חומר רקע
תקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית הימורים יומיים) (תיקון), התש"עא- 20102011
בתוקף סמכותה לפי סעיף 8 לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-19671, באישור שר האוצר ושרת התרבות והספורט, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, מתקינה המועצה להסדר ההימורים בספורט תקנות אלה:
תיקון התוספת
1. בתוספת לתקנות להסדר ההימורים בספורט (תכנית הימורים יומיים), התשס"א-20012. -
(1) בסעיף 1 לתוספת-
(א) בהגדרה "הודעה לציבור", אחרי "טלוויזיה", יבוא "פרסום כאמור יכול שיפנה לפרסום מפורט אשר יופקד במשרדי המועצה לעיון כל דורש ואשר יפורסם באתר האינטרנט של המועצה";
(ב) בהגדרה "מחשב מרכזי" ימחקו המילים "המותקן במשרד הראשי של המועצה";
(ג) בהגדרה "מערכת מקוונות", אחרי "מחשב מרכזי", יבוא "אחד או יותר";
(2) בסעיף 2(א), במקום "ששים תחרויות בשבוע", יבוא "שלוש מאות ושישים תחרויות בתכנייה";
(3). בסעיף 5 -
(א) בכותרת השוליים, המילים "בזמן אמיתי"- יימחקו;
(ב) בסופו יבוא - "המועצה רשאית לערוך את תכניות ההימורים באמצעות מערכת מקוונת אחת או יותר";
(4) בסעיף 7 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), המועצה רשאית לשלב ברשימת התחרויות גם תחרויות שלגביהן הניחוש המתבקש ינתן ביחס לתחרות כולל זמן הארכה או כולל בעיטות הכרעה; ובלבד שהיא הבהירה כי זה הניחוש המתבקש בתכניית המשחקים וכי ניחוש כאמור ייחשב כתחרות נפרדת";
(5) בסעיף 8(א) במקום "בתחרויות ואירועי ספורט לא קבוצתיים, שבהם לא התעורר כל ספק בדבר סופיות ונכונות תוצאת התחרות", יבוא: "בהימורים על אירועי ספורט שאינם נמנים על ידי מארגן התחרות לצורך רשמי או לצורך דירוג הקבוצות, שבהם לא התעורר כל ספק בדבר סופיות ונכונות תוצאת הארוע";
(6). בסעיף 9(א)(2), בסופו יבוא: "המועצה רשאית לשנות מגבלה זו מזמן לזמן, גם במהלך קבלת הימורים";
(7) בסעיף 10(4), במקום "או חרגה",יבוא "וחרגה";
(89) אחרי סעיף 14 יבוא:
"14א. הימורים על מרוצי סוסים בחו"ל
החליטה המועצה, באישור השרים, לארגן הימורים על מרוצי סוסים המתקיימים בחו"ל אך ורק במדינות שחוקיהן דורשים הקפדה על רווחת הסוס, רשאית היא:
(1) לקבוע כי על הימורים אלה יחולו נוהלי הימורים ותוכנית ההימורים הנוהגים במדינת החוץ, בשינויים המתחייבים, הכל כפי שתפרסם המועצה;
(2) להעביר את דמי ההשתתפות בעד הימורים אלה, כולם או מקצתם, למפעיל ההימורים בחו"ל, לצורך השתתפות בהימורים שהוא מפעיל או לנהוג לפי הוראות התכנית הנוהגת אצל אותו מפעיל, והכל לפי שיקול דעתה.
(910). בסעיף 15 אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) המועצה רשאית לקבוע את המקדם לאחר הפצת התכניה, ובלבד שהוא יקבע קודם שהיא תקבל הימורים בעד אותה התחרות";
(1011). בסעיף 28-
(א) האמור בו יסומן (א);
(ב) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) המשתתף יתבקש לנחש תוצאות של אירועים אחרים הקשורים בתחרות; לרבות ביחס למספר הקרנות שיפסקו בתחרות, מספר השערים שיובקעו, או מספר השערים שיבקיע שחקן המשתתף בתחרות";
"(5) (1) בפיסקת משנה זו "אירוע" - הבקעת שער, חילופי שחקן, שריקת פנדל, קרן, שריקת נבדל, זריקות עונשין, קליעת סלים, קליעת סלי שלוש נקודות, קליעת נקודות, זריקות עונשין, קליעת זריקות עונשין, תוצאת משחקון או תוצאת מערכה, אייס, טאצ' דאון, שער שדה, ראןהום, הום-ראן, סטרייק או בול.
(2) המשתתף יתבקש לנחש תוצאות של אירועים אחרים הקשורים בתחרות; כמפורט להלן:
(א) ניחוש מספר או טווח מרבי או מזערי של שערים שיובקעו על ידי קבוצה, שתי הקבוצות, או מי משחקני הקבוצות, במהלך התחרות כולה או בחלק מוגדר שלה;
(ב) ניחוש מספר או טווח מרבי או מזערי של סלים שיקלעו על ידי קבוצה, שתי הקבוצות, או מי משחקני הקבוצות, במהלך התחרות כולה או בחלק מוגדר שלו;
(ג) ניחוש המנצח בתחרות, עם או בלי הארכות, או עם או בלי בעיטות הכרעה;
(ד) ניחוש זהות הקבוצה או השחקן שיבקיעו את השער או שיקלעו את הסל שמספרו יוגדר מראש;
(ה) ניחוש זהות הקבוצה שתבצע במהלך התחרות חילוף שמספרו יוגדר מראש;
(ו) ניחוש זהות הקבוצה שתזכה במהלך התחרות בבעיטת הקרן שמספרה יוגדר מראש;
(ז) ניחוש זהות הקבוצה שתבעט את בעיטת הפתיחה;
(ח) ניחוש מועד המוגדר במדויק או בטווח זמן של ארוע שיוגדר מראש;
(ט) ניחוש מספר מדויק של ארועים שיוגדרו מראש במהלך כל התחרות או במהלך חלק מהתחרות שיוגדר מראש;
(יז) ניחוש איזו קבוצה או איזה שחקן יזכו ביותר אירועים מקבוצה או שחקן אחר, במהלך כל התחרות או חלק ממנה שיוגדר מראש;
(יא) ניחוש אילו מהאירועים (או חלקם) יתרחש לפני האירוע האחר;
(יבח) ניחוש באיזו מחצית, או בפרקי זמן מוגדרים אחרים של התחרות יתרחשו יותר אירועים, כולם או מקצתם;
(יג) ניחוש באיזו תחרות יתרחשו יותר אירועים, כולם או מקצתם;
(ידט) ניחוש מאפיין אחר של האירועים, כגון האם סך האירועים מניב מספר זוגי או לא;
(טו) ניחוש איזו קבוצה תעפיל לשלב הבא או תזכה בגביע;
(טזי) ניחוש כיצד תקבע הקבוצה המנצחת;
(יז) ניחוש תוצאת אירוע;
(יח) ניחוש באלו, מבין התחרויות שונות שיוגדרו מראש, יהיו יותר ארועים שיוגדרו מראש;
(יטיא) ניחוש אירועים לפי המוגדר לעיל, בין תחרויות שונות שיוגדרו מראש, ביחס לקבוצה או לשחקן;
(כיב) ניחוש האם אירוע או שילוב ארועים שיוגדר מראש יתרחש במהלך התחרות, אם בכלל, ואם ביחס לשחקן;
(כאיג) ניחוש באילו מהקבוצות או באלו שחקנים יתקיים אירוע שיוגדר מראש;
(כביד) ניחוש איך יקלעו הנקודות שיוגדרו מראש או איך יובקע שער שיוגדר מראש;
(כג) שילוב של הניחושים המפורטים בפסקת משנה זו, בינם לבין עצמם, ועם ההנחיות שבסעיפים קטנים (1) עד (4).
(ג) אחרי סעיף-קטן (א) יבוא:
"(ב) הימורים כאמור בסעיף-קטן (א) יובהרו בתוכנייה, והם יחשבו כתחרות נפרדת";
(1112). בסעיף 31, בסופו יבוא:
"(ד) המועצה תורשה לקבוע מערכים נוספים על אלה המפורטים בסעיף-קטן (ב) וינהגו בהם כאמור בסעיף זה, בשינויים המחויבים; קבעה המועצה מערכים נוספים על פי סעיף-קטן זה, תפרסם על כך הודעה לציבור";
(1213). בסעיף 37(3) אחרי "השער הראשון בתחרות" יבוא: "שלא בשער עצמי";
(1314). בסעיף 74 בסופו יבוא: "ואולם המועצה רשאית להורות כי סכום של מחצית השקל לא יעוגל";
(1415) אחרי סעיף 75 יבוא:
"75א. תוצאת בירור חוזר
מצאה המועצה, בעקבות בירור חוזר מכל מין וסוג, כי תוצאת ניחוש מסוים היא שונה מהתוצאה על-פיה היא חילקה זכיות עד לבירור החוזר, וכי כפועל יוצא היא חילקה זכיות למי שאינו זכאי להן, ומנעה חלוקת זכיות ממי שזכאי להן, יחולו הוראות אלה:
(1) מעת קבלת תוצאת הבירור החוזר, המועצה תחלק זכיות לפי תוצאת הבירור החוזר;
(2) המועצה תחדל לחלק זכיות לפי התוצאה השגויה שעל-פיה היא חילקה זכיות עד לבירור החוזר, והיא תהא זכאית להשבת זכיות שחילקה בטעות לפני הבירור החוזר;
(3) זכות המועצה להשבת זכיות ששולמו בטעות תפקע בעבור ששה חודשים ממועד ביצוע התשלום; והוא אם לא דרשה את ההשבה בתוך המועד האמור;
(4). משתתף שלטענתו ניחש נכונה את תוצאת ההימור על פי הבירור החוזר, אך אינו מחזיק בקבלה מתאימה - יתן למועצה את מירב הפרטים הנוגעים להשתתפותו, בכפוף לאמור בסעיף 70 ואם יוכח להנחת דעתה של המועצה כי טענותיו נכונות, היא תהא רשאית לשלם לו את הזכיה, על אף הוראות סעיף 69(ב) ו- (ג)".
תחילה
2. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
דברי הסבר
כללי
תיקון זה הוא חלק ממספר תיקונים לתכניות שונות שמפעילה המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן - "המועצה"). את מכלול התיקונים ניתן לחלק באופן הבא: האחד, תיקונים שמטרתם הסרת אי-בהירויות בתכניות הקיימות (למשל: תיקון על פי הצעת בית משפט, או לשם יישוב פסיקות סותרות של בתי המשפט); והשני, כולל בחובו תיקונים שנועדו להרחיב את מרווח הפעולה של המועצה בהפעלת התכניות השונות.
התיקונים מהסוג השני לא נעשו בתכניות המועצה מזה כעשור שנים, והם מהווים איזון בין צרכי המועצה מצד אחד, לבין הרצון שלא להתיר את הרסן בתחום ההימורים, ולבצע שינויים במתינות ובזהירות מצד שני. הצורך בתיקונים מסוג זה נובע ממספר גורמים, ובעיקר מכך שרווחי המועצה הם מקור המימון העיקרי לספורט בישראל - לספורט בכלל ולספורט הקהילתי בפרט:כספי המועצה, לאחר ניכוי הוצאותיה ותשלום הפרסים, משמשים למימון הספורט בישראל. בשנת 2009 העבירה המועצה סך של 350 מליון ₪ המיועדים להקמה ושדרוג של מתקני ספורט, מימון פעילותם של ארגוני ספורט, מימון ספורט נשים וספורט באזורי עדיפות לאומית.
היום, רוב הכספים המועברים לספורט מקורם ברווחים של המועצה להסדר ההימורים בספורט.
לשם השוואה, תקציב מינהל הספורט בשנת 2009 היה כ -80 מליון ₪ . כלומר, המועצה הינה הגורם המרכזי המממן את הספורט בישראל, ותרומתה עולה לאין שיעור על זו של מימון הממשלה. ככזו, המועצה הינה חיונית לצורך קיום הספורט בישראל .בקצרה יצוין עוד כי, על התלות של היקף ועומק פעילות הספורט לכספים הנאספים מן המועצה להסדר הימורים בספורט עמדה בשעתו וועדת לוין למצב הספורט בישראל. וועדת לוין הכירה בכך שהמדינה אינה יכולה להקציב ממקורותיה את כל הדרוש לספורט וכי עיקר המקורות למימון הספורט בישראל מגיע מהמועצה להסדר ההימורים.
בעת האחרונה החלה מגמה של קיטון בהכנסות המועצה והתיקונים המוצעים - מוצעים מתוך תפיסה שלספורט כפעילות יש ערך חברתי ניכר: הספורט מעודד ערכם של הגינות, אחריות, פעילות בצוות ועזרה לזולת, הספורט תורם לבריאות, הספורט מקדם אוכלוסיות חלשות, הספורט מהווה מוקד משיכה לפעילות בני נוער, מציב בפניהם אתגרים חיוביים ומונע מהם פניה לאפיקים לא ראויים ועוד.. בנוסף, בשים לב גם לצורך להתאים את הכלים העומדים לרשות המועצה לעידן המודרני שהשתנה מאוד בעשור האחרון,
התיקונים המוצעים יסייעו למועצה להפוך לאטרקטיבית כלפי המשתתפים ויאפשרו לה למשוך משתתפים מאפיקים של הימורים בלתי חוקיים, לאפיקים האחראיים של המועצה;
המועצה, למותר לציין, פועלת בכל תכניות ההימורים שלה על פי קודים אתיים קפדניים, התואמים את הרמה הגבוהה ביותר המקובלת במדינות העולם; ובכללם קוד אתי שקבעה וועדה ציבורית בראשות שופט.
התיקונים הספציפיים
לתיקון סעיף 1:
תכניות ההימורים שהמועצה עורכת נעשות באמצעות המערכת המקוונת. המועצה נמצאת בצומת דרכים בכל הנוגע לבחינת המערכת הקיימת: האם נכון לשפר אותה או לקנות מערכת חדשה או לקנות מערכת נוספת, שתפעל לצידה.
התיקון המוצע, יחד עם התיקון שבסעיף 5 להלן, נועד לאפשר למועצה גמישות בהפעלת שיקול הדעת האמור, על מנת להגיע לתוצאות העסקית המיטיבות מבחינת המועצה.
התיקון שבהגדרת המונח "הודעה לציבור" נועד לאפשר למועצה לפרסם גם באתר האינטרנט שלה, שהוא כיום המדיה הנגישה ביותר לציבור, ואשר עומדת לרשותו באופן הזמין והנוח ביותר לפרק הזמן הארוך ביותר.
לתיקון סעיף 2:
בהתאם לתקנות קובעת המועצה לכל משחק יומי רשימת תחרויות. בכל רשימה כזו מופיעים כיום ששים תחרויות, אשר מהן אמור המשתתף לבחור את אלה אשר את תוצאותיהן הוא מבקש לנחש. הפרקטיקה בעולם הינה להשאיר לשיקול דעת הגוף המנהל את בחירת תחרויות אלה.
המועצה מעוניינת להעמיד לרשות המשתתפים מגוון של אפשרויות להשתתפותם בהימורים, כמקובל בעולם. מדובר רק באותם ענפי ספורט, אשר באישור השרים, רשאית המועצה לכלול ברשימת התחרויות.
אין המועצה משנה את אפשרויות ההימורים הקבועות כיום בתקנות או את כמותן ומספרן. אלה ישארו ללא כל שינוי, כמו גם סכומי ההימור שישארו כפי שהיו.
התיקון יאפשר למועצה להתאים את התחרויות הנכללות ברשימת התחרויות לטעמו של המשתתף, ולשנות את מספר התחרויות מתוכן הוא רשאי לבחור את ניחושו.
התיקון יאפשר למועצה להקטין את רמת הסיכון לתשלומי הפרסים מעבר למתחייב מהתקנות או מתקציב המועצה (המאושר על ידי השרים וועדת הכספים של הכנסת).
לתיקון אין כל משמעות תקציבית מבחינת תקציב המועצה או תקציב המדינה.
לתיקון סעיף 5:
לסעיף-קטן (א): סעיף 5 קובע, ש"הימורים לפי תכנית זו ייעשו אך ורק באמצעות המערכת המקוונת". ענין זה נכון לגבי כל הימורי המועצה לפי התקנות, ולא רק ביחס להימורים בזמן אמיתי, כפי שעולה מכותרת השוליים. מוצע, לכן, להסיר את חוסר הבהירות.
לסעיף קטן (ב): הוא השלמה של תקוני ההגדרות דלעיל, מהטעמים המפורטים שם.
לתיקון סעיף 7:
סעיף 7(ב) לתוספת קובע, כי הניחושים ינתנו רק ביחס לתוצאת המשחק לפני הארכה או בעיטות הכרעה. מוצע לאפשר למועצה ליתן למשתתפים להמר על תחרויות שונות גם לאחר הארכה או בעיטות הכרעה. ענין זה הוא מקובל בעולם, והוא נועד להוסיף אופציות למשתתפים, בלי תוספת למספר התחרויות המותרות בתכנייה, ובלי להגדיל את הסיכון שיש למשתתפים או למועצה.
לתיקון סעיף 8:
המועצה רשאית לערוך הימורים על אירועי ספורט שאינם נמנים על ידי מארגן התחרות לצורך רשמי, כגון מספר הקרנות שיפסקו במהלך משחק כדורגל. סעיף 8 הדן במצבי ספק בדבר תוצאת ההימור מגדיר כיום אירועים אלה בשם "אירוע ספורט לא קבוצתי", וזהו מינוח מטעה (כפי שהדוגמא ממחישה), ולכן מוצע לתקנו.
לתיקון סעיף 9:
סעיף 9 לתוספת דן בהגבלות שהמועצה רשאית להטיל על השתתפות בהימורים, שמטרתן הגנה על המועצה (ניהול סיכונים נכון) והגנה על המשתתפים. סעיף 9(א)(3) מאפשר למועצה במפורש להטיל את המגבלה גם במהלך קבלת ההימורים, ולמניעת ספק מוצע להוסיף היתר כאמור גם ביחס למגבלה שבה דן סעיף 9(א)(2).
לתיקון סעיף 10:
סעיף 10(4) לתוספת קובע שתי אופציות לביטול ניחוש: או שתחרות לא נערכה בזמן שבו היתה אמורה להתקיים, או שהיא חרגה מהמועד לקבלת הימורים על תחרויות ברשימה שבה היא כלולה". למען הגינות כלפי המשתתפים, מוצע להפוך תנאים אלה למצטברים, כך שאם היתה דחיה במועד התחרות שלא חרגה מהמועד לקבלת הימורים ברשימה - לא יבוטל הניחוש.
להוספת סעיף 14א:
נוכח הכוונה לאפשר למועצה לארגן הימורים על מרוצי סוסים בחו"ל, על פי האופציות המותרות למועצה במשחק המנצחים, יש צורך להסדיר את כללי ההשתתפות, כך שאלה יתאימו לכללי ההשתתפות הנהוגים במדינת החוץ. לא יהיה זה נכון להגביל את המועצה מראש לכללים כאלה ואחרים, על מנת לאפשר לה, במידת הצורך, להתקשר עם מפעיל זר בתנאים המיטיבים מבחינת המועצה והמשתתפים בארץ; ולכן יש לאפשר לה גמישות בבחירת המפעיל הזר, והתאמת הכללים לתכניות שלו. סעיף זה נועד להגשים מטרה זו.
לתיקון סעיף 15:
לעיתים כאשר המועצה מפרסמת את התכניה היא עדיין לא קבעה את המקדמים לניחושים השונים בתחרות. מוצע להבהיר, שאין בכך פגם בתכניה, ובלבד שהמקדם יקבע לפני שהיא מקבלת הימורים על אותה התחרות.
לתיקון סעיף 28:
סעיף 28 לתוספת כולל הרחבה של סוגי ההימורים שהמועצה רשאית לכלול בתכנייה שלה. הצעת התיקון דרושה על מנת להבהיר מהו היקף היצע האפשרויות, להנאת המשתתפים. ענין זה הוא מקובל בעולם, ואין בו משום הגדלה של הסיכון שיש למשתתפים או למועצה.
לתיקון סעיף 31:
הימור במערך הינו דרך הינו דרך המאפשרת למשתתפים למלא בטופס אחד את שהם היו יכולים למלא ממילא במספר טפסים. כיום, התקנה מגבילה את מספר המערכים האפשריים, וענין זה אינו סביר, שכן, כאמור, המשתתף ממילא יכול להגיע לאותה התוצאה על ידי השתתפות במספר טפסים נפרדים. על מנת להקל על המשתתפים, מוצע לאפשר למועצה להגדיל את מספר המערכים האפשריים.
לתיקון סעיף 37:
נוכח לקחי הפעלת המשחק המשולב ואי-הבנות שארעו בעבר, מוצע להבהיר כי בניחוש על המבקיע הראשון - אין הכוונה למבקיע שער עצמי. מובן שאין בכך כדי למנוע מהמועצה לארגן הימור על מי מהשחקנים יבקיע שער עצמי או כיוצא-בכך, במסגרת סעיף 37(4) לתוספת.
לתיקון סעיף 74:
סעיף 74 לתוספות קובע: "כל סכום זכייה וכל תשלום יעוגלו לשקל החדש השלם הקרוב, וסכום של מחצית השקל יעוגל כלפי מטה". מוצע לאפשר למועצה שלא לעגל סכום של מחצית השקל כלפי מטה. הצעה זו היא שיפור (מבחינת המשתתפים) לעומת נוסח הסעיף כיום.
להוספת סעיף 75א:
מכוח סעיפים 75 ו- 8 לתוספת, וכן מכוח עקרונות של הגינות כלפי המשתתפים, המועצה רשאית לערוך ברור חוזר בכל הנוגע לתוצאת ההימורים, שמא היא שגתה. נדרש, על כן, סעיף המסדיר את התוצאה, במצבים בהם הברור החוזר העלה כי אכן המועצה קודם לברור - שגתה. התקנה המוצעת נועדה להסדיר מנגנון כאמור.
_________ התש"עא ( _________20102011)
(חמ 3-2973)
__________________
צחי פישביין
יושב ראש המועצה להסדר ההימורים בספורט
נתאשר:
__________________
יובל שטייניץ
שר האוצר
__________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט