חומר רקע
נוסח לדיון 14 במרץ 2011
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 39) (הפחתת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה), התש"ע–2010
הוספת סעיף 3ב
1.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי)1, אחרי סעיף 3א יבוא:
"הפחתת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה
3ב.
(א) בסעיף זה -
"גוף" – גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בסעיף 21 ומוסד ציבור הנתמך לפי סעיף 3א;
סוגי הגופים עליהם מוצע להחיל את החוק – מוצע לדון האם כל הגופים הכלולים בהגדרה, הם גופים שמתאים שהוראות החוק יחולו עליהם באופן שווה.
"הוצאה" - לרבות ויתור על הכנסה.
(ב) ראה שר האוצר רשאי, כי הוציא גוף, במישרין או בעקיפין, הוצאה לאחת מהמטרות הבאות (להלן – הוצאה שאינה נתמכת), רשאי הוא, בהסכמת השר הממונה על סעיף התקציב לפיו מתוקצב או נתמך אותו הגוף, לאחר שהועברה אליו המלצת צוות שמינה לענין זה מקרב עובדי המדינה ולאחר ששמע את הגוף, להפחית מן הסכומים שיש להעבירם לאותו גוף מתקציב המדינה, לרבות לפי כל דין, אם ראה כי אותו גוף הוציא הוצאה שהיא במהותה אחד מאלה:
מטרת ההוצאה – מכיוון שכוונת הצעת החוק היא לכוון את התנהגותם של הגופים הנתמכים והמתוקצבים, מוצע לשקול לנסח את ההוראה באופן שסמכות ההפחתה תתייחס למטרת מבצע הפעולות (שהיא זו שרלוונטית לעניין הכוונת התנהגות).
(1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית; אחת מהמטרות המפורטות בסעיף 7א(א)(1) עד (3) לחוק-יסוד: הכנסת.
(2) הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור;
(3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל;
(2) מעשה עבירה של הסתה לאלימות או לטרור לפי סעיף 144ד2 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין).
ס' 7א(א)(1) עד (3) לחוק יסוד: הכנסת, מכיל את שלוש העילות המפורטות בס"ק (1) עד (3) להצעת החוק, למעט הסתה לאלימות ולטרור המופיעים בסעיף 144ד2 לחוק העונשין. מוצע להפריד בין העילות השונות ולהפנות לס' 7א האמור לגבי שלושת העילות הכלולות בו (שלילת קיומה של מדינת ישראל וכו'; הסתה לגזענות; תמיכה במאבק מזוין וכו'), ולס' 144ד2 לחוק העונשין לגבי העבירות הכלולות בו (הסתה לאלימות ולטרור).
(43) ציון יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל;
(54) מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמל המדינה. עבירה של פגיעה בכבוד דגל המדינה או סמלה לפי סעיף 5 לחוק הדגל, הסגל והמנון המדינה, התש"ט-1949.
מוצע להפנות לעבירה הפלילית הקיימת בס' 5 לחוק הדגל הקובע עבירה של פגיעה בכבוד דגל המדינה או סמלה.
(ג) הפחתה לפי סעיף קטן (ב) לא תעלה על פי עשרה מההוצאה שהוציא גוף כאמור באותו סעיף קטן הבלתי נתמכת או על מחצית הסכומים שיש להעבירם לאותו גוף, הנמוך מביניהם.
שיעור ההפחתה – מוצע לדון בשיעור ההפחתה שרשאי יהיה שר האוצר להפחית. ככל שהרציונאל העומד ביסוד הצעת החוק הוא שהמדינה אינה חייבת לממן את חופש הביטוי של מי שפועל נגדה, כי אז, לכאורה, שיעור ההפחתה צריך להיות שיעור ההוצאה שהוציא אותו גוף למטרה מהמטרות המפורטות לעיל; שיעור הוצאה של עד פי עשרה וכו' כפי שמוצע בהצעת החוק מכיל מרכיב עונשי, שעל פניו אינו עולה בקנה אחד עם הרציונאל האמור, ועלול לפגוע באופן לא פרופורציונאלי.
(ג)
(1) שר האוצר יקבל החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר קבלת חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה/למשרד האוצר, בדבר התקיימות האמור באותו סעיף קטן, ולאחר שהועברה אליו המלצת צוות מקצועי לגבי היקף ההוצאה הבלתי נתמכת והשלכות ההפחתה על הגוף או על גורמים אחרים הקשורים בו;
(2) לעניין סעיף זה, "צוות מקצועי" – צוות שמינה שר האוצר המורכב מעובד משרד המשפטים שעליו המליץ שר המשפטים, עובד משרד האוצר ועובד המשרד שהשר שלו ממונה על סעיף התקציב שלפיו מתוקצב או נתמך הגוף, לפי הצעתו של השר האמור.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
2.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20002, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:
"38. הפחתת סכומי תמיכה – החלטה של שר האוצר לפי סעיף 3ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.".
תחילה
3.
הוראות סעיף 3ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על כספים שהוצאו על ידי גופים החל מיום ....
תחילת החוק – יש לוודא כי תחולת החוק לא תהיה רטרואקטיבית ולא תפגע בהסתמכות על תקציבים שכבר הוצאו על ידי גופים.