חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 8.3.11
סימן ט' – שירותי אירועים בפני קהל
הגדרות
55. ב
"אירוע" – הרצאה, כנס, עצרת, משחק או מפגן ספורט, טקס או כל אירוע אחר הנערך בפני קהל בלתי מסוים, בתשלום או שלא בתשלום, ושאינו שירות הדרכה או הכשרה, כהגדרתו בסימן י"ג, או שירות ספורט או פנאי כהגדרתו בסימן י"ט; (הנוסח שונה מזה שהתקבל בדיון על תקנה 1; ככל שנוסח זה יתקבל, תשונה ההגדרה בתקנה 1 בהתאם)
"אירוע חד-פעמי" – כל אירוע אשר אינו רב-פעמי; (מופיע כבר בתקנה 1 – לא נדרש אישור)
"אירוע רב-פעמי" – אירוע הנערך בפני קהל ושתוכנו מוצג באופן זהה לא פחות מ-15 פעמים, ארבע מהן לפחות, בחודש אחד, כגון סרט או הצגה; (מופיע כבר בתקנה 1 – לא נדרש אישור)
"אתר" – מקום ציבורי שהוא אתר, כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לאתר); (נדרש אישור הוועדה ויועבר לתקנה 1)
"מקום ציבורי סגור" – מקום ציבורי הנמצא בתוך בניין, כולו או רובו; (מופיע כבר בתקנה 1 – לא נדרש אישור)
"מקום ציבורי פתוח" – מקום ציבורי הנמצא מחוץ לבניין, כולו או ברובו, כגון אמפיתיאטרון או מגרש ספורט הנמצאים מתחת לכיפת השמיים; (מופיע כבר בתקנה 1 – לא נדרש אישור)
"מקום ציבורי שאינו בניין" – מקום ציבורי כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין); (נדרש אישור הוועדה ויועבר לתקנה 1)
החייב בביצוע התאמות נגישות באירועים במקום ציבורי סגור
56.
חייב בביצוע התאמות נגישות לאירוע לפי סימן זה, הוא בעל מקום ציבורי או השוכר, לפי העניין, שמקוים בו אירוע לציבור בלתי מסוים, שיש לספק לו התאמות נגישות ואולם אם מופק האירוע במקום הציבורי בידי מי שאינו הבעלים או השוכר, תחול חובת ביצוע התאמות כאמור על בעל המקום או השוכר, לפי העניין, ועל מפיק האירוע, ביחד ולחוד, בכפוף לתקנות אלה.
לדיון: התאחדות בתי המלון ורשות הטבע והגנים טוענים כי האחריות צריכה להיות רק על המפיק או על המזמין; משרד הפקה: במקום סגור בעל המקום צריך להיות האחראי על התאמות הנגישות
התאמות נגישות באירוע
57.
חייב בביצוע התאמות נגישות באירוע בפני קהל בלתי מסוים, יבצע התאמות נגישות אלה:
(1) יספק מידע אודות האירוע לציבור או לבקשת אדם עם מוגבלות, באמצעות התאמות הנגישות כאמור בתקנה 31;
(2) יספק את המידע הניתן לציבור כחלק מהאירוע באמצעים אלה:
(א) (1)נערך אירוע במקום שנעשה בו דרך קבע שימוש באמצעי הגברת קול, יספק מערכת עזר קבועה לשמיעה כאמור בתקנה 46(א)(1), הכוללת מקלטים בשיעור ממספר המושבים במקום או לפי תפוסת המקום כמפורט בטבלה להלן:
מספר המושבים או תפוסת המקום
שיעור המקלטים שיסופקו
עד 1000 איש
5 אחוזים
מ-1001 עד 10,000 אנשים
3 אחוזים לכל מושב מעל 1000, בתוספת 50
מעל 10,000 אנשים
1 אחוז לכל מושב מעל 10,000 בתוספת 320
לדיון: המלונות: 5% יותר מדי, מציעים 3%.
הצעת הנציבות
(2) על אף האמור בפסקה (1), נעשה שימוש במערכת עזר לשמיעה מסוג לולאת השראה, יסופקו מקלטי אוזניות בשיעור של 1% לפחות ממספר המושבים במקום, או לפי תפוסת המקום ולא פחות משני מקלטים
(ב) לא נעשה במקום הציבורי, דרך קבע, שימוש באמצעי הגברת קול, יספק מי שאחראי להספקת מערכת הגברת קול לאירוע מערכת עזר ניידת לשמיעה במספר כמפורט בפסקה (1); שני שלישים מהמקלטים כאמור יהיו מסוג אוזניות, והשאר מסוג לולאת השראה הותקנה מערכת מסוג לולאת השראה, יסופקו מקלטים אישיים מסוג אוזניות בלבד; מקלט יסופק לאדם עם מוגבלות לפי בקשתו, בעמדת המודיעין או בכניסה, לפי העניין;
משרד גד אורון: לא ניתן ליישם את פסקה (ב) במקום פתוח. עמדת הנציבות: הדבר אפשרי
(ג) היה האירוע בעיקרו מילולי, יספק לבקשת אדם עם מוגבלות, אשר הוגשה זמן סביר מראש, תרגום לשפת הסימנים, באמצעות מתרגם אשר ימוקם במקום ממנו יהיה ניתן לראותו בבירור, ובמידת הצורך תוך שימוש בתאורה ממוקדת; לא נמצא מתרגם לשפת סימנים לאחר מאמץ סביר, יהיה החייב פטור מהספקת ההתאמה.
לדיון: המכון לקידום החרש: תרגום לשפת סימנים צריך להנתן ללא בקשה מראש. התאחדות בתי המלון: מתנגדים
(ד) היה האירוע בעיקרו מילולי, יספק תמלול של האירוע, או הקרנת הטקסט, לפי העניין, באמצעות שימוש בשלט אלקטרוני בו נעשה שימוש, דרך קבע, במקום בו נערך האירוע, או על גבי מסך; אולם באירוע רב-פעמי יסופקו תמלול או הקרנת הטקסט כאמור לפחות פעם אחד בחודש או אחת לעשרה מופעים, לפי התכוף מבין השניים;
(ה) על אף האמור בפיסקה (ד), נערך האירוע במקום ציבורי פתוח, יסופקו תמלול או הקרנת הטקסט כאמור בשעות החשיכה בלבד, ובמידה שקיים במקום מקור חשמל זמין;
(ו) ערכה רשות מקומית מספר אירועים לציבור במהלך חג (כגון: ביום העצמאות), מעל במה, תספק נגישות כאמור בתקנת משנה 57(2) למופע מרכזי אחד לפחות במהלך החג.
(3) על אף האמור בתקנות משנה (2)(ג) ו-(ד) חייב בביצוע התאמות נגישות לאירוע יהיה פטור מביצוע התאמות כאמור אם האירוע הוא אחד מאלה:
(א) הקרנת סרט;
(ב) נערך במקום סגור אשר סך כל מקומות הישיבה בו אינו עולה על 150 מושבים או שתפוסת המקום שהוא נערך בו אינה עולה על 150 איש;
(ג) הוא בעיקרו הופעה מוסיקלית, או הופעת מחול, אקרובטיקה או קסמים;
(ד) מופע רחוב לקהל מזדמן, שבו לא מסופקים מושבים לקהל; אולם נערך מופע כאמור כחלק מאירוע הכולל מופעי רחוב מרובים (כגון: פסטיבל) יספק החייב מערכת עזר ניידת כאמור בתקנת משנה 57(2)(ב), הכוללת לכל הפחות 20 מקלטים אישיים כאשר שני שליש מהם מסוג אוזניות ושליש מסוג לולאת השראה, למופע מרכזי אחד לפחות ביום.
(4) נערך אירוע במקום ציבורי סגור או במוקד עניין במקום ציבורי שאינו בניין, בו מושבים קבועים לקהל –
(א) יחזיק החייב מושבים מותאמים לאדם עם מוגבלות כהגדרתם בת"י 1918 חלק 3.2 בסעיף 2.10.2, ויספקם לבקשתו, כמפורט בתקנה 48(2).אולם אם היה סך כל מקומות הישיבה במקום יותר מ-1000, יחזיק מושבים מותאמים כמספר מקומות הישיבה המיוחדים כמפורט בתקנות הנגישות למקום ציבורי חדש, בסעיף 8.210;
(ב) לבקשת אדם עם מוגבלות תסופק הכוונה למקום הישיבה.
(5) נערך אירוע מעל במה במקום ציבורי פתוח, לרבות מקום ציבורי שהוא אתר, כאשר הקהל יושב, ייחד החייב אזור ישיבה נגיש לאנשים עם מוגבלות ומלוויהם, לפי פרטים אלה:
לדיון: הנציבות מבקשת להוסיף אחרי המילים "לאנשים עם מוגבלות" את המילה "בניידות".
(א) אזור הישיבה הנגיש ימוקם בזווית צפייה נוחה או ימוקם מעל במה מוגבהת, שתהיה נגישה בהתאם להוראות ת"י 1918 חלק 3.2 בסעיף 2.9; היה איזור הישיבה מעל במה נגישה כאמור, תהיה הבמה בגובה שיאפשר צפייה במופע כך שבמידה והקהל עומד על רגליו, במת המופע אינה מוסתרת מפני הצופה עם המוגבלות.
(ב) דרך ישירה ויציבה לפי הוראות ת"י 1918 חלק 1 בסעיף 2.7 תקשר בין חניית הנכים אל אזור הישיבה הנגיש כאמור בתקנת משנה (א), אל שירותי הנכים הנגישים או מתקני השירותים היבילים המותאמים,, לפי העניין וכן לאזור מרכזי של האירוע, לפי העניין;
(ג) באזור הישיבה הנגיש יסופקו מקומות לאנשים המתנייעים בכסא גלגלים ומושבים מותאמים לאנשים עם מוגבלות לפי הוראות ת"י 1918 חלק 3.2 בסעיף 2.10, וכן ככל האפשר מושבים רגילים למלוויהם;
לדיון: הנציבות מבקשת להוסיף אחרי המילים "לאנשים עם מוגבלות" את המילה "בניידות".
(ד) הוצבו במקום האירוע מתקני שירותים יבילים, יציב החייב בביצוע התאמות נגישות שירותים יבילים מותאמים לשימוש אדם המתנייע בכסא גלגלים, לפי פרטים אלה:
(1) השירותים היבילים יאפשרו שימוש עצמאי, לרבות אפשרות לסגירת הדלת מבפנים;
(2) היה הפרש גובה בכניסה לתא השירותים, יעשה שימוש ברמפה יציבה על מנת לאפשר כניסה לתא;
(3) מספר מתקני השירותים היבילים במקום, המותאמים כאמור, לא יפחת משמינית מכלל מתקני השירותים היבילים המוצבים במקום, ולפחות מתקן מותאם אחד; לפי העניין, יוצב מתקן שירותים יבילים מותאם אחד לפחות בכל אחד מהאזורים בהם מוצבים שירותים יבילים, וכן קרוב ככל האפשר לאזור הישיבה הנגיש;
(6) סופק שילוט הכוונה זמני במקום עריכת האירוע, יהיה בדפוס נגיש;
(7) לבקשת אדם עם מוגבלות יינתן לו תקציר האירוע בדפוס נגיש עם פישוט לשוני.
פטורים
57א.
(א) על אף האמור בתקנה 57, יהיה החייב בביצוע התאמות נגישות פטור מביצוע התאמת נגישות מההתאמות המנויות בתקנה כאמור, אם ביצוע ההתאמה מהווה אחד מאלה:
(1) פגיעה מהותית באופיו של מוקד עניין או אתר, כהגדרתה בתקנה 4 לתקנות הנגישות לאתר;
(2) פגיעה מהותית באופיו של מרכז העניין או המקום הציבורי, כהגדרתה בתקנה 4 לתקנות הנגישות למקום ציבורי שאינו בניין;
(3) שינוי מהותי באופיו של האירוע;
(4) התאמת הנגישות אינה ניתנת לביצוע בשל מגבלות הנדסיות, כאמור בתקנה 4 לתקנות הנגישות לאתר או תקנה 4 לתקנות הנגישות למקום ציבורי שאינו בניין, לפי העניין.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), בוצעה באתר או במקום שאינו בניין התאמת נגישות חלופית, כאמור בתקנה 4 לתקנות הנגישות לאתר, או לפי תקנות הנגישות למקום שאינו בניין, לפי העניין, יבצע החייב את התאמות הנגישות לפי תקנה 57 לתקנות אלה, ככל שהן מתאפשרות לפי ההתאמה החלופית אשר בוצעה במקום.
58.
נמחק.
59.
נמחק.
התאמות נגישות בהקרנת סרטי קולנוע
60.
(א) חייב בביצוע התאמות נגישות להקרנת סרטי קולנוע יבצע את הוראות תקנות 9 עד 35 ו-57 עד 58, והכל לפי העניין.
(ב) על אף האמור בתקנה 31, יספק החייב נגישות לסרט, באמצעים כמפורט להלן:
(1) הופץ סרט הדובר שפה רשמית למטרת הקרנה מסחרית בבתי הקולנוע, יספקו נותן שירות ההפצה ונותן שירות ההקרנה, ביחד ולחוד, כתוביות בשפת הסרט ב-50 אחוזים לפחות מעותקי הסרט המופצים להקרנה;
(2) נותן שירות ההקרנה יקרין עותק עם כתוביות כאמור אחת ל-10 הקרנות לפחות, בכל אחד מהמקומות שהוא מקרין בהם סרט זה, במהלך כל זמן הקרנתו במקום.
לדיון: עידו מ"בקול": מבקש כי כתוביות תסופקנה בכל הסרטים, ובכל הקרנה. בעלי בתי הקולנוע התנגדו. הנציבות החליטה להשאיר את הנוסח כמות שהוא.
(3) סרט הדובר שפה רשמית שמוקרן בהקרנה שאינה מסחרית כגון בסינמטק או בפסטיבל קולנוע, חמש פעמים או יותר באותו מקום, יוקרן פעם אחת לפחות בעותק המלווה בכתוביות בשפת הסרט.
לדיון: נציג הסינמטק: מבקשים לקבוע כי עלות הפקת הכתוביות תחול על המפיק ולא על הסינמטק. אולם מפיקי הסרטים הנם יוצריו - יוצרים צעירים שבדרך כלל אין להם כסף להשקיע בכך. הנושא הושאר בצריך עיון.
(4)
לדיון: ראובן ברון: מבקש כי תנתן הקראה (בקול) של כתוביות "באמצעים מתאימים". אקי"ם מצטרפים לבקשה להקראת הכתוביות בקול באמצעות מערכת עזר אישית לשמיעה, "אחת לעשר הקרנות". תשובה: פס הקול הוא בשפה רשמית, ולכן הצופים יכולים להאזין לו, ואין צורך בהקראה באוזניות
לדיון: ראובן ברון, נגישות ישראל ואחרים: תיאור קולי בסרטים. מאחר ומדובר בשירות עזר חדש שאינו נפוץ עדיין בעולם, הוחלט כי הנושא ייבחן בתחילה כפרויקט פיילוט ובעתיד תבחן הכללתו בתקנות הנגישות לשירות
פרסום התאמות נגישות באירועים
60א.
(א) חייב בביצוע התאמות נגישות לאירועים יפרסם כמפורט בתקנה 35 את דבר קיום האירוע, מועדו, והתאמות הנגישות המסופקות בו לפי סימן זה, לרבות המועדים בו יסופקו אמצעי עזר ושירותי עזר באירוע רב-פעמי.
(ב) החייב יפרסם, כמפורט בתקנה 35(ג), זמן סביר לפני האירוע את דרכי הגשת בקשה לקבלת אמצעי עזר או שירות עזר המסופק לפי בקשה, כגון תרגום לשפת סימנים או תקציר בפישוט לשוני, ואת המועדים להגשת בקשה זו.
(ג) נעשה באירוע שימוש בהבזקי אור, זיקוקים או אש, יפרסם החייב את השימוש באמצעים אלו באירוע, כמפורט בתקנה 35.
התאמות נגישות בשירותי הספקת כרטיסים
61.
המספק כרטיסים לאירועים בפני קהל, יבצע בנוסף להתאמות הנגישות לפי תקנות 9 עד 35, לפי העניין, את אלה:
(1) לבקשת אדם עם מוגבלות, יספק לו מידע אודות –
(א) התאמות הנגישות שבוצעו במקום הציבורי שנערך בו האירוע;
(ב) התאמות הנגישות שיסופקו לפי תקנות אלה באירוע שהאדם מבקש לקבל לגביו כרטיס;
(2) יציע לאדם עם מוגבלות כרטיס למקום ישיבה מיוחד ,למושב מותאם או לאזור ישיבה נגיש, לפי העניין.
לדיון: הנציבות מבקשת להוסיף אחרי המילים "לאנשים עם מוגבלות" את המילה "בניידות".
(3) יציע לאדם עם מוגבלות המלווה בחיית שירות כרטיס למקום ישיבה מתאים;
(4) לא יספק למי שאינו אדם עם מוגבלות, בתשלום או שלא בתשלום, כרטיסים למקומות ישיבה מיוחדים כהגדרתם בתקנות הנגישות למקום ציבורי חדש, בסעיף 8.2.10, או מושבים מותאמים לאנשים עם מוגבלות כאמור בתקנת משנה 57(4) ולא יאפשר לאדם כאמור להשתמש במקום ישיבה מיוחד או במושב מותאם –
(א) בהצגות ומופעים, עד שבוע ימים לפחות לפני מועד ההצגה או המופע;
(ב) בסרט, עד עשרים דקות לפחות לפני מועד ההקרנה;
(ג) באירוע אחר, עד זמן סביר לפני מועד האירוע, לפי הנסיבות;
לדיון: הנציבות מבקשת להוסיף אחרי המילים "לאנשים עם מוגבלות" את המילה "בניידות".
לדיון: אקי"ם מבקשים כרטיס מוזל למלווה של אדם עם מוגבלות. הבקשה נדחתה בישיבת השולחן העגול, מאחר שכרטיס מוזל אינו התאמה אלא הטבה, בעוד תקנות הנגישות לשירות עוסקות בהתאמות נגישות.
קיום אירועים בתקופת הביניים
62.
(א) בתקנה זו, "תקופת הביניים" – תקופת הזמן שבין יום כניסתן לתוקף של תקנות אלו לבין אחד מאלו, לפי העניין:.
(1) המועד שנקבע להשלמת ביצוע התאמות הנגישות לשירות, לפי תקנות אלה;
(2) המועד שנקבע להשלמת ביצוע התאמות הנגישות למקום ציבורי קיים, למקום שאינו בניין או לאתר, לפי העניין.
(ב) בתקופת הביניים, לא יקיימו המפורטים להלן אירוע חד פעמי במקום ציבורי שלא מתקיימות בו דרישות הנגישות המנויות בתקנת משנה (ג):
(1) רשות ציבורית, לרבות מוסד להשכלה גבוהה;
(2) איגוד מקצועי שחברים בו 500 איש לפחות;
(3) מי שמעסיק 500 עובדים לפחות.
(ג) במקום ציבורי שנערך בו אירוע של אחד מהמנויים בתקנת משנה (ב) יתקיימו כל אלה לפחות, בכפוף להוראות תקנות 57(3) 57א :
(1) נערך האירוע במקום ציבורי סגור – המקום עומד בדרישות תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), תש"ל-1970 חלק ח', לעניין התאמות נגישות לנכים, לרבות נגישות לחדרי שירותים לנכים, והתנאים לקיום נגישות לדרכים שמחוץ לבניין הקיים ובתוכו; אולם, היה המקום הציבורי פטור מביצוע התאמות נגישות לפי חלק ח' כאמור, יהיה החייב פטור מקיום האירוע בתנאים כאמור.;
(2) נערך האירוע על גבי במה או משטח מוגבה, והקהל לוקח חלק בפעילות שעל הבמה - תינתן לאדם עם מוגבלות נגישות אל הבמה ועליה באמצעים כמפורט בת"י 1918 חלק 3.2 בסעיף 2.9;
לדיון: הנציבות מבקשת להוסיף אחרי המילים "לאנשים עם מוגבלות" את המילה "בניידות".
(3) באירוע שבו מושמע מידע קולי למשתתפים ושנעשה בו שימוש במערכת הגברה, מסופקת מערכת עזר לשמיעה, לפי תקנה 57(2)(א) או (ב), לפי העניין;
(4) באירוע הנערך במקום ציבורי הכולל בעיקרו מידע קולי מילולי מסופק תמלול לפי תקנה 57(2)(ד), לפי העניין;
(5) נערך האירוע מעל במה בפני קהל במקום ציבורי פתוח, מסופק אזור ישיבה נגיש, כאמור בתקנה 57(5)
(6) נערך האירוע מעל במה בפני קהל במקום ציבורי סגור, קיימים בו מקומות ישיבה מיוחדים לפי הוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים);
(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ג), באירוע כאמור שמספר המשתתפים בו אינו עולה על 100 איש, יהיה החייב בביצוע התאמות נגישות לאירוע פטור מביצוע הוראות תקנת משנה (ג), אולם לבקשת אדם עם מוגבלות המשתתף באירוע, שהוגשה זמן סביר מראש, ובתיאום עמו, יספק החייב אחת או יותר מההתאמות כאמור, לפי מוגבלותו של האדם ולפי העניין..