנה על מערכת הביטחון, רמת הכוננות שלו, ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור.
(ב) קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח הגנת הסביבה לא יוציא ממיתקן ביטחוני חפץ מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; חפץ כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן בהתאם לכללי אבטחת המידע הנהוגים באותו הגוף ויהיה נגיש למפקח.
(ב) ואולם תתאפשר הנגישות לחפץ כאמור, ככל שהדבר נדרש לצורך הפיקוח, בהתאם להוראות שיקבעו לעניין זה בנוהל.
אבטחת מידע
23ט.
(א) אופן הוצאת מסמך או חפץ ממיתקן ביטחוני יהיה בהתאם להנחיות ולכללי הביטחון הנוהגים באותו גוף ביטחוני.
(ב) נמסרו למפקח הגנת הסביבה ידיעה או מסמך כאמור בסעיף 23ד או מדידות או דגימות כאמור בסעיף 23ה, או תפס המפקח חפץ כאמור בסעיף 23ח – יחולו עליהם, לרבות מידע מעובד שמקורו בהם, הוראות סעיף 16 לחוק שירות הביטחון הכללי, וממונה הביטחון במשרד להגנת הסביבה יהיה אחראי על אבטחתן, בהתאם להנחיות אבטחת מידע שקיבל לפי הוראות חוק להסדרת הביטחון.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על מידע שהתקבל במהלך חקירת איש מערכת הביטחון.
נהלי עבודה
23י.
(א) השר, בהסכמת השר הממונה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע יורה בנוהל על נהלים כללים ליישום הוראות פרק זה בגוף מגופי מערכת הביטחון.
(א) השר, בהסכמת השר הממונה יורה בנוהל על התאמת הפעלת הסמכויות לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון לרבות בנושאים הנזכרים בסעיפים 23ב2 עד 23ו.
(ב) קיבל השר את הסכמתו של השר הממונה לקבוע נוהל כאמור בסעיף קטן (א) או לתקן נוהל קיים, יובא הנוהל או תיקונו, לפי העניין, לידיעת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; הנוהל לא ייכנס לתוקפו אלא לאחר שהוועדה דנה בו, אלא אם כן חלפו 30 ימים והוועדה לא קיימה דיון כאמור.
(ג) נהלים ראשונים לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם – בידי ראש הממשלה, בתוך 30 ימים לאחר מכן.
שמירת דינים
25.
(א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
(ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה של החיקוקים המנויים בתוספת.
תחילה
26.
(א) תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט (1) לתוספת ביום תחילתו של חלק י"ד לפקודת המכרות לפי סעיף 4 לחוק ההתייעלות הכלכלית.
(ב) שירות הביטחון הכללי ישלים בדיקת התאמה ביטחונית ל.... מפקחי הגנת הסביבה ראשונים, לשם מימוש סמכויותיהם לפי פרק ה'1 בתוך .... מיום פרסומו של חוק זה.
***************************************************************************************