חומר רקע
תקנות להסדר ההימורים בספורט ("תכנית הטוטו תיקו") (תיקון), התש"עא - 20102011
בתוקף סמכותה לפי סעיף 8 לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-19671, באישור השרים, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, מתקינה המועצה להסדר ההימורים בספורט תקנות אלה:
תיקון התוספת
1. בתוספת לתקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית "הטוטו-תיקו"), התש"ן-19902 -
(1) בסעיף 1 לתוספת-
(א) בהגדרה "טופס טורים", במקום "בן 10 טורים", יבוא "הכולל יותר מטור אחד".
(2) אחרי סעיף 49 יבוא:
"49א. תכניות נוספות
(א) המועצה תורשה לקיים את תכנית הטוטו-תיקו גם כאשר מתקיים אחד או יותר מאלה:
(1) על אף האמור בסעיף 8(1) המשתתף יידרש לסמן בכל טור בודד מספר סימונים השונה משבעה, ובלבד שלא יפחת מחמישה ולא יעלה על תשעה;
(2) רשימת התחרויות אשר מביניהן ייקבעו הניחוש הזוכה תכיל יותר או פחות משלושים ושלוש תחרויות כדורגל, וכפועל יוצא כל טור יכלול יותר או פחות משלושים ושלוש משבצות תואמות, ובלבד שמספרן לא יעלה על ארבעים ולא יפחת משלושים.
(3) המשתתף יתבקש לנחש מאפיינים רשמיים אחרים של התחרויות שברשימת התחרויות; לרבות הם המקרים המנויים בסעיף 28 לתוספת לתקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית הימורים יומיים), התשס"א-20013באילו תחרויות יובקעו מספר שערים מוגדר, באילו תחרויות יובקעו יותר שערים מתחרויות אחרות שברשימה, אלו תחרויות יסתיימו בתוצאה מוגדרת, באלו תחרויות יורחק שחקן וכדומה. . מקרים אלה רשימה סגורה של מקרים, ולא יותר למועצה לערוך הימורים על מאפיינים אחרים.
(34). רשאית המועצה לשלב בין המאפיינים הרשומים בסעיף קטן (23)
(ב) החליטה המועצה על קיום תכנית כאמור בסעיף קטן (א) יחולו יתר הוראות התקנות על התכנית או התכניות הנוספות, בשינויים המחויבים עליהם שהמועצה תחליט מראש ותפרסם אותם מראש, על כך בהודעה ברבים.
2.
תחילה
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
דברי הסבר
כללי
תיקון זה הוא חלק ממספר תיקונים לתכניות שונות שמפעילה המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן - "המועצה"). את מכלול התיקונים ניתן לחלק באופן הבא: האחד, תיקונים שמטרתם הסרת אי-בהירויות בתכניות הקיימות (למשל: תיקון על פי הצעת בית משפט, או לשם יישוב פסיקות סותרות של בתי המשפט); והשני, כולל בחובו תיקונים שנועדו להרחיב את מרווח הפעולה של המועצה בהפעלת התכניות השונות.
התיקונים מהסוג השני לא נעשו בתכניות המועצה מזה כעשור שנים, והם מהווים איזון בין צרכי המועצה מצד אחד, לבין הרצון שלא להתיר את הרסן בתחום ההימורים, ולבצע שינויים במתינות ובזהירות מצד שני. הצורך בתיקונים מסוג זה נובע ממספר גורמים, ובעיקר מכך שרווחי המועצה הם מקור המימון העיקרי לספורט בישראל - לספורט בכלל ולספורט הקהילתי בפרט:כספי המועצה, לאחר ניכוי הוצאותיה ותשלום הפרסים, משמשים למימון הספורט בישראל. בשנת 2009 העבירה המועצה סך של 350 מליון ₪ המיועדים להקמה ושדרוג של מתקני ספורט, מימון פעילותם של ארגוני ספורט, מימון ספורט נשים וספורט באזורי עדיפות לאומית.
היום, רוב הכספים המועברים לספורט מקורם ברווחים של המועצה להסדר ההימורים בספורט
לשם השוואה, תקציב מינהל הספורט בשנת 2009 היה כ -80 מליון ₪ . כלומר, המועצה הינה הגורם המרכזי המממן את הספורט בישראל, ותרומתה עולה לאין שיעור על זו של מימון הממשלה. ככזו, המועצה הינה חיונית לצורך קיום הספורט בישראל .בקצרה יצוין עוד כי, על התלות של היקף ועומק פעילות הספורט לכספים הנאספים מן המועצה להסדר הימורים בספורט עמדה בשעתו וועדת לוין למצב הספורט בישראל. וועדת לוין הכירה בכך שהמדינה אינה יכולה להקציב ממקורותיה את כל הדרוש לספורט וכי עיקר המקורות למימון הספורט בישראל מגיע מהמועצה להסדר ההימורים.
בעת האחרונה החלה מגמה של קיטון בהכנסות המועצה והתיקונים המוצעים - מוצעים מתוך תפיסה שלספורט כפעילות יש ערך חברתי ניכר: הספורט מעודד ערכם של הגינות, אחריות, פעילות בצוות ועזרה לזולת, הספורט תורם לבריאות, הספורט מקדם אוכלוסיות חלשות, הספורט מהווה מוקד משיכה לפעילות בני נוער, מציב בפניהם אתגרים חיוביים ומונע מהם פניה לאפיקים לא ראויים ועוד.. בנוסף, בשים לב גם לצורך להתאים את הכלים העומדים לרשות המועצה לעידן המודרני שהשתנה מאוד בעשור האחרון,
התיקונים המוצעים יסייעו למועצה להפוך לאטרקטיבית כלפי המשתתפים ויאפשרו לה למשוך משתתפים מאפיקים של הימורים בלתי חוקיים, לאפיקים האחראיים של המועצה;
המועצה, למותר לציין, פועלת בכל תכניות ההימורים שלה על פי קודים אתיים קפדניים, התואמים את הרמה הגבוהה ביותר המקובלת במדינות העולם; ובכללם קוד אתי שקבעה וועדה ציבורית בראשות שופט.
התיקון הספציפי
התקנות היום מתירות למועצה לקיים רק תכנית בה המשתתף נדרש לנחש שבע תוצאות תיקו מתוך 33 משחקים. מוצע לאפשר למועצה לקיים גם תכניות על מספר משחקים אחר (בין 30 ל- 40, כולל) ועל מספר ניחושים אחר (בין 5 ל- 9, כולל); וזאת על מנת לאפשר למועצה להציע מגוון רחב יותר של תכניות, ולקלוע לטעם המשתתפים. אין בשינוי המוצע כל שינוי במתכונת התכניות שתשאר זהה.
התיקון המוצע לא משפיע על שיעורי החזר הפרסים לציבור המשתתפים, אשר יוותרו כפי שהיו ערב התיקון; וכמצוות המחוקק - לא פחות מ- 42% מההכנסות.
_________ התש"עא ( _________20102011)
(חמ 3-92)
__________________
צחי פישביין
יושב ראש המועצה להסדר ההימורים בספורט
נתאשר:
__________________
יובל שטייניץ
שר האוצר
__________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט