חומר רקע

ה' באדר א' התשע"א 09 בפברואר 2011 לש_11423_2011 לכבוד ח"כ כרמל שאמה יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת שלום רב, הנדון: צו הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (הארכת התקופות האמורות בסעיפים 17א(ב) ו – 17ב(ב) לחוק), התשע"א - 2011 1. בחודש ינואר 2008 נחקק חוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח-2008 (להלן – "חוק משק הגז"), אשר נועד לקדם את התחרות בשיווק גפ"מ למגזר הביתי, ענף שאופיין ברמת תחרות נמוכה מזה שנים רבות. 2. במסגרת החוק נוסף סעיף 17א לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-1989 (להלן – "החוק"), אשר קבע כי ספק גז יוצא שקיבל הודעה מצרכן גז ביתי על הפסקת ההתקשרות עמו, לא יתקשר עם הצרכן ולא יציע לו הטבות כלשהן בקשר עם הספקת גז במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה. סעיף זה נועד להגביל את יכולתם של ספקי הגז לסכל אפשרות של חילופי ספק גז וכתוצאה מכך להגביר את התחרות בין הספקים. 3. כמו כן, נוסף לחוק סעיף 17ב, אשר קבע כי ספק גז העוסק בשיווק גז בפריסה ארצית, לא יסרב לתת שירות הספקת גז לצרכן גז ביתי שאינו מקבל את שירותיו כאמור ומבקש לקבלם, בתנאים דומים לתנאים שבהם הוא מספק את השירות לצרכן גז ביתי דומה, זולת אם הראה כי קיימים טעמים המצדיקים אי מתן השירות בתנאים דומים. סעיף זה אוסר על הפלייה בין צרכנים דומים של ספקי גז. 4. הסעיפים האמורים נקבעו כהוראות שעה ל- 3 שנים (עד ליום 1.3.11 (סעיף 17א) ועד ליום 1.1.11 (סעיף 17ב)). בהתאם לסעיף 17ג לחוק, שר התשתיות הלאומיות, בהתייעצות עם הממונה על ההגבלים העסקיים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את התקופות האמורות בתקופות נוספות, ובלבד שסך תקופות ההארכה לפי כל אחד מהסעיפים לא יעלה על שלוש שנים. 5. נתונים עדכניים שבידי רשות ההגבלים העסקיים, אשר ממצאיהם הועברו למשרדנו, מצביעים על כך שהרפורמה במקטע שיווק הגפ"מ לצריכה ביתית הביאה, במידה מסוימת, לשיפור כושר התחרות של החברות הקטנות, ואולם טרם הניבה את התוצאות המקוות בכל הקשור לקידום תחרות בין החברות הגדולות, הנותנות שירותים לרוב רובו של המגזר הביתי, כך שרמת התחרות בתחום הגז הביתי עדיין נמוכה. 6. לאור זאת, יש חשיבות להארכת תוקפן של הוראות השעה שבסעיפים 17א ו- 17ב לחוק בשלוש שנים. 7. מצ"ב נוסח הצו המוצע, בצירוף עמדת הממונה על ההגבלים העסקיים; אודה בעד קבלת אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לצו המוצע. בכבוד רב, ד"ר עוזי לנדאו העתק: מר שאול צמח, מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות גב' דרורה ליפשיץ, היועצת המשפטית גב' רונית קן, הממונה על הגבלים עסקיים מר חן בר-יוסף, מנהל מינהל הדלק והגז