חומר רקע
סימוכין: 01301111
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 22.3.11:
הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רישיונות לביצוע עבודות חשמל), התשע"א–2011
חברי הכנסת: אלכס מילר, רוברט אילטוב, ליה שמטוב
תיקון סעיף 1
1.
בחוק החשמל, התשי"ד–19541 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) לפני ההגדרה "מתקן חשמל" יבוא:
""בעל רישיון" – מי שניתן לו רישיון לעבודות חשמל לפי חוק זה;
"מקצוע חשמל" – מקצוע מהמקצועות המפורטים בטור א' לתוספת, לפי העניין;";
(2) אחרי ההגדרה "עבודת חשמל" יבוא:
""רישיון לעסוק בביצוע לעבודות חשמל" – רישיון המנוי בטור א' לתוספת לעסוק בביצוע עבודות חשמל המנויות בטור ג' לתוספת, שניתן בהתאם להוראות סעיף 6;".
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא:
"(ב) שר התעשייה המסחר והתעסוקה ימנה מנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל, אשר יהיה עובד המדינה שהוא מהנדס חשמל בעל רישיון, ויהיו נתונות לו סמכויות המנהל בכל עניין של רישיונות לעבודות חשמל.
הוספת סעיפים
3א עד 3יא
3.
אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"מועצת מקצועות החשמל
3א.
(א) שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקים מועצת מקצועות חשמל (בחוק זה – המועצה) שבה יהיו 13 חברים, ואלה הם:
(1) המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו, שעיסוקו בתחום החשמל;
(3) נציג שימנה שר התשתיות הלאומיות מבין עובדי משרדו, שעיסוקו בתחום החשמל;
(4) נציג שימנה שר החינוך, מבין עובדי משרדו, שהוא בעל מומחיות בהוראת החשמל;
(5) נציג שימנה שר הפנים, מבין עובדי משרדו, שעיסוקו בתחום התכנון והבניה;
(6) נציג שימנה שר הביטחון, מבין עובדי משרדו, שעיסוקו בתחום החשמל;
(7) שני מהנדסי חשמל בעלי רישיון כאמור בפרט 7 11 שבתוספת, וותק של חמש שנים במקצוע, שימונו בהמלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מהנדסי חשמל בעלי רישיון בישראל;
(8) שני נציגים חברים שהם הנדסאי חשמל או טכנאי חשמל, בעלי רישיון כאמור בפרטים 5 7 או 6 8 שבתוספת, וותק של חמש שנים במקצוע, שימונו בהמלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של הנדסאי חשמלם וטכנאי חשמלם בישראל;
(9) שני חשמלאים בעלי רישיון כאמור בפרטים 1 עד 4 שבתוספת, וותק של חמש שנים במקצוע, שימונו בהמלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של חשמלאים בעלי רישיון בישראל;
(10) נציג של המוסד לבטיחות ולגיהות כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–19542, שעיסוקו בתחום החשמל.
(ב) שר התעשייה המסחר והתעסוקה יפרסם ברשומות הודעה על הרכב המועצה וכתובתה.
גמול והחזר
הוצאות
3ב.
(א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר.
(ב) חבר המועצה שהוא עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא מייצג במועצה, לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף
קטן (א).
★
(ג) שר האוצר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות לפי סעיף זה לחברי המועצה, בסייגים המנויים בסעיף, ואת שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
תפקידי המועצה
3ג.
המועצה תייעץ לשר התעשייה המסחר והתעסוקה בקביעת בנושאים אלו:
(1) קביעת סוגי רישיונות לעיסוק בביצוע לעבודות חשמל;
(2) תנאי הכשירות לקבלת רישיונות לעבודות חשמל, לרבות לעניין השכלה, הכשרה, התמחות ובחינות;
(3) עבודות החשמל שבעלי רישיונות רשאים לבצען כאמור בסעיף 6;
(4) שימור הכשירות של בעלי הרישיונות.
סייגים למינוי ולכהונה כחבר המועצה
3ד.
לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה –
(1) מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי אחר שלו או תפקיד אחר שלו, למעט התפקיד שבשלו התמנה כחבר המועצה; בפסקה זו –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, או צאצא או בן זוג של כל אחד מהם, וכן שותף, מעביד או עובד של חבר המועצה;
(2) מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר המועצה.
תקופת כהונה
3ה.
חבר המועצה שמונה לפי פסקאות (7), (8) או (9) שבסעיף 3א יתמנה לתקופה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהן יותר מתשע שנים.
פקיעת כהונה והשעיה מכהונה
3ו.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר.
(ב) חבר המועצה שנתקיים בו סייג מהסייגים המפורטים בסעיף 3ד, יודיע על כך לשר מיד בכתב; הודיע חבר המועצה כאמור או שנודע על כך לשר בדרך אחרת, יעבירו מכהונתו ויודיע לו על כך.
(ג) נבצר מחבר המועצה, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב; היעדרות בשל שירות מילואים ובשל חופשת לידה לא תובא במניין ההיעדרויות.
(ד) הוגשו נגד חבר המועצה כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר מועצה, רשאי השר, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
מינוי ממלא מקום
3ז.
(א) התפטר חבר המועצה מתפקידו או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר וליתרת תקופת כהונתו.
(ב) חבר המועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו במשך תקופה העולה על שלושה חודשים או חבר המועצה שהושעה לפי סעיף 3ו(ד), רשאי השר למנות לו ממלא מקום באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר ולמשך התקופה שבה נבצר מחבר המועצה למלא את תפקידו או למשך תקופת ההשעיה, לפי העניין.
סדרי עבודה
3ח.
(א) רוב חברי המועצה הם מניין חוקי בישיבותיה.
(ב) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות המשתתפים בהצבעה.
(ג) המועצה תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה.
ניגוד עניינים
3ט.
חבר המועצה לא יטפל בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה ובין עניין אישי אחר שלו או תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי" ו"קרוב" – כהגדרתם בסעיף 3ד.
(ב) נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא האמור; לעניין זה, "טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון במסגרת עבודת המועצה.
תוקף פעולות
3י.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ועדות משנה
3יא.
המועצה רשאית למנות, מבין חבריה, ועדות
משנה לנושאים שונים, ולאצול לוועדות אלה מסמכויותיה."
תיקון סעיף 6
4.
בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אם נוכח" יבוא "אם נתקיימו במבקש הרישיון התנאים המפורטים להלן:
"(1) הוא בגיר;
(2) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא עומד בתנאי הכשירות המנויים לגבי הרישיון בטור ב' בתוספת ;
(4) הוא לא הורשע, בישראל או מחוץ לישראל, בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון לעבודות חשמל, ולא הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור שטרם ניתן בהם פסק דין סופי.";
★
(2) במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד)
שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת –
(1) יקבע בתוספת, בצו, את תנאי הכשירות לקבלת רישיונות לעבודות חשמל, ואת עבודות החשמל שבעלי רישיונות רשאים לבצען, ורשאי הוא לקבוע בין תנאי הכשירות דרישות לעניין השכלה, הכשרה, התמחות ובחינות;
(2) רשאי לשנות את התוספת, לרבות את סוגי הרישיונות המנויים בה;
(3) רשאי לקבוע הוראות מעבר והוראות תחילה ותחולה, לעניין הוראות לפי פסקאות (1) ו- (2).
(4) רשאי לקבוע הוראות לגבי הגשת הבקשה לרישיון, מתן הרישיון, חידושו, ביטולו והתנייתו בתנאים, וכן הוראות נוספות הדרושות לביצועו של סעיף זה.
(ה) המנהל רשאי לתת לאדם שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, שהוא מומחה בעבודות חשמל, היתר מיוחד לעסוק בביצוע עבודות חשמל כפי שיורה, ולתקופה שיורה, אם הוכח להנחת דעתו כי העסקתו של אותו אדם נדרשת בישראל בשל היותו בעל ידע ומומחיות מיוחדים בתחום החשמל, ובלבד שאותו אדם הוא בעל הרישיון או התעודה הנדרשים לצורך עיסוק במקצוע החשמל במדינה שבה הוא עוסק באותו מקצוע; אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א–19914."
הוספת סעיפים
6א עד 6ה
5.
אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"עיון מחדש בהחלטת המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל
6א.
(א) שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקים ועדה מייעצת שבה יהיו שלושה חברים: נציג שימונה על ידו, שהוא מהנדס חשמל ואינו המנהל, נציג שימנה שר התשתיות הלאומיות שהוא מהנדס חשמל, ונציג נוסף, שהוא בעל רישיון לעבודות חשמל, מטעם הארגונים האמורים בפסקאות (7), (8) או (9) של סעיף 3א, בהתאם לסוג הרישיון שלגביו מתקיים דיון בוועדה המייעצת.
(ב) החליט המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל על אי מתן רישיון או על הגבלתו בתנאים, רשאי מבקש הרישיון, בתוך 21 ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה, לבקש מהמנהל עיון מחדש בהחלטה.
(ג) המנהל יביא את הבקשה לעיון מחדש לדיון בוועדה המייעצת, והוועדה המייעצת תדון בבקשה ותמציא למנהל את המלצתה.
(ד) החליט המנהל על דחיית הבקשה לעיון מחדש, בניגוד להמלצת הוועדה המייעצת, ינמק את החלטתו.
תעודת מתמחה
6ב.
(א) המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל רשאי להעניק תעודת מתמחה לאדם בתקופת התמחות במקצוע חשמל לפי חוק זה, לאחר שהשלים את ההשכלה או ההכשרה הנדרשת לעיסוק באותו מקצוע; תקופת תוקפה של התעודה ייקבע בה והמנהל רשאי לחדשה מעת לעת.
(ב) בעל תעודת מתמחה רשאי לעסוק בביצוע עבודות חשמל שבתחום העיסוק של מקצוע החשמל שבו הוא מתמחה, בפיקוח ובהשגחה של בעל רישיון לביצוע אותן עבודות, אך הוא לא יהא רשאי לחתום על תוכניות חשמל.
★
(ג) הוראות לפי סעיף 6(ג) ו-(ד)(4) לעניין ביטול רישיון, התנייתו בתנאים או הגבלתו, יחולו גם לגבי תעודת מתמחה, בשינויים המחויבים.
(ד) המנהל רשאי להעניק תעודת מתמחה גם למי שטרם מלאו לו 18 שנים.
התמחות
6ג.
שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין התמחות במקצועות החשמל, תקופתה וסדריה ובין היתר הוראות בנושאים אלה:
(1) כשירותו והניסיון המקצועי של בעל הרישיון שתחת פיקוחו נעשית ההתמחות;
(2) היקף העבודה הנדרש בתקופת ההתמחות ועבודות החשמל שבהן יתנסה המבקש במהלכה;
(3) המצאת דוח למנהל בתום תקופת ההתמחות על ידי בעל הרישיון כאמור בפסקה (1), בדבר יכולתו של המבקש לבצע את עבודות החשמל כאמור בפסקה (2).
בחינות רישוי
6ד.
(א) בחינות הרישוי לפי חוק זה יהיו בנושאים אלו: בטיחות חשמל ותקנות לפי חוק זה.
★
(ב) לבחינות הרישוי רשאי לגשת גם מי שטרם השלים את מלוא תקופת ההתמחות.
(ג) שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע –
(1) תקופת התמחות שיש חובה להשלימה בטרם יהא אדם רשאי להיבחן בבחינות הרישוי;
(2) נושאים נוספים לבחינות הרישוי, והוראות לעניין סדרי הבחינות ולעניין הנוהל לעררים על ציוני הבחינות.
ביצוע עבודות חשמל בידי תלמידים
6ה.
תלמידים במוסדות הכשרה ללימודי חשמל רשאים לבצע עבודות חשמל ובלבד שהעבודות נעשות במוסד ההכשרה ובאחריותו, בנוכחות מדריך שהוא בעל רישיון לביצוע אותן עבודות ובפיקוחו.
תיקון סעיף 7
6.
בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) . בסעיף קטן (א) –
(א) במקום "השר" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקה", אחרי "לענין סעיף 6" יבוא "בת שלושה חברים" ובסופו יבוא "ולפחות אחד מהם יהיה בעל רישיון חשמלאי מוסמך, הנדסאי חשמל או מהנדס חשמל, לפי החלק בתוספת שבה נמנה סוג הרישיון שלגביו מתקיים דיון בוועדת העררים, שהוא בעל ותק של חמש שנים במקצוע.";".
(ב) אחרי "לעניין סעיף 6" יבוא "בת שלושה חברים" ואחרי "ושאר חבריה יהיו מומחים בעבודות חשמל" יבוא "כשלפחות אחד מהם יהיה בעל רישיון בעל וותק של 5 שנים כאמור להלן, לפי סוג הרישיון שלגביו מתקיים דיון בוועדת הערר;
(א) בעל רישיון חשמלאי מוסמך – דיון בבקשת רישיון האמור בפרטים 1 עד 4 ו-11 עד 12 שבתוספת;
(ב) בעל רישיון הנדסאי – דיון בבקשת רישיון האמור בפרטים 5 עד 6, ו-8 עד 9 שבתוספת;
(ג) בעל רישיון מהנדס – דיון בבקשת רישיון האמור בפרט 7 ו-10 שבתוספת.
★
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) בכפוף להוראות לפי סעיף זה, על ועדת ערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–19925.".
הוספת תוספת
7.
בסופו של החוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(ההגדרות "רישיון לעבודות חשמל" ו-"מקצוע חשמל" וסעיף 6)
טור א'
סוג הרישיון
טור ב'
תנאי הכשירות
טור ג'
עבודות החשמל
חלק א': חשמלאים
1. עוזר חשמלאי מורשה (חשמלאי-עוזר)
2. חשמלאי-מעשי מורשה (חשמלאי מעשי)
3. חשמלאי-מוסמך מורשה (חשמלאי מוסמך)
4. חשמלאי- ראשי מורשה (חשמלאי ראשי)
5. חשמלאי-מסויג מורשה– לפי תחום עיסוק (חשמלאי מסויג)
6. חשמלאי-שירות מורשה – לפי תחום התמחות (חשמלאי שירות)
חלק ב': הנדסאי חשמל וטכנאי חשמל
7. טכנאי חשמל מורשה (חשמלאי- טכנאי)
8. הנדסאי חשמל מורשה (חשמלאי-הנדסאי)
9. בודק חשמל
סוג 1 (חשמלאי-בודק-סוג 1)
10. בודק חשמל
סוג 2 (חשמלאי-בודק-סוג 2)
חלק ג': מהנדסי חשמל
11. מהנדס חשמל מורשה (חשמלאי-מהנדס)
12. בודק חשמל
סוג 3 (חשמלאי-בודק-סוג 3)
"
תיקון חוק בתי דין מינהליים
8.
בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–19926, בתוספת, בסופה יבוא:
"20.
"ועדת עררים לפי סעיף 7 לחוק החשמל, התשי"ד–1954."
תחילה, תקנות ראשונות ושמירת תוקף
9.
(א) תחילתם של סעיפים 1, 6, 6א, 6ב, 6ג, 6ד, 6ה, 6ו ו- 7 והתוספת - ביום תחילתו של צו לפי סעיף 6(ד)(1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 4(2) לחוק זה; צו ראשון כאמור יובא לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 18 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
(ב) תקנות שהותקנו לפי סעיף 6(ד) לחוק העיקרי ערב תחילתו של חוק זה יעמדו בתוקפן עד להתקנתלתחילתו של צו ראשון כאמור בסעיף קטן (א) או עד למועד מאוחר יותר שיקבע שר התעשייה המסחר והתעסוקה בצו האמור.
*******************************************************************************