חומר רקע
נוסח לדיון 16 במרץ 2011
הצעת חוק מקרקעי ישראל (תיקון מס' 3) (הגבלה על הקניה או העברה של זכויות במקרקעין לזרים), התשע"א–2011
הוספת סעיף 2א
1.
בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך–19601 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא:
"הגבלה על הקניה או העברת של זכויות במקרקעין לזרים
2א.
(א) בסעיף זה –
"ארגון ציבורי בין-לאומי" – ארגון שנוסד בידי שתי מדינות לפחות, או בידי ארגונים שנוסדו בידי שתי מדינות לפחות;
"זכויות במקרקעין" – זכות בעלות, או זכות שכירות לתקופות שבמצטבר עולות על חמש שנים או שיש עמה ברירה להאריך את תקופתה לתקופה כוללת העולה על חמש שנים, לרבות זכות על פי התחייבות להקנות או להעביר בעלות או שכירות לתקופה כאמור;
"זר" – כל אחד מאלה:
(1) יחיד שאינו אחד מאלה:
(א) אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(ב) עולה כמשמעותו בחוק השבות, התש"י–19502 (להלן – חוק השבות), העומד בדרישות סעיף 2 לחוק האזרחות, התשי"ב–19523;
(ג) זכאי לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות, שקיבל במקומה אשרה ורישיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19524;
(2) תאגיד שהשליטה בו בידי יחיד אחד או יותר שאינו אחד מאלה המנויים בפסקה (1);
(3) מי שפועל בשביל עבור יחיד או תאגיד כאמור בפסקאות (1) או (2);
"חוק רשות מקרקעי ישראל" – חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–19605;
"יושב ראש מועצת מקרקעי ישראל" – כמשמעותו בחוק רשות מקרקעי ישראל;
"מדינה" – לרבות כל אחד מאלה:
(1) איחוד, חבר או ארגון שנוסד בידי שתי מדינות לפחות, או בידי ארגונים שנוסדו בידי שתי מדינות לפחות;
(2) אורגן, רשות, או נציגות של מדינה או של איחוד מדינות;
(3) ישות מדינית שאינה מדינה שקבע שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת;
"מנהל רשות מקרקעי ישראל" – כמשמעותו בחוק רשות מקרקעי ישראל;
"מקרקעי ישראל" – לרבות מקרקעין שהבעלות עליהם הועברה לפי חוק רשות מקרקעי ישראל;
"שליטה" – כמשמעותה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–19816.
(ב)
(1) לא יקנה ולא יעביר אדם זכויות במקרקעי ישראל לזר, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, אלא לפי הוראות חוק זה.
(2) המבקש להקנות או להעביר זכויות במקרקעי ישראל, יגיש בקשה לאישור ההקניה או ההעברה ליושב ראש מועצת מקרקעי ישראל.
(3) יושב ראש מועצת מקרקעי ישראל רשאי לתת אישור להקניה או להעברה של זכויות במקרקעי ישראל, על פי המלצה של ועדת משנה של מועצת מקרקעי ישראל, ולאחר התייעצות עם שר הביטחון ושר החוץ, ובהתאם לייעוד הקרקע ולזהות המבקש – גם עם גורמים נוספים שייקבעו בתקנות כאמור בסעיף 4(ב).
(4) בבואו להחליט בדבר מתן אישור כאמור בפסקה (3), יביא יושב ראש מועצת מקרקעי ישראל בחשבון, בין היתר שיקולים אלה:
(א) טובת הציבור וביטחונו;
(ב) זיקתו של הזר לישראל, לרבות נתוניו האישיים, תקופות מגוריו בישראל וקרבה משפחתית למי שאינו זר;
(ג) המטרה שלשמה מבקש הזר כי המקרקעין יוקנו לו או יועברו אליו;
(ד) היקף המקרקעין שנקנו על ידי אותו הזר קודם למועד הבקשה או שהועברו לו;
(ה) תכונות המקרקעין המבוקשים, לרבות גודל השטח המבוקש, מקום המקרקעין וייעודם.
(5) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(3), מנהל רשות מקרקעי ישראל או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי הרשות, רשאי לאשר הקניה או העברה של זכויות במקרקעי ישראל לאחד מאלה:
(א) זר שזכאי לעלות לישראל על פי חוק השבות;
(ב) זר שאינו תאגיד, המבקש לרכוש יחידת מגורים אחת במקרקעין שייעודם למגורים בתכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965;
(ג) תאגיד זר שמרכז ההשקעות החליט להעניק לו הטבה, לצורך יישום התכנית שבגינה אושרה ההטבה; לעניין זה, "מרכז ההשקעות" ו"הטבה" – כמשמעותן בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959;
(ד) מדינה, בהתאם להתחייבות של מדינת ישראל, בהסכם בין-לאומי, לצורך ניהול ענייני המדינה בישראל, במסגרת ההתחייבות שניתנה;
(ג) הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על הקניה או העברה של זכויות במקרקעין בדרך של מכירת מקרקעין מעוקלים, מימוש משכנתא, ביצוע של פסק דין או של מסמך אחר הניתן לביצוע כפסק דין, או מכירת נכס על ידי לשכת ההוצאה לפועל או רשות אחרת על פי דין.
(ד)
(1) לא יהא תוקף להקניה או להעברה של זכויות במקרקעין או להתחייבות להקניה או להעברה כאמור שנעשתה בניגוד להוראות סעיף זה, ולא תרשם עסקה בפנקסי המקרקעין בניגוד להוראות סעיף זה.
(2) היועץ המשפטי לממשלה, בא כוחו או בעל עניין רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה להצהרה על בטלות עסקה שנעשתה בניגוד להוראות סעיף זה, או בבקשה לסעד אחר המתאים לנסיבות העניין, לרבות מחיקת רישום מפנקסי המקרקעין.
(ה) הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא יחולו, ככל שהן נוגדות התחייבות של מדינת ישראל בהסכם בין-לאומי למדינה או לארגון ציבורי בין-לאומי, בדבר הקנייה או העברה של זכויות במקרקעין, לצורך ניהול ענייניהם בישראל של המדינה או הארגון הציבורי הבינלאומי, לפי העניין, במסגרת ההתחייבות שניתנה.".
תיקון סעיף 4
2.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצוע הוראות סעיף 2א, לרבות לעניין דרך הגשת בקשה לקבלת אישור להקניה או להעברה של זכויות במקרקעין לזרים, לעניין זהות הגורמים שעמם יש להתייעץ כאמור בסעיף 2א(ב)(2), בהתאם לייעוד הקרקע ולזהות המבקש, אופן ההתייעצות, המועדים למתן תגובות להתייעצות, ולעניין המועדים למתן מענה לבקשה."
תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל
3.
בסעיף 4יט לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 –
(1) בסעיף קטן (ב), לאחר המילים "סעיף קטן (א)" יבוא "או (ג) לפי העניין,".
(2) לאחר סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשות מקרקעי ישראל תתנה את הקניית הבעלות בנכס מקרקעין לפי הוראות סעיף 4יז, בתנאים ובהגבלות לפי הוראות סעיף 2א לחוק מקרקעי ישראל, התש"ך-1960.".