חומר רקע
תקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית ההימורים בכדורגל) (תיקון), התש"עא- 20102011
בתוקף סמכותה לפי סעיף 8 לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-19671, באישור השרים, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, מתקינה המועצה להסדר ההימורים בספורט תקנות אלה:
תיקון התוספת
1. בתוספת לתקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית ההימורים בכדורגל), התשל"ח-1978-2
(1) בסעיף 40, בכותרת השוליים, אחרי "קיום" יבוא "תחרות או";
(2) אחרי סעיף 51 יבוא:
"51א. העברת הפרס השני
(א) לא ניחש שום משתתף 15 תוצאות נכונות במחזור תחרויות מסוים שבו נתקיימו 16 תחרויות, או את התוצאות של כל התחרויות להוציא אחת באותו מחזור תחרויות כדורגל כאמור בסעיף 40(א), יעבור כל סכום הפרס השני לזכות הפרס השני במחזור שלאחריו.
(ב.) הועבר הפרס השני בהתאם לסעיף קטן (א) יותר מפעם אחת, רשאית המועצה להפסיק את העברתו, ולחלק את סכום הפרס, כולו או מקצתו, במחזור או במחזורים שתקבע, וכן להגביל את סכום הפרס השני באותו מחזור או באותם מחזורים.
(ג). הודעה על הפסקה בהעברת הפרס השני או חלוקתו תפורסם בידי המועצה בהודעה ברבים, לפני קיום המחזור.
(ד). על אף האמור בסעיף זה, במחזור לאירוע מיוחד לא יועבר סכום כלשהו למחזור אחר וכל הפרסים יחולקו כאמור בסעיף 35א.";
(3) אחרי סעיף 56 יבוא:
"56א.תכניות נוספות
(א) המועצה תורשה לקיים כל תכנית מהתוכניות המפורטות להלן שבכל אחת מהן מספר המשחקים במחזור זהה למספר שבשם התכנית, והפרס הראשון מחולק למי שניחש את כל מספר המשחקים האמור; על כל התכניות האמורות, למעט תכנית 17 משחקים, יחולו תקנות אלה בנוגע לתכנית 14 משחקים, בשינויים המחויבים; לגבי תכנית 17 משחקים, יחולו תקנות אלה בנוגע לתכנית 16 משחקים בשינויים המחוייבים:
"תכנית 13 משחקים"; "תכנית 12 משחקים"; "תכנית 11 משחקים"; "תכנית 10 משחקים"; "תכנית 9 משחקים"; "תכנית 8 משחקים"; "תכנית 7 משחקים"; "תכנית 6 משחקים"; "תכנית 17 משחקים"
(ב) על אף האמור בסעיף 40, ב"תכנית 10 משחקים", ב"תכנית 9 משחקים" וב"תכנית 8 משחקים" - המספר המזערי של תחרויות שהסתיימו לצורך קיום המחזור יהיה 8, 7 ו- 6, בהתאמה.
56ב. טוטו משולב
(א) המועצה תורשה לקיים את התכניות שלפי תקנות אלה, באופן שבו ביחס לאחת התחרויות שברשימת התחרויות או יותר, המשתתף יידרש למלא את תוצאת התחרות המדויקת, כאמור בתקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית סופר גול), התשנ"ט-19903 (להלן - תקנות הסופר גול).
(ב) החליטה המועצה לקיים תכנית כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות תקנות אלה בשינויים האלה:
(1) מילוי הניחוש על התחרות שלגביה מתבקש המשתתף לנחש תוצאה מדויקת יעשה לפי הוראות התוספת לתקנות הסופר גול, וסעיף 4 לא יחול על ניחוש תחרות זו;
(2) סעיף 6 לא יחול;
(3) החלפת תחרות לפי סעיף 8 לא תשנה את מתכונת ההשתתפות לעומת התחרות שהוחלפה;
(4) הוראות סעיף 16 לענין סימון ניחוש רב טורי לא יחולו, ותחתם יחול סעיף 16 לתוספת לתקנות הסופר גול.
56ג תכנית "טוטו פלוס אחד"
(א) המועצה תורשה לקיים את התכניות שלפי תקנות אלה, באופן שבו אחת או יותר מהתחרויות שברשימת התחרויות או יותר, תהא מופרדת יופרדו מיתר התחרויות (להלן - התחרות המופרדת).
(ב) החליטה המועצה לקיים תכנית בהתאם לאמור בסעיף קטן (א) -
(1) המשתתף יהיה רשאי למסור את ניחושו לתחרויות שברשימה בלא ניחוש התחרות המופרדת; ובמקרה זה מחיר ההשתתפות יהיה המחיר הקבוע כאמור בסעיף 23;
(2) ניחוש תחרות מופרדת יעשה רק אם המשתתף ניחש את יתר התחרויות שברשימה; ובמקרה זה מחיר ההשתתפות יהיה כפל המחיר שנקבע על פי סעיף 23.
(ג) הוראות תקנות אלה יחולו על תכניות שלפי סעיף זה, בשינויים המחויבים, ובתיקונים האלה:
(1) על אף האמור בסעיף 16, לא יהיה סימון רב טורי לתחרות המופרדת; ואם סימן גם את התחרות המופרדת וגם סימן סימון רב טורי ליתר התחרויות שברשימה - מחיר ההשתתפות בעד סימון התחרות המופרדת יהיה שווה למחיר שבעד הסימון הרב טורי שביתר התחרויות;
(2) בסעיף 35-
(א) האמור בו יחול רק על משתתפים שלא ניחשו את התחרות המופרדת;
(ב) המועצה תקיים דרגת פרס אחת, שתחולק בין כלל המנחשים נכונה את כל התחרויות שברשימה, כולל התחרות המופרדת; לא היו מנחשים נכונה את כלל תחרויות שברשימה - ינהגו בדרגת פרס זו כאמור בסעיף 51;
(ג) דרגת הפרס למנחשים נכונה את כלל התחרויות שברשימה, כולל התחרות המופרדת, תיצבר מתוך דמי ההשתתפות בעד מילוי ניחושים על תחרויות מופרדות, ומהם בלבד;
(3) סעיף 40 יחול רק על התחרויות שברשימה, ללא התחרות המופרדת; סעיף זה לא יחול במקרה בו התחרות המופרדת לא הסתיימה בתוצאת משחק, שאז הפרס בעד ניחוש כלל התחרויות שברשימה לא יחולק וינהגו בו כאמור בסעיף 51;
(4) סעיף 47 יחול רק על התחרויות שברשימה, ללא התחרות המופרדת; הכנסות המועצה מדמי ההשתתפות בעד מילוי ניחושים על תחרויות מופרדות לא ישמשו לפרסים בעד ניחוש תחרויות שאינן תחרויות מופרדות;
(5) סעיף 49 יחול גם על פרסים בעד ניחוש כלל התחרויות שברשימה, כולל התחרות המופרדת; ואולם, בכל הנוגע לפרס זה, המועצה תהא רשאית גם להחליט על הכפלת הפרס בעד ניחוש כל התחרויות למעט התחרות המופרדת או ביחס לניחוש התחרות המופרדת בלבד; וזאת במקדם שתקבע;
(6) סעיף 51 יחול גם על הפרסים בעד ניחוש כל התחרויות שברשימה, כולל התחרות המופרדת; וזאת תוך הפרדה בין הפרסים הללו לכל פרס אחר.
(ג) המועצה תורשה לקיים תכניות לפי הוראות סעיף זה, גם תוך יצירת יותר מתחרות מופרדת אחת. ".
(4) בסעיף 57 לתוספת-
(א) בהגדרה "פרסומי המועצה" המילה "או" תמחק, ואחרי "התכניה", יבוא "או בפרסום ברבים";
(ב) בהגדרת המונח "פרסום ברבים" המילה "או" תמחק, ואחרי "טלוויזיה", יבוא - "פרסום כאמור יכול שיפנה לפרסום מפורט אשר יופקד במשרדי המועצה לעיון כל דורש ואשר יפורסם באתר האינטרנט של המועצה";
(5). בסעיף 63(4) במקום "או חרגה", יבוא "וחרגה";
(6) סעיפים 3, 7, 17, 21, 22, 25, 26, 30 עד 34, 44, 45, 53 ו- 56 - בטלים.
2.
תחילה
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
דברי הסבר
כללי
תיקון זה הוא חלק ממספר תיקונים לתכניות שונות שמפעילה המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן - "המועצה"). את מכלול התיקונים ניתן לחלק באופן הבא: האחד, תיקונים שמטרתם הסרת אי-בהירויות בתכניות הקיימות (למשל: תיקון על פי הצעת בית משפט, או לשם יישוב פסיקות סותרות של בתי המשפט); והשני, כולל בחובו תיקונים שנועדו להרחיב את מרווח הפעולה של המועצה בהפעלת התכניות השונות.
התיקונים מהסוג השני לא נעשו בתכניות המועצה מזה כעשור שנים, והם מהווים איזון בין צרכי המועצה מצד אחד, לבין הרצון שלא להתיר את הרסן בתחום ההימורים, ולבצע שינויים במתינות ובזהירות מצד שני. הצורך בתיקונים מסוג זה נובע ממספר גורמים, ובעיקר שניים אלו: ראשית, רווחי המועצה הם מקור המימון העיקרי לספורט בישראל - לספורט בכלל ולספורט הקהילתי בפרט: כספי המועצה, לאחר ניכוי הוצאותיה ותשלום הפרסים, משמשים למימון הספורט בישראל. בשנת 2009 העבירה המועצה סך של 350 מליון ₪ המיועדים להקמה ושדרוג של מתקני ספורט, מימון פעילותם של ארגוני ספורט, מימון ספורט נשים וספורט באזורי עדיפות לאומית.
היום, רוב הכספים המועברים לספורט מקורם ברווחים של המועצה להסדר ההימורים בספורט
לשם השוואה, תקציב מינהל הספורט בשנת 2009 היה כ -80 מליון ₪ . כלומר, המועצה הינה הגורם המרכזי המממן את הספורט בישראל, ותרומתה עולה לאין שיעור על זו של מימון הממשלה. ככזו, המועצה הינה חיונית לצורך קיום הספורט בישראל .בקצרה יצוין עוד כי, על התלות של היקף ועומק פעילות הספורט לכספים הנאספים מן המועצה להסדר הימורים בספורט עמדה בשעתו וועדת לוין למצב הספורט בישראל. וועדת לוין הכירה בכך שהמדינה אינה יכולה להקציב ממקורותיה את כל הדרוש לספורט וכי עיקר המקורות למימון הספורט בישראל מגיע מהמועצה להסדר ההימורים.
בעת האחרונה החלה מגמה של קיטון בהכנסות המועצה והתיקונים המוצעים - מוצעים מתוך תפיסה שלספורט כפעילות יש ערך חברתי ניכר: הספורט מעודד ערכם של הגינות, אחריות, פעילות בצוות ועזרה לזולת, הספורט תורם לבריאות, הספורט מקדם אוכלוסיות חלשות, הספורט מהווה מוקד משיכה לפעילות בני נוער, מציב בפניהם אתגרים חיוביים ומונע מהם פניה לאפיקים לא ראויים ועוד.. בנוסף, בשים לב גם לצורך להתאים את הכלים העומדים לרשות המועצה לעידן המודרני שהשתנה מאוד בעשור האחרון,
התיקונים המוצעים יסייעו למועצה להפוך לאטרקטיבית כלפי המשתתפים ויאפשרו לה למשוך משתתפים מאפיקים של הימורים בלתי חוקיים, לאפיקים האחראיים של המועצה;
המועצה, למותר לציין, פועלת בכל תכניות ההימורים שלה על פי קודים אתיים קפדניים, התואמים את הרמה הגבוהה ביותר המקובלת במדינות העולם; ובכללם קוד אתי שקבעה וועדה ציבורית בראשות שופט.
התיקונים הספציפיים
לתיקון סעיף 40:
סעיף 40 לתקנות דן במצב של ביטול תחרות או מספר תחרויות. כותרת השוליים מדברת רק על מספר תחרויות, ולכן מוצע להבהיר שהתקנה דנה גם במצב של ביטול תחרות אחת. תיקון זה נעשה על פי המלצת בית המשפט המחוזי בתל-אביב יפו, במסגרת בש"א 26308/06.
להוספת סעיף 51א:
סעיף 51 לתוספת מאפשר למועצה להעביר את סכום הפרס הראשון ממחזור למחזור. המועצה מעוניינת לנהוג כך גם ביחס לפרס השני; ומכאן הצורך בתקנה המוצעת.
להוספת סעיף 56א:
התקנות היום מתירות למועצה לקיים רק תכניות בנות 14 - 16 משחקים. מוצע לאפשר למועצה לקיים גם תכניות על מספר משחקים אחר, שינוע בין 6 8 ל- 17 משחקים במחזור; וזאת על מנת לאפשר למועצה להציע מגוון רחב יותר של תכניות, ולקלוע לטעם המשתתפים. אין בשינוי המוצע כל שינוי במתכונת התכניות שתשאר זהה: מי שמנחש את כל התחרויות זוכה בפרס הראשון, מי שמנחש את כל התחרויות להוציא אחת - זוכה בפרס השני, וכו'.
להוספת סעיף 56ב:
בתכנית הטוטו המשתתף מתבקש לנחש את תוצאת המשחק - ניצחון קבוצה אחת, תיקו, או ניצחון קבוצה אחרת. בתכנית הסופר גול המשתתף מתבקש לנחש את התוצאה המדויקת של התחרויות (1-0, 1-1 וכד'). התיקון המוצע נועד לאפשר למועצה לשלב בין התכניות, כך שחלק מהמשחקים יהיו בשיטה הרגילה, וחלק מהמשחקים יהיו בשיטה של סופר גול. ענין זה מחייב התאמות בתקנות, שאף הן פרטו בתיקון המוצע.
הטוטו המשולב הוא למעשה טוטו רגיל, בשינוי המוסבר, ולכן אין צורך כמעט בהתאמות לתקנות; זאת להבדיל מהטוטו "פלוס אחד" שבסעיף 56ג.
להוספת סעיף 56ג:
התיקון המוצע נועד לאפשר למועצה לקיים משחק כגון "טוטו 16 + 1", בו ניחוש תחרות אחת הוא אופציונלי, אך מחייב תשלום נוסף; וכנגד זאת נצבר פרס המיועד לחלוקה רק למנחשי כל התחרויות, כולל התחרות האופציונלית.
למעשה יוצרים כאן בטופס אחד שתי אפשרויות ניחוש: האחת, בלא התחרות המופרדת, ואז מדובר בניחוש על טוטו רגיל; האחר, כולל התחרות המופרדת, שמי שמנחש אותה - מובטח לו שדרגת הפרס הראשון תהא מופרדת מאלה שלא ניחשו את התחרות המופרדת. הצורך להבטיח דרגת פרס שונה כאמור, ומיטיבה מבחינת מי שניחש את התחרות המופרדת (ולכן גם שילם יותר) - מחייבת לעשות התאמות המבהירות מה דינה של דרגת הפרס האמורה; ובכך עוסק מרבית הסעיף. בהבחנה בין הטוטו הרגיל, לבין ה"פלוס אחד".
לתיקון סעיף 57:
התיקון המוצע נועד ליצור אחידות בהגדרות שבתקנות אלה ותקנות ההימורים היומיים.
לתיקון סעיף 63(4):
סעיף 63(4) לתוספת קובע שתי אופציות לביטול ניחוש: או שתחרות לא נערכה במועד שבו היתה אמורה להתקיים, או שהיא חרגה מהמועד לקבלת הימורים על תחרויות ברשימה שבה היא כלולה. למען הגינות כלפי המשתתפים, מוצע להפוך תנאים אלה למצטברים, כך שאם היתה דחיה במועד התחרות שלא חרגה מהמועד לקבלת הימורים ברשימה - לא יבוטל הניחוש.
לביטולי הסעיפים:
מדובר בסעיפים שהם שרידים לתקנות בתקופה שלפני הפעלת התכנית באמצעות המערכת המקוונת, ולכן כיום אין בהם צורך.
_________ התש"עא ( _________20102011)
(חמ 3-92)
__________________
צחי פישביין
יושב ראש המועצה להסדר ההימורים בספורט
נתאשר:
__________________
יובל שטייניץ
שר האוצר
__________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט