חומר רקע
סימוכין: 01239711
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 23.3.11
הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011
מטרה
1.
מטרת חוק זה לקדם את הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל, על בסיס ערך כבוד האדם ועקרונות שוויון, צדק והגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתי שתייעץ לשר בנושא זה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"ביטחון תזונתי" – האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל אבות המזון הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם;
"המועצה" – המועצה הארצית לביטחון תזונתי שהוקמה לפי סעיף 4;
"תושב" – מי שהוא תושב לעניין חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
קביעת מדיניות לקידום הביטחון התזונתי
3.
השר יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לאישור הממשלה.
הקמת המועצה
4.
מוקמת בזה המועצה הארצית לביטחון תזונתי.
מינוי המועצה והרכבה
5.
(א) השר ימנה את חברי המועצה; חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
(ב) המועצה תהיה בת 12 חברים, וזה הרכבה –
(1) אדם שיש לו מומחיות וידע בתחומי רווחה וחברה שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה.
(2) 2 נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) נציג משרד האוצר;
(4) נציג משרד החינוך;
(5) נציג משרד הבריאות;
(6) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(7) נציג המשרד לאזרחים ותיקים;
(8) נציג המרכז לשלטון המקומי;
(9) נציג מקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי;
(10) נציג האקדמיה בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה ;
(11) כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי.
(ג) השר ימנה מקרב חברי המועצה ממלא מקום ליושב ראש המועצה.
(ד) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים.
(ה) לא ימונה אדם לחבר המועצה אם מתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;
(2) הוא עלול להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו.
(ו) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
תפקידי המועצה
6.
המועצה תייעץ לשר בעניינים אלה:
(1) תכנון מדיניות ביטחון תזונתי, לרבות תכניות להבטחת נגישות לתזונה בריאה ומספקת לאוכלוסייה לטווח הקצר ולטווח הארוך;
(2) העברת מזון לציבור הנזקק לכך, לרבות הדרכים להעברת המזון לאותו ציבור;
(3) פעולות האכיפה, הפיקוח והבקרה שנוקטים כלל הגורמים האחראים לביטחון התזונתי במשרדי הממשלה הנוגעים בדבר;
(4) בחינת מודלים שונים להשגת ביטחון תזונתי בקרב האוכלוסייה ועריכת מחקרים הנדרשים;
תקופת כהונה
7.
יושב ראש המועצה וחברי המועצה ימונו לתקופה של שלוש שנים; השר רשאי להאריך את תקופת כהונתם בשנתיים נוספות; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב לחבר המועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים.
פקיעת כהונה
8.
יושב ראש המועצה או חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת הכהונה אם נתקיים אחד מאלה:
(1( הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראל או תושב ישראל;
(3) לעניין חבר המועצה – הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא הייתה סיבה סבירה להעדרו; ולעניין יושב ראש המועצה – הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת השר לא הייתה סיבה סבירה להעדרו;
(4) התקיים בו האמור בפסקאות (1) או (2) לסעיף 5(ה).
השעיה
9.
השר רשאי להשעות את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמהותה, חומרתה או נסיבותיה מצדיקות את השעייתו; לא יחליט השר להשעות את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה, לפי העניין, אלא לאחר ששמע את טענותיהם.
העברה מכהונה
10.
השר רשאי להעביר את יושב ראש המועצה וחבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
11.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
12.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבת המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין, או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין מילוי תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את כל המידע הנוגע לעניין, ויימנע מטיפול כאמור בסעיף קטן (א); היה חבר המועצה האמור יושב ראש המועצה – יימסרו המידע וההודעה כאמור לשר.
דיווח שנתי
13.
(א) המועצה תגיש לשר ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת דין וחשבון על ביצוע תפקידיה ויפורטו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יוגש אחת לשנה.
(ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי אחרי הגשתו, והממשלה תקיים דיון במסגרת דיוניה בתקציב המדינה השנתי, ותתייעץ עם המועצה בשאלת התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה.
איסוף מידע ושמירת סודיות
14.
(א) לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, רשאית המועצה לדרוש מידע מרשות ציבורית בעניין הנוגע לביטחון תזונתי; הרשות הציבורית תמסור את המידע למועצה לפי דרישתה; בסעיף זה – "מידע" – כהגדרתו בסעיף 2 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998.2 (להלן – חוק חופש המידע); "רשות ציבורית" – הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם; רשות מקומית; תאגיד שהוקם בחוק
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשות ציבורית –
(1) לא תעביר מידע כאמור בסעיפים 9(א)(1), 9(א)(2) ו-9(א)(4) לחוק חופש המידע, והיא רשאית שלא להעביר מידע כאמור בסעיף 9(ב) לחוק חופש המידע ובמקרה המנוי בסעיף 8(1) לחוק חופש המידע.
(2) לא תעביר מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–19813 או ידיעה על עניינו הפרטיים של אדם, אף שאינם בגדר מידע כאמור.
(ג) על העברת מידע מרשות ציבורית אל המועצה לפי סעיף זה, יחול סעיף 11 לחוק חופש המידע, בשינויים המחוייבים.
(ד) מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה, לא יגלה ידיעה או תוכן של מסמך שהגיעו לידיו מתוקף תפקידו, אלא אם כן קיימת חובה על פי דין לגלות את המידע, או שבית המשפט התיר את גילויי המידע.
(ה) שר המשפטים בהתייעצות עם השר יקבע הוראות בדבר אופן דרישת המידע וכן בדבר אופן העברתו ולוח הזמנים להעברתו אל המועצה.
סדרי עבודת המועצה
15.
(א) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה.
(ב) המועצה תקיים דיונים פעם בחודש לפחות.
(ג) המנין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(ד) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף.
הקמת ועדות משנה
16.
המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה לתקופה שתקבע, לקבוע יושב ראש לוועדה, להעביר לוועדה מתפקידיה ולאצול לה מסמכויותיה, וכן רשאית היא להיעזר במומחים שלא מבין חבריה.
איסור קבלת שכר
17.
חבר המועצה, לרבות יושב ראש המועצה, לא יקבל שכר בעד שירותיו במילוי תפקידו במועצה, אך יהיה זכאי לכיסוי הוצאות סבירות שהוציא בקשר למילוי תפקידו, על פי הכללים שקבעו השר ושר האוצר.
מתן שירותים למועצה
18.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים יעניק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה ולמימוש תפקידיה לפי חוק זה.
שמירת דינים
19.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
20.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
21.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20004, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 37 יבוא:
"38. החלטה של רשות לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011, למעט החלטות לפי סעיף 3 והחלטות ממשלה."
תחילה
22.
תחילתו של חוק זה _____________ מיום פרסומו.
פ/2342/18 של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא, אברהם מיכאלי, אורי מקלב, ציון פיניאן, יעקב אדרי, זאב בילסקי, יואל חסון, גדעון עזרא, מגלי והבה, דב חנין, אמנון כהן, מסעוד גנאים, חיים אמסלם, דניאל בן-סימון, אורי אורבך, רוברט אילטוב, זבולון אורלב, דוד אזולאי, חיים אורון, אריה אלדד, משה גפני, אברהם דיכטר, נסים זאב, אורית זוארץ, איתן כבל, יריב לוין, שלמה מולה, משה (מוץ) מטלון, אלכס מילר, מרינה סולודקין, יוחנן פלסנר, נחמן שי, ליה שמטוב, עתניאל שנלר, חמד עמאר, פניה קירשנבאום ודוד רותם