חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 7.3.11
סימוכין: 00416111
הצעת חוק האזרחים הוותיקים (תיקון מס' 11) (מסירת מידע), התשע"א–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–19891 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה "המשרד" יבוא:
""המשרד" – המשרד לאזרחים ותיקים;";
(2) במקום ההגדרה "השר" יבוא:
""השר" – השר לאזרחים ותיקים.".
הוספת סעיפים 15א ו-15ב
2.
אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
"מידע לגבי זכויות והטבות
15א.
(א) בסעיף זה –
"חוק החברות הממשלתיות" – חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19752;
"רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו;
(2) עירייהרשות מקומית;
(3) מועצה מקומית;
(43) תאגיד שהוקם בחוק, המנוי בתוספת הראשונה;
(54) חברה ממשלתית, חברה מעורבת, חברה בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות וגופים כאמור בסעיף 60 לחוק החברות הממשלתיות, המנויים בתוספת השנייה;
(65) הסוכנות היהודית לארץ ישראל;
(76) קופת חולים כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–19943;
(87) גוף אחר, שהוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]4, שקבע השר, בצו, בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת..
לדיון: מוצע לשנות את הוועדה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת שהיא הוועדה שמוסמכת לדון בענייני חוק האזרחים הוותיקים
(ב) רשות ציבורית תמסור למשרד בכתב, עד 28 בפברואר בכל שנה, תמצית של כל זכות או הטבה לפי דין או הסכם, שנותנת אותה רשות ציבורית לאזרחים ותיקים ושל התנאים לקבלתן, נכון ליום 1 בינואר של אותה שנה, בשל הגיעם לגיל הקובע או לגיל מאוחר יותר; המידע שיימסר למשרד לפי סעיף קטן זה יהיה מידע כללי, המתייחס לכלל ציבור הזכאים, ויכלול גם פרטים בדבר האפשרות של הציבור לקבל מידע נוסף לגבי הזכות או ההטבה.
לדיון: מוצע לחייב גוף ציבורי לעדכן את המשרד אם משתנה זכות של אזרח ותיק במהלך השנה, וכן האם לקבוע ידוע מספר פעמים בשנה על הגוף הציבורי. בנוסף, יש לשים לב שלא תמיד ניתן לראות את הזכויות ככאלה שעומדות בזכות עצמן ועלולות להיות זכויות שמשפיעות על הזכות לקבל זכויות אחרות.
(ג) השר, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יתקין תקנות לעניין אופן יידוע האזרחים הוותיקים על ידי המשרד בדבר המידע שנמסר למשרד כאמור בסעיף קטן (ב).
לדיון: לשנות את הוועדה המוסמכת. בנוסף, הסעיף כללי מדי ולא ברור מהם אופני היידוע – פרסום בעיתונות, מוקד טלפוני, אתר האינטרנט, עלוני מידע. אנו מציעים לקבוע כאן חלק מאופני היידוע ולאפשר לשרים להוסיף אופנים נוספים. מה הרעיון ברשימה כה ארוכה של שרים הנדרשים לאישור תקנות מעין אלה – נראה שדי לפחות בהתייעצות עם שר הרווחה. כמו כן, מוצע לקבוע פרק זמן להגשת התקנות לאישור הוועדה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאי השר, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע כי במקרים חריגים, יידוע האזרחים הוותיקים בדבר מידע שנמסר למשרד כאמור בסעיף קטן (ב), יבוצע בידי הרשות הציבורית הנוגעת לעניין, באופן שיקבע; תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות גם הסכמה של השר שבתחום סמכותו פועלת אותה רשות ציבורית.
לדיון: שינוי הוועדה המוסמכת. בנוסף, מהם אותם מקרים חריגים? האם מקרים שיעיל יותר שהגוף שמעניק הזכויות ייתן את המידע? האם תהיה הפניה באותם אופני יידוע לפי סעיף קטן (ב) לאותה רשות שאמורה ליידע אזרח ותיק בנושא הטבות / זכאויות שבתחום פעילותה. סעיף מעין זה הוא פתח לריקון הצעת החוק מתוכן. אולי צריך להציע שבמקרים חריגים אלה היידוע יהיה בנוסף ע"י הרשות הציבורית, או שהאופן שהמשרד יידע יהיה מתואם ליידוע שכבר נעשה באופן אפקטיבי יותר בידי הרשות הציבורית.
פרסום הודעה בדבר הנחה בדמי כניסה או בדמי נסיעה במקום הנראה לעין הציבור
15ב.
בלי לגרוע מהוראות סעיף 15א, לגבי זכות או הטבה כאמור בסעיף 15א(ב), שהיא הנחה שנותנת רשות ציבורית, כהגדרתה בסעיף 15א, בתשלום דמי כניסה או דמי נסיעה, יקבע השר שבתחום סמכותו פועלת הרשות הציבורית, בהתייעצות עם השר, הוראות בדבר פרסום הודעה על ההנחה האמורה, במקום הנראה לעין הציבור."
האם אופן הקביעה לא אמור להיות הפוך – השר בהתייעצות עם השר שבתחום סמכותו פועלת הרשות הציבורית?
מה הצורך הנדרש בפרסום שיחול על כל הרשויות המפורטות בתוספות כאשר לגבי חלק מהן חובת ההנחה קבועה בחוק (למשל תחבורה ציבורית או כניסה לגנים ולאתרים) ולגבי חלק אחר הפרסום קבוע לפי החוק (מוזיאונים, למשל) – אני מציע לשנות את הנוסח כך שאם רוצים לקבוע חובת פרסום היא תחול לגבי זכאויות שניתנות לפי פרק ג' לחוק או שנותנת רשות ציבורית כהגדרתה בס' 15א, ככל שהדבר לא נקבע בחוק או לפיו.
הוספת תוספת ראשונה ותוספת שנייה
3.
אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת ראשונה
(פסקה (4) להגדרה "רשות ציבורית" שבסעיף 15א(א))
(1) האפוטרופוס הכללי, כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–19785.
(2) בית דוד בן-גוריון, כמשמעותו בחוק דוד בן-גוריון, התשל"ז–19766;.
(3) יד ושם, כמשמעותו בחוק זכרון השואה והגבורה – יד ושם, התשי"ג–19537;.
(4) יד יצחק בן-צבי, כמשמעותו בחוק יד יצחק בן-צבי, התשכ"ט–19698;.
(5) לשכת עורכי הדין, כמשמעותה בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19619;. (מוצע למחוק את הפרט)
(6) האגודה "מגן דוד אדום בישראל", כמשמעותה בחוק מגן דוד אדום, התש"י–195010;.(מוצע למחוק את הפרט)
(7) המוסד לביטוח לאומי, כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199511;.
(8) מרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין, כמשמעותו בחוק המרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין, התשנ"ז–199712;.
(9) המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–195813.
(10) מרכז להנצחת זכרו של מנחם בגין, ולחקר המאבק הציוני לעצמאות ישראל, כמשמעותו בחוק להנצחת זכרו של מנחם בגין, התשנ"ח–199814;.
(11) הרשות הלאומית לתרבות היידיש בישראל, כמשמעותה בחוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, התשנ"ו–199615.
(12) הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו בישראל, כמשמעותה בחוק הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו, התשנ"ו–199616.
(13) רשות העתיקות, כמשמעותה בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–198917.
(14) רשות שדות התעופה, כמשמעותה בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז–197718.
(15) רשות השידור, כמשמעותה בחוק רשות השידור, התשכ"ה–196519;.
האם יש הטבות נוספות מעבר לס' 8 לחוק?
(16) רשות לשירותים ציבוריים – חשמל, כמשמעותה בחוק משק החשמל, התשנ"ו–199620;.
(17) הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, כמשמעותה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–199821;.
האם נדרש לאור ס' 11 לחוק?
(18) הרשות הממשלתית למים ולביוב, כמשמעותה בחוק המים, התשי"ט–195922;. (האם ניתנות האבות כלשהן כיום?)
תוספת שנייה
(פסקה (5) להגדרה "רשות ציבורית" שבסעיף 15א(א))
(1) דיור מוגן ורווחה לקשיש בע"מ.
(2) האגודה לתרבות הדיור.
(3) ח.ל.ד חברה ממשלתית עירונית לשיקום דיור ופיתוח בע"מ;.
(4) חברה לשיקום ולפיתוח הרובע היהודי בע"מ;.
(5) חלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בת"א יפו בע"מ;.
(6) עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ;.
(7) פרזות חברה ממשלתית עירונית לשיכון ירושלים בע"מ.
(8) שקמונה חברה ממשלתית עירונית לשיקום הדיור בחיפה בע"מ;.
(9) חברת החשמל לישראל בע"מ;.
לדיון: מי אחראי לגבי יידוע על ההנחה לקו מנוי-טלפון למנוי זכאי לפי תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד שירותי בזק)?
(10) חברת "המשקם" לתעסוקת קשישים ובעלי כושר עבודה מוגבל בע"מ.
(11) חברת בנק הדואר בע"מ;.
(12) חברת דואר ישראל בע"מ;.
לדיון: אילו הטבות ניתנות על ידי בנק הדואר והדואר?
(13) רכבת ישראל בע"מ;.
(14) אתרים בחוף תל אביב, חברה לפיתוח אתרי תיירות בת"א-יפו בע"מ.
(15) החברה הממשלתית לתיירות בע"מ.
(16) החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ.
(17) החברה לפיתוח חוף ים המלח חבל סדום וערד בע"מ.
(18) החברה לפיתוח יפו העתיקה בע"מ.
(19) החברה לפיתוח עכו העתיקה בע"מ;.
(20) הקרן למורשת הכותל המערבי;.
(21) חברת פארק אריאל שרון (איילון) בע"מ.
(22) מועצת חברת פארק אריאל שרון (איילון) בע"מ.
(23) פיתוח מזרח ירושלים בע"מ;.
(24) בית התפוצות בע"מ;.
(25) מוזיאון ישראל."