חומר רקע
סעיפים לדיון ה-17 בהצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין
[מעודכן ל- 24.3.2011 ]
פרק השיקום המונע – סעיפים נותרים
20ל. טיפול תרופתי במסגרת תוכנית לשיקום מונע בקהילה
(א) טיפול תרופתי, לשם הפחתת הדחף המיני, כחלק מתוכנית לשיקום מונע בקהילה, יינתן לעבריין מין, אם התקיימו כל אלה:
(1) רופא בעל התמחות מתאימה לפי אמות המידה שקבע המנהל הכללי של משרד הבריאות מצא כי עבריין המין מתאים לקבל טיפול וכי יש בטיפול כדי להפחית את רמת הסיכון הנשקפת ממנו לביצוע עבירת מין נוספת;
(2) ההמלצה למתן הטיפול וכן הטיפול והמעקב אחריו נעשים בהתאם לאמות מידה מקצועיות שאישר המנהל הכללי של משרד הבריאות;
(3) הטיפול ניתן בשילוב טיפול ייעודי ביחידה לשיקום מונע; על אף האמור בפסקה זו, יכול טיפול תרופתי להינתן גם שלא במסגרת טיפול יעודי ביחידה לשיקום מונע, וזאת במקרים חריגים, ובתנאים שייקבעו באמות המידה של מנכ"ל משרד הבריאות [נוסח הכללים יועבר עד ליום 15.6.2011].
(4) עבריין המין עצמו נתן הסכמה מדעת כמשמעותה בפרק ד' לחוק זכויות החולה, התשנ"ו-11996, לקבלת הטיפול התרופתי ואם העברין אינו כשיר לתת הסכמה ואפוטרופסו הסכים לטיפול - בית המשפט אישר את מתן הטיפול לאחר ששמע את עמדת הגורמים המקצועיים ואת עמדת האפוטרופוס.
(ב) טיפול תרופתי [וטיפול משלים] לעבריין מין הניתן לפי הוראות סעיף קטן (א), יינתן באופן הבא:
(1) עבריין מין המבוטח בקופת חולים - במסגרת קופת החולים בה הוא חבר, על פי סל שירותי הבריאות וההסדרים הנהוגים באותה קופה, ובלבד שהמבוטח לא יחוייב בדמי השתתפות עצמית; ככל שהטיפול שנדרש אינו כלול בסל שירותי הבריאות – על חשבון המדינה ובהתאם לנהלים שיקבעו על ידי מנכ"ל משרד הבריאות [נוסח הכללים יועבר עד ליום 15.6.2011];
(2) עברין מין שאינו מבוטח בקופת חולים יקבל טיפול תרופתי על חשבון המדינה בהתאם לנהלים שיקבעו על ידי מנכ"ל משרד הבריאות לצורך כך [נוסח הכללים יועבר עד ליום 15.6.2011].
(3) לעניין זה – "טיפול תרופתי" – תרופות הורמונאליות להפחתת הדחף המיני.
"טיפול משלים" - בדיקה ואבחון על ידי רופאים מומחים, אבחון פסיכולוגי או קרימינוגני, בדיקות מעבדה ובדיקות עזר רפואיות אחרות לפני או במהלך הטיפול, תרופות הורמונאליות להפחתת הדחף המיני, מעקב רפואי וטיפול רפואי בתופעות לוואי הנגרמות עקב השימוש בתרופות ההורמונאליות להפחתת הדחף המיני.
"מבוטח", "קופת חולים", "סל שירותי הבריאות" – כמשמעותם בחוק ביטוח בריאות ממלכתי התשנ"ד 1994.
משרד הבריאות מציע לדון בנושאים הבאים:
א. הטיפול ומימון הטיפול על חשבון המדינה למי שאינו מבוטח לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי כולל עובדים זרים חוקיים ולא חוקיים, תושבים זרים, תושבי הרש"פ, אזרחי המדינה שאינם תושבים, מסתננים.
ב. האם מי שמקבל טיפול תרופתי יהיה זכאי לתרופות או שירות שאינם בסל, כאשר בסל יש תרופה או טיפול לאותה מטרה?
ג. איך ועל ידי מי יינתנו השירותים שלא בסל? אבחון קרימינולוגי, למשל, נדרש מקצועית אבל בהחלט לא בסל. לא בכל המקרים הערכת המסוכנות נעשית על ידי קרימינולוג.
20לא. תוכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת צו פיקוח
נדון ביום 13/12/2010
20לב. חזרת עבריין מין מהסכמתו לתוכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת צו פיקוח
(א) עבריין מין שנתן הסכמתו להשתתף בתכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת צו פיקוח, רשאי לחזור בו, בכל עת, מהסכמתו לתוכנית כולה או לתנאי מתנאיה; חזרה מהסכמה לפי סעיף קטן זה לא יראו בה הפרה של צו הפיקוח שבו פורטו פרטי התוכנית, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) עבריין המין הודיע לבית המשפט שהוציא את צו הפיקוח וליחידת הפיקוח על חזרתו מהסכמתו לתכנית.
(2) עבריין המין המשיך למלא אחר תנאי התוכנית, עד למועד הדיון בבית המשפט כאמור בסעיף קטן (ב) או עד להחלטת בית המשפט שלא לקיים דיון, לפי הענין. על אף האמור בפיסקה זו,
חזר בו עבריין מין מהסכמתו לקבלת טיפול תרופתי כתנאי מתנאי תכנית השיקום המונע, כאמור בסעיף 20לא(ב)(2)(4), לא יראו בכך הפרה של צו פיקוח, ובלבד שיודיע על כך ליחידת הפיקוח מיד לאחר שחדל למלא את התנאי ולבית המשפט [וליחידת הפיקוח] לא יאוחר משבעה ימים/ מ-48 שעות לפני לאחר שחדל למלא את התנאי.
(ב) חזר בו עבריין מין מהסכמתו להשתתף בתוכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת צו פיקוח, או לתנאי מתנאיה, יודיע על כך לבית המשפט שהוציא את צו הפיקוח שבו פורטו פרטי התוכנית, לא יאוחר מ- 48 שעות לאחר שלא מילא אחר תנאי מתנאי התוכנית.
(ב) קיבל בית המשפט הודעה בדבר חזרת עבריין מין מהסכמתו להשתתף בתוכנית או לתנאי מתנאיה , יקיים דיון בתנאי הפיקוח מוקדם ככל האפשר [ולא יאוחר מ-30 יום מחזרתו של עבריין המין מהסכמתו]; ואולם, אם הודיע נציג היועץ המשפטי לממשלה, או נציג הפרקליט הצבאי הראשי, לפי העניין, שאין בהודעת עבריין המין כאמור כדי להשפיע על תנאי מתנאי הפיקוח והמעקב הכלולים בצו הפיקוח כאמור בסעיף 13, רשאי בית המשפט שלא לקיים דיון כאמור.
[מובהר כי הנהלת בתי המשפט מתנגדת להגבלת בית המשפט ל-30 יום]
לדיון –האם הגורמים האמורים יוכלו לדעת את המשמעות ללא הערכת מסוכנות נוספת? מתי יופעל?]
(ג) הסכימו עבריין מין, ונציג היועץ המשפטי לממשלה או נציג הפרקליט הצבאי הראשי, לפי העניין, על שינוי של תנאי מתנאי תוכנית לשיקום מונע בקהילה במסגרת צו פיקוח שפורטו בצו הפיקוח, ואין בשינוי כאמור משום החמרה בתנאי השיקום המונע וכן אין בו כדי להשפיע על תנאי הפיקוח והמעקב הכלולים בצו הפיקוח כאמור בסעיף 13, יודיעו על כך לבית המשפט שהוציא את צו הפיקוח, ובית המשפט שנמסרה לו הודעה כאמור רשאי לאשר את השינוי בלי לקיים דיון בבקשה.
סימן ב': הכרה ביחידות לשיקום מונע והקמת יחידות נוספות לשיקום מונע
20לג. הכרה ביחידות לשיקום מונע
(א) שר הרווחה והשירותים החברתיים רשאי להכיר ביחידה במשרדו או ביחידה במשרד הבריאות, כיחידה לשיקום מונע.
(ב) טיפול ייעודי ביחידה כאמור בס"עיף קטן (א) או בפסקאות (2)ו- (3) להגדרת "יחידה לשיקום מונע" יינתן על ידי מי שהתקיימו בו התנאים האמורים בסעיף 20טו(א)(1) עד (32)
20לד. הקמת יחידות נוספות לשיקום מונע
מצא שר הרווחה והשירותים החברתיים, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, כי אין די ביחידות לשיקום מונע הקיימות כדי לקיים את ההוראות לפי פרק זה, יפעל להקמת יחידות לשיקום מונע נוספות.,
סימן ג': שיקום מונע לעבריין מין שהוא אסיר
20לה. שיקום מונע בבית סוהר
(א) בסעיף זה, "אסיר" - כהגדרת אסיר שפוט בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 19713.
(ב) שיקום מונע בבית סוהר יינתן לעבריין מין שהוא אסיר, בהתאם לתוכנית שיגבש המערך שהוקם לפי סעיף קטן (ג) על בסיס אם בהתאם להערכת מסוכנות שנערכה לגביו האסיר, אם נמצא כי יש בשיקום מונע כדי להפחית את רמת המסוכנות / הסיכון הנשקפת מהאסיר ממנו לביצוע עבירת מין נוספת, והוא והאסיר עבריין המין הסכים להשתתף בתוכנית כאמור. על אף האמור בסעיף קטן זה, רשאי [מערך השיקום לקבוע] תנאים מקדמיים לביצוע תכנית השיקום המונע בהתאם לצרכיו הטיפוליים של האסיר.
(ג) שיקום מונע בבית סוהר יינתן בהתאם לתוכנית שגובשה על ידי מערך השיקום לעברייני מין בבתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (גב). טיפול ייעודי ינתן יתן מטפל שהתקיימו בו התנאים האמורים בסעיף 20טו(א)(1)-(3)
[מהו מערך השיקום הקיים וכיצד הוא עתיד להשתנות, וכן האם הוקצה לכך תקציב, כמו-כן איזה תמריצים ניתנים לאסירים כדי להשתתף בתוכניות שיקום]
(ד) השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקים מערך בשירות בתי הסוהר שתפקידו לגבש תוכניות לשיקום מונע בבתי סוהר לעברייני מין שהם אסירים (להלן – מערך השיקום בבתי הסוהר), ולבצען.
(ה) הוראות סעיף 20ל יחולו, בשינויים המחוייבים, לגבי הכללת טיפול תרופתי הורמונאלי כחלק מתוכנית לשיקום מונע בבית סוהר.
(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), סבר שוכנע ראש ענף טיפול ושיקום בשירות בתי הסוהר, כי יש בתוכנית לשיקום מונע שגובשה לגבי עבריין מין שהוא אסיר בהתאם להוראות אותו סעיף קטן, כדי לפגוע [פגיעה שאינה זניחה - לדיון] בהסדרים בבית הסוהר הנוגעים לביטחון ולמשמעת של אסירים, וכי אין אפשרות לשנות את תנאי התוכנית כך שלא תפגע בהסדרים כאמור, רשאי הוא שלא לאפשר לאסיר להשתתף בתוכנית לשיקום מונע, ובלבד שהחלטתו כאמור תיבחן מחדש אחת לששה חודשים."
הערות לפרק זה:
1. לעניין התקופה והמועדים שבהם האסיר זכאי לשיקום מונע:
מבחינת עיתוי הטיפול – במב"ן מתחילים ככלל שנתיים לפני שחרור ובשב"ס ארבע שנים לפני שחרור; מבחינת משך הטיפול – אין מקום לקבוע תקופה כזו, הדבר תלוי במתווה הטיפולי ובנסיבות שונות)
2. עתירה על החלטות לגבי שיקום בבית סוהר – משרד המשפטים סבור שצריך להיות כעתירת אסיר (לפי פקודת בתי הסוהר) ולא כעתירה לבימ"ש לענינים מינהליים (כמו החלטת רשות לפי חוק הגנה על הציבור).
3. מובהר כי חוק שחרור על תנאי ממאסר נוקט בלשון של שחרור של עברין מין ש"אינו מסוכן לציבור" לפי הערכת המסוכנות בעוד שחוק הגנה על הציבור נוקט בהגדרות של רמת מסוכנות (אין 0 מסוכנות). עמדת משרד המשפטים ושאר המשרדים הנוגעים בדבר היא שאין לשנות את הוראות חוק שחרור על תנאי
4. מיהו ראש ענף שיקום, מה דרגתו ומה היחס בינו לבין ראש מערך שיקום עבריני מין בבתי הסוהר שאמור להיות מוקם? האם לא רצוי שההחלטה בעניין זה תתקבל על ידי מספר גורמים או לאחר התייעצות עם גורמים נוספים]
תיקונים עקיפים שנותרו מהדיון ה-16:
תיקון עקיף לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001:
הנוסח מהדיון הקודם- כזכות עצמאית בחוק:
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001 אחרי סעיף 104 יבוא:
10א זכות לקבל מידע על סביבת מקום מגוריו של עבריין מין:
10א. נפגע עבירת מין שביקש זאת, זכאי לכך שהגופים המפורטים בתוספת הרביעית יידעו אותו על סביבת מקום מגוריו של עבריין מין. [האם להגביל במועדים?]
הצעת משרד המשפטים:
תיקון עקיף לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001 (הוראת שעה)
אפשרות א:
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001, בתקופה שממועד כניסתו לתוקף של תיקון זה ועד יום ______ (למשך שנה) יקראו את פרט 5 לתוספת השלישית לחוק, כך שהאמור בפרט 5 יסומן "(א)" ובסופו יבוא:
"(ב) שם הרשות המקומית שבתחומה נמצא מקום המגורים או מקום העבודה של מי שהוצא נגדו צו פיקוח כאמור בסעיף קטן (א), ואם הישוב בו נמצא מקום המגורים או העבודה של הנפגע הוא חלק ממועצה אזורית - שם המועצה האזורית בלבד. והכל בכפוף לתנאים הבאים:
1. המידע יימסר בתקופת תוקפו של צו הפיקוח,
2. המידעיימסר ככלשהוא מצוי במרשם לפי סעיף 19 לחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין;
3. המידע יימסר רק לנפגע עבירה שפנה בבקשה לעניין זה לפרקליטות המחוז שהגישה את הבקשה לצו פיקוח כאמור בסעיף קטן (א)."
אפשרות ב' :
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001, בתקופה שממועד כניסתו לתוקף של תיקון זה ועד יום ______ (למשך שנה) יקראו את פרט 5 לתוספת השלישית לחוק, כך שהאמור בפרט 5 יסומן "(א)" ובסופו יבוא:
(ב) הודעה על כך שמי שהוצא נגדו צו פיקוח כאמור בסעיף קטן (א) מתגורר או עובד, או עבר להתגורר או לעבוד, בתחום של הרשות המקומית שבתחומה נמצא מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה [או שנפגע העבירה הודיע כי הוא מתעתד לעבור אליו] ואם הישוב בו נמצא מקום המגורים או העבודה של הנפגע הוא חלק ממועצה אזורית - שם המועצה האזורית בלבד. והכל בכפוף לתנאים הבאים:
1. ההודעה תימסר בתקופת תוקפו של צו הפיקוח,
2. ההודעה תימסר ככל שהמידע מצוי במרשם לפי סעיף 19 לחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין;
3. ההודעה תימסר רק לנפגע עבירה שהודיע בכתב על רצונו להיות מיודע כאמור לפרקליטות המחוז שהגישה את הבקשה לצו פיקוח כאמור בסעיף קטן (א)."
נותר לדיון – האם המידע יימסר לפי דרישה או אוטומטית כאשר המידע מתעדכן (ובתנאי שנפגע העבירה ביקש זאת)? האם המידע יהיה לגבי אזור המגורים של העבריין באופן עצמאי או כתלות במקום המגורים של נפגע העבירה?)
תיקון עקיף לחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה [מקובל על הסנגוריה והממשלה]
(ג) (1) הדיון יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין ואם עבריין המין נידון לעונש מאסר בפועל או הוטל עליו פיקוח בצו לפי חוק הגנה על הציבור או שבית משפט ציווה על אשפוזו – לפני שחרורו מן המאסר או לפני תום תקופת הפיקוח או לפני שחרורו מן האשפוז, או סמוך לאחר השחרור מן האשפוז.
(2) בית המשפט רשאי לקיים דיון בבקשה שהוגשה בתוך שלושה חודשים ממועד שחרור עבריין המין ממאסר בפועל או מתום תקופת הפיקוח או ממועד שחרורו מאשפוז, לפי הענין, אם מצא שיש צורך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו.
בסעיף זה "חוק הגנה על הציבור" – חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006.
"תקופת הפיקוח" – כמשמעה בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006.
נותר לדיון מיום 16.11.2010:
"מרכז לטיפול ייעודי" – מקום המשמש או שנועד לשמש למתן טיפול ייעודי, לשלושה מטופלים לפחות בו זמנית
טרם נדון:
24א "שיתוף פעולה בין יחידה לשיקום מונע, גורם מקצועי מתאם ויחידת הפיקוח
(א) יחידה לשיקום מונע, גורם מקצועי מתאם ויחידת הפיקוח, ישתפו פעולה ביניהם בכל הנוגע לביצוע תפקידם לפי חוק זה, ובכלל זה יעבירו ביניהם מידע בדבר הפרת צו פיקוח או שינוי של תנאי מתנאיו, אי קיום תנאי מתנאיה של תכנית לשיקום מונע בקהילה שפורטו בצו פיקוח, וכל מידע אחר שיש בו כדי להשפיע על תהליך פיקוח ומעקב או שיקום מונע שמתבצעים לפי חוק זה.
(ב) העברת מידע כאמור בסעיף קטן (א) בדבר אי נטילת תרופות שיש בהן כדי להשפיע על מידת מסוכנתו של עבריין מין, תיעשה בלא דיחוי.
(ג) שר הרווחה והשירותים החברתיים והשר לביטחון הפנים יקבעו נהלים לעניין שיתוף הפעולה והעברת מידע לפי סעיף זה."