חומר רקע
סעיפים לדיון ה-16 בהצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין
[מעודכן ל-7.3.2011]
הערות נוסח החוק ששולבו – בכחול
הערות חדשות של משרד המשפטים – באפור
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה/ נושאים שנותרו פתוחים מדיון קודם – בצהוב
סעיף 3 – מסירת מידע
(א) על אף האמור בכל דין, מוסמכים הגורמים המנויים בפסקאות שלהלן, לקבל את המידע האמור באותן פסקאות, ככל שהמידע הוא בקשר לעבריין מין ונדרש לצורך עבודתם עמו, ומי שברשותו מידע כאמור חייב למסרו על פי דרישתם:
(1) מעריך מסוכנות, גורם מקצועי מתאם, גורם מתאם בבית הסוהר, מטפל המבצע טיפול יעודי במסגרת תוכנית לשיקום מונע בקהילה לפי פרק ג2 (בסעיף זה – מטפל יעודי בקהילה), מטפל המבצע טיפול ייעודי במסגרת שיקום מונע בבית הסוהר לפי פרק ג2 (בסעיף זה – מטפל יעודי בבית הסוהר), קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו:
(א) מידע כאמור בסעיפים 2, 11 ו-11א לחוק המרשם הפלילי – למעט מטפל ייעודי מורשה, אלא אם כן המידע נכלל בהערכת מסוכנות;
(ב) כתבי אישום, הכרעות דין, גזרי דין ופרוטוקולים מהליכים לגבי עבירות מין המיוחסות לעבריין המין, לרבות פרוטוקולים מהליכים לפני ועדת שחרורים או ועדה לעיון בעונש, וכן בקשות, פרוטוקולים והחלטות מהליכים לפי חוק זה;
(ג) ההערכות המסוכנות העדכניות ביותר;
(ד) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע או יחידת
הפיקוח – בכפוף לאמור בפסקאות משנה (ה) עד (זו);
(ה) תסקירים מקצין מבחן, למעט תסקירים לגבי מצבו של נפגע
העבירה כאמור בסעיף 187 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],
התשמ"ב- 1982, 1 - ואולם גורם מקצועי מתאם שהוא נציג הרשות לשיקום האסיר, מטפל המבצע טיפול ייעודי במסגרת תכנית לשיקום מונע בקהילה שהוא אינו למעט אם הוא קצין מבחן, וכן קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים בצו - יקבלו חוות דעת [/תמצית] הכוללת את המידע הנדרש לצורך עבודתם בלבד;
(ו) דוחות סוציאליים שנערכו לפי כל דין, לרבות תסקירים מפקידי
סעד מעובד סוציאלי לפי חוק וכל מידע בעניינים סוציאליים אחרים וכן סיכום מידע רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-19962
(להלן – מידע רפואי).-– ואולם לעניין תסקירים מעובד סוציאלי לפי חוק, גורם מקצועי מתאם, גורם מתאם בבית הסוהר, מטפל ייעודי בקהילה, מטפל ייעודי בבית הסוהר, קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו - יקבלו חוות דעת הכוללת את המידע הנדרש לצורך עבודתם בלבד;
בסעיף קטן זה "עובד סוציאלי לפי חוק" – עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער), כהגדרתם בחוק הנוער, עובד סוציאלי לעניין סדרי דין כהגדרתו בחוק הסעד (סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו–1955, עובד סוציאלי לפי חוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981, ועובד סוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים), התשל"ו–19753
(ז) סיכום מידע רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-19964
(להלן – מידע רפואי). - ואולם גורם מקצועי מתאם, מטפל ייעודי , קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו - יקבלו חוות דעת הכוללת את המידע הנדרש לצורך עבודתם בלבד;
(2) (א) מטפל במסגרת תכנית לשיקום מונע שאינו מטפל ייעודי- תמצית מידע מהערכת המסוכנות בדבר ובה רמת המסוכנות ומאפייניה וכן מידע בדבר תנאי הפיקוח – ככל שהגורם המקצועי המתאם סבר שהדבר נדרש לצורך עבודתו של המטפל עם עבריין המין.
(ב) מטפל במסגרת המבצע תוכנית שיקום בבית סוהר שאינו מטפל ייעודי– מידע מהערכת המסוכנות בדבר תמצית ובה רמת המסוכנות ומאפייניה –ככל שהגורם המתאם בבית הסוהר סבר שהדבר נדרש לצורך עבודתו של המטפל עם עבריין המין.
(3) בסעיף קטן זה – "גורם מתאם בבית הסוהר" – מי שנמנה על מערך השיקום בבית הסוהר כאמור בסעיף 20 לה(ד), המתאם טיפול בעברייני מין, שקיבל הכשרה מתאימה לכך.
(ב) על אף האמור בפסקאות משנה (א)(ו) ו-(ז), מוסמכים מטפל ייעודי בקהילה ומטפל ייעודי בבית סוהר לקבל מידע רפואי נוסף או מלא ומידע נוסף בעניינים סוציאליים אחרים נוסף או מלא, אם סברו לאחר שעיינו בחוות הדעת כאמור בפסקאות משנה (א)(ו) ו-(ז), כי המידע דרוש להם לצורך ביצוע תפקידם לפי חוק זה;
(ב) (1) קצין מבחן מוסמך לקבל לצורך הכנת תסקיר מבחן לפי סעיף 37 לחוק העונשין – הערכות מסוכנות, ומידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע או יחידת הפיקוח לצורך הכנת תסקיר מבחן לפי סעיף 37 לחוק העונשין;
(2) החברים הקבועים מפקח מחוזי של השרות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ונציג שירות בתי הסוהר שהוא עובד סוציאלי החברים בצוות מקצועי כמשמעותו בסעיף 11(א) לחוק שחרור על תנאי ממאסר מוסמכים לקבל הערכת מסוכנות לצורך מילוי תפקידו תפקידם על פי דין – הערכת מסוכנות5.
(3) עובד סוציאלי לפי חוק מוסמך לקבל תמצית מידע מהערכת המסוכנות בדבר ובה הכוללת רמת המסוכנות ומאפייניה, וכן מידע בדבר תנאי הפיקוח והמעקב ותכנית השיקום המונע שפורטו בצו הפיקוח שהוטל על עבריין המין לפי פרק ג', ככל שהמידע נדרש לצורך מילוי תפקידםו על פי דין בקשר לטיפול [והגנה] בעבריין המין או בבן משפחתו או להגנה עליהם, או למטרה אחרת כפי שיקבע בצו של בית משפט בצו;
היקף המידע הנמסר בתמצית לפי פיסקה זו יקבע בנהלים על ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר הבריאות
(4) מנהל מחלקה פסיכיאטרית שבה מבוצע צו אשפוז של עבריין מין – מוסמך לקבל הערכת מסוכנות שהוכנה לפי סעיף 6(א)(7).
(זה המצב הנוהג אבל בקריאה חוזרת של החוק מתעורר ספק אם הדבר מעוגן בהוראות החוק).
---------------------------------------
(ג) מבלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-(בו), רשאית יחידת הפיקוח למסור לגורמים המנויים להלן מידע לגבי תנאי הפיקוח והמעקב ותכנית השיקום המונע שפורטו בצו פיקוח שהוטל על עבריין המין לפי פרק ג', וכן מידע בדבר רמת הסיכון הנשקפת מעבריין המין לביצוע עבירת מין נוספת, והכל ככל שיש בכך כדי לסייע ליחידת הפיקוח לה או שהוא נדרש למקבל המידע לצורך מילוי תפקידו:
(1) מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מטופל עבריין המין או בן משפחתו או לעובד ציבור אחר מטעמו במחלקה כאמור המטפלים בעבריין המין או בבני משפחתו; בפסקה זו: "בן משפחה" – לרבות אחיין או אחיינית.
(2) למנהל המוסד הטיפולי שבו שוהה עבריין המין;
(ד) העברות מידע לפי סעיף זה יתועדו בכתב על ידי מוסר המידע.
הערה: לעבריין מין זכות לקבל עותק של הערכת המסוכנות, בהתאם להוראות סעיף 6 לחוק. במסגרת חנינה או במסגרת ועדת שחרורים – בהתאם לנוהג באותם צמתים.
סעיף 4 – סודיות
מי שהגיע אליו מידע לפי חוק זה ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או [כל] חיקוק אחר או לפי צו של בית משפט, ובלבד שלא תועבר הערכת מסוכנות או תמצית מידע ממנה אלא למי שמוסמך לקבלן בהתאם להוראות סעיף 3 או לפי הסמכה מפורשת בחיקוק אחר ולצורך המטרה שנקבעה בסעיף 3 או באותו חיקוק.
תיקונים עקיפים
תיקון עקיף לחוק המרשם הפלילי – הן לענין פרטים לפי סעיף 2 והן לפי סעיף 11א לחוק המרשם הפלילי
בתוספת הראשונה:
(לא) יחידת הפיקוח [/קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו], מעריך מסוכנות, וגורם מקצועי מתאם, גורם מתאם בבית הסוהר, [מטפל מורשה/] מטפל יעודי בקהילה למעט מטפל ייעודי מורשה/ לפי היתר6 ומטפל יעודי בבית הסוהר7, לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, - לצורך מילוי תפקידיהם לפי הוראות החוק האמור.
בתוספת השלישית:
ו) קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו, מעריך מסוכנות, גורם מקצועי מתאם, גורם מתאם בבית הסוהר, מטפל יעודי בקהילה למעט מטפל ייעודי מורשה ומטפל יעודי בבית הסוהר8, לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, - לצורך מילוי תפקידיהם לפי הוראות החוק האמור. יחידת הפיקוח [/קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו], מעריך מסוכנות, וגורם מקצועי מתאם, [מטפל מורשה/] מטפל יעודי בקהילה ומטפל יעודי בבית הסוהר9, לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין- לצורך מילוי תפקידיהם לפי הוראות החוק האמור.
תיקון עקיף לחסד"פ לעניין הגורם המוסמך לתבוע בעבירות של הפרת צווי פיקוח – משרד המשפטים התבקש לפנות לפרקליט המדינה, לצורך בחינת הנושא. עדיין אין תשובה
להוסיף לתוספת ראשונה א' – חלק א' את העבירות לפי חוק הגנה על הציבור – סעיף 60 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] – תיקון לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 62 - הוראת השעה), התשע"א-2010 (הכוונה היא רק לעבירה של הפרת צו פיקוח ולא לעבירות אחרות לפי החוק שכוללות למשל – הפרת תנאי היתר לניהול מרכז טיפול יעודי, התחזות למטפל ייעודי)
עדיין אין תשובה
תיקון עקיף לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996
להוסיף לתוספת לחוק (שלפי סעיף 11ב(ב) מונה את העבירות שניתן ליטול מחשוד, נאשם או מורשע בהן דגימות שמהן ניתן להפיק ד.נ.א) את העבירות לפי סעיף 214(ב) עד (ב3). הדיון בנושא זה טרם הסתיים.
תיקון עקיף לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001:
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001 אחרי סעיף 1010 יבוא:
10א זכות לקבל מידע על סביבת מקום מגוריו של עבריין מין
10א. נפגע עבירת מין שביקש זאת, זכאי לכך שהגופים המפורטים בתוספת הרביעית יידעו אותו על סביבת מקום מגוריו של עברין מין. [האם להגביל במועדים?]
הצעת מרכז נגה לתיקון עקיף לחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה
(ג) (1) הדיון יתקיים מיד לאחר מתן גזר הדין ואם עבריין המין נידון לעונש מאסר בפועל או הוטל עליו פיקוח בצו לפי חוק הגנה על הציבור או שבית משפט ציווה על אשפוזו – לפני שחרורו מן המאסר או לפני תום תקופת הפיקוח או לפני שחרורו מן האשפוז, או סמוך לאחר השחרור מן האשפוז.
(2) בית המשפט רשאי לקיים דיון בבקשה שהוגשה בתוך שלושה חודשים ממועד שחרור עבריין המין ממאסר בפועל או מתום תקופת הפיקוח או ממועד שחרורו מאשפוז, לפי הענין, אם מצא שיש צורך בכך מנימוקים מיוחדים שיירשמו.
בסעיף זה "חוק הגנה על הציבור" – חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006.
"תקופת הפיקוח" – כמשמעה בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006.