חומר רקע
חוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-1967 – נוסח לדיון ביום 16.05.2011
עם התיקונים המוצעים בהצעת חוק הוצאה לפועל (תיקון מס' 32)(רשמי הוצאה לפועל), התשע"א-2010.
[המסומן בצהוב – תיקונים שנערכו בעקבות הדיון הקודם;
המסומן באפור – תיקונים מוצעים לקראת הדיון הקרוב]
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
הוספת הגדרת "תקנות סדר הדין"
3. מינוי רשמי ההוצאה לפועל וכהונתם
(א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף קטן (ג), רשמי הוצאה לפועל; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) לא ימונה לרשם הוצאה לפועל, אלא אזרח ישראלי הכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום.
(ג) (1) הוועדה לבחירת רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – הוועדה לבחירת רשמים), תהיה בת חמישה חברים והם:
(א) שופט של בית המשפט המחוזי שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש;
(ב) מנהל מערכת ההוצאה לפועל;
(ג) הממונה על רשמי ההוצאה לפועל;
(ג) נציג נציבות שירות המדינה או מי מטעמו;
(ד) נציג לשכת עורכי הדין שתבחר המועצה הארצית של הלשכה בבחירה חשאית;
(ה) נציג ציבור בעל השכלה משפטית שימנה שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה;
(2) הוועדה לבחירת רשמים תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה.
(3) חברי הוועדה המנויים בפסקאות (א), (ד) ו-(ה) יכהנו תקופה של חמש שנים.
(4) הרכב הוועדה יפורסם ברשומות.
(זד) כהונת רשם הוצאה לפועל לא תסתיים אלא באחת מאלה:
(1) בצאתו לקצבה;
(2) בהתפטרות;
(3) על פי החלטת הוועדה לבחירת רשמים שהציע יושב ראש הוועדה או האחראי על בירור תלונות שמונה לפי סעיף 3ד;
(4) על פי החלטת בית דין למשמעת לפי חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963.
3א. מעמדם וסמכותם של רשמי ההוצאה לפועל
(א) רשמי ההוצאה לפועל יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הדינים החלים על עובדי המדינה בכפוף להוראות לפי סעיף זה וסעיף 3ג וסעיפים 3, ו-3ב עד 3ד;
(ב) רשם הוצאה לפועל רשאי לדון ולהחליט ולהורות ככל שיראה לנכון בבקשות בכל עניין הנוגע לניהולו של הליך לפי חוק זה;
(ג) החלטות וצווים של רשם ההוצאה לפועל דינם לעניין אכיפה והוצאה לפועל כדין החלטה או צו של בית משפט.
(ד) בהפעלת סמכויותיו על פי דין, אין על רשם הוצאה לפועל מרות זולת מרותו של הדין.
(ה) הממונה על הרשמים, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע כללי אתיקה לרשמים.
3ב. תחולת הוראות מחוק בתי המשפט
הוראות סעיף 104 לחוק בתי המשפט, יחולו על רשם הוצאה לפועל ועל הדיונים בפניו, בשינויים המחויבים, ואולם על אף האמור בסעיף 77א(ג) לחוק בתי המשפט, ערעור על החלטה של רשם הוצאה לפועל לפי אותו סעיף יוגש לבית משפט שלום וידון בו נשיא בית משפט השלום או שופט אחר שהנשיא קבע לכך.
3א. בדיון לפני רשם ההוצאה לפועל ינוהל פרוטוקול; על הפרוטוקול ועל ניהולו יחולו הוראות סעיף 68א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, בשינויים המחויבים.1
3ג. הממונה על רשמי ההוצאה לפועל
(א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף 3(ג), מי שכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי שהוא בעל נסיון וידע מקצועי בתחום ההוצאה לפועל, לממונה על רשמי ההוצאה לפועל (בחוק זה – הממונה על הרשמים); לעניין סעיף זה יהיה האחראי על בירור תלונות חבר בוועדה לבחירת רשמים במקום הממונה על הרשמים; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) הממונה על הרשמים יהיה אחראי מבחינה מקצועית על כלל רשמי ההוצאה לפועל ויהיה כפוף למנהל מערכת ההוצאה לפועל.; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראת סעיף 3(ו) 3א(ד) או כדי לאפשר התערבות בהפעלת סמכויותיו של רשם על פי דין בנוגע להליך שבפניו.
(ג) תקופת כהונתו של הממונה על הרשמים תהיה שבע שנים והוא יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ד) הממונה על הרשמים יהיה עובד המדינה, ויחולו עליו הדינים החלים על עובדי המדינה, בכפוף להוראות לפי סעיף זה.
(ה) מבלי לגרוע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, הנחיות כלליות של הממונה על הרשמים שיש להן נגיעה או חשיבות לציבור יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה.
3ד. אחראי על בירור תלונות
(א) שר המשפטים ימנה שופט לרבות שופט שיצא לקצבה או שפרש או מי שכשיר לכהן כשופט, לאחראי על בירור תלונות נגד רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – אחראי על בירור תלונות); מי שמונה כאמור יהיה אחראי לבירור תלונות על התנהגות רשמי הוצאה לפועל במסגרת מילוי תפקידם, לרבות תלונות לעניין דרך ניהול הליכים לפי חוק זה, על ידם.
(ב) על אף האמור בסעיף 32 לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-19632, קובלנה על רשם הוצאה לפועל בעניין כאמור בסעיף קטן (א) תוגש לתובע לפי הוראות סעיף 32 לחוק האמור, בידי האחראי על בירור תלונות, בלבד, בין מיוזמתו ובין על פי תלונה שהוגשה לו.
מיום 21.7.2008
תיקון מס' 28
ס"ח תשס"ח מס' 2168 מיום 21.7.2008 עמ' 665 (ה"ח 216)
הוספת סעיף 3א
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
80. (א) הרואה עצמו נפגע על ידי פעולה של מנהל לשכת הוצאה לפועל או החלטה שלו או של עובד מערכת ההוצאה לפועל לפי סעיף 4א, רשאי להגיש ערר לפני רשם ההוצאה לפועל.
(ב) צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל, לרבות החלטות בערר לפי סעיף קטן (א), ניתנים לערעור, ברשות רשם ההוצאה לפועל או שופט בית משפט השלום לפני בית משפט השלום; אולם ערעור על החלטה לפי סעיפים 13, 14, 19, 25, 38(א) 48, ו-58, 66א(1) ו-(2), 69יב(א) ו-70(א) יהא בזכות3.
(ב) על צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל לרבות החלטות בערר לפי סעיף קטן (א), ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום, ואולם על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 ניתן לערער בזכות לבית משפט השלום.
(ב1) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ערעור בענין צווים והחלטות של רשם הוצאה לפועל בעניין ביצוע פסק דין בעניני משפחה, לרבות ערעור על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 יידון ניתנים לערעור בזכות לפני בית המשפט לעניני משפחה בפני שופט אחד.
(ב2) פסק דין של בית משפט שלום בעתירה או של בית המשפט לענייני משפחה בערעור שהוגשו לפי סעיפים קטנים (ב) או (ב1), לפי העניין, ניתנים לערעור לפני בית משפט מחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט המחוזי.
(ג) הוגש ערר או ערעור או בקשת רשות לערער לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך, אולם רשם ההוצאה לפועל או בית המשפט שהוגש לפניו הערר או הערעור או בקשת רשות לערער רשאי להורות על השהייה או עיכוב, ורשאי הוא להתנות את ההשהייה או את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו.
(ג) הוגש הוגשו ערר או ערעור או בקשת רשות לערער עתירה לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך, אולם רשם ההוצאה לפועל או בית המשפט שהוגשו לפניו הערר או הערעור או בקשת רשות לערער או העתירה רשאי להורות על השהייה או עיכוב, ורשאי הוא להתנות את ההשהייה או את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו.
תיקון עקיף לס' 91 לחוק בתי המשפט
91. בנוסף לאמור בסעיפים 85 עד 90 רשאי רשם לעשות כל דבר שבסדרי דין ונוהג ובהליכי הוצאה לפועל, שהוסמך בתקנות לעשותו.
תיקון עקיף – הוספת ס' 63ב לחוק שירות המדינה (משמעת)
63ב. תחולה על רשם הוצאה לפועל
חוק זה יחול לגבי עבירות משמעת שעשה עובד מדינה שהוא רשם הוצאה לפועל, בכפוף להוראת סעיף 3ד לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967, ובשינויים אלה:
(1) על אף האמור בסעיף 6 לחוק, המותב שידון בעבירת משמעת שעבר רשם הוצאה לפועל יכלול את אב בית הדין ושני ממלאי מקומו; נבצר מאחד מממלאי מקום בית הדין להיות חבר במותב במקרה מסוים – ימנה אב בית הדין במקומו חבר אחר מרשימת המשפטנים שמתקיימים בו התנאים שבסעיף 4 לחוק.
(2) על אף האמור בסעיף 32 לחוק, הגשת קובלנה על עבירת משמעת שעבר רשם הוצאה לפועל רשאים להגיש שר, נציב השירות, היועץ המשפטי לממשלה, וכן מנהל מערכת ההוצאה לפועל והאחראי על בירור תלונות על רשמים כמשמעותם בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967.
תיקון עקיף לס' 53א לחוק לשכת עורכי הדין
53א. עורך דין שהוא חבר בועדה לבחירת שופטים, בוועדה לבחירת רשמים או בועדה למינוי חברי בית דין דתי לא ייצג צד בבית משפט, בלשכת הוצאה לפועל, בבית דין דתי או בבית דין לעבודה שהשופטים, הרשמים או הדיינים המכהנים בו נבחרים או מתמנים על יסוד המלצת הועדה שבה הוא מכהן, כל עוד הוא חבר באותה ועדה; הוראה זו לא תחול על ייצוג צד בבית המשפט העליון, בבית דין דתי לערעורים או בבית הדין הארצי לעבודה.
תיקון עקיף לפרט (ד) בתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
(ד) ועדת מינויים לפי חוק השופטים, התשי"ג-1953; חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967; חוק הדיינים, התשט"ו-1955; חוק הקאדים, התשכ"א-1961; או חוק בתי הדין הדרוזיים, התשכ"ג-1963;4
תיקון ס' 56(א) לחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29)
הוראות סעיף 3(א) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 4 לחוק זה, יחולו החל ביום י"ב באייר התשע"א (16 במאי 2011) גם על מי שמכהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה.
עד ליום ו' באדר התשע"ב (29 בפברואר 2012), לא יחולו הוראות סעיף 3(א) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 4 לחוק זה, על מי שמכהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה; מיום ז' באדר התשע"ב (1 במרס 2012) ואילך יחולו על מי שמכהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה הוראת סעיף 10(ב)(2) לחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 32), התשע"א-2011
תחימיום 6.4.1990
תיקון מס' 9
ס"ח תש"ן מס' 1314 מיום 6.4.1990 עמ' 126 (ה"ח 1967)
הוספת סעיף 4א
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42, 43 (ה"ח 260)
הענקת סמכויות למוציא לפועל הענקת סמכויות לדון בבקשות
4א. (א) שר המשפטים רשאי לקבוע בצו כי בקשות של זוכה המוגשות לפי חוק זה, שיפורטו בצו, בציון הסעיפים שלפיהם הן מוגשות, יהיה רשאי מוציא לפועל מנהל לשכת הוצאה לפועל, סגנו או מי שממלא את מקומו בהעדרו סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות וניסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל, לדון ולהחליט בהן בתקופה שתיקבע בצו; בצו כאמור לא ייכללו בקשות לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 ו-70.
(ב) צו לפי סעיף קטן (א) טעון אישורה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ג) אין לאצול, להעביר או להטיל סמכות לדון ולהחליט בבקשות שפורטו בצו לפי סעיף זה לאדם אחר.
מיום 16.5.2011 עד יום 15.5.2013
הוראת שעה תשס"ט-2008
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 67 (ה"ח 260)
תחילה
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר
(א) מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה, ומונה לתפקידו לאחר יום תחילתו של חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט-2008 (בסעיף זה – תיקון מס' 29) יראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף 3(א) לחוק העיקר, כנוסחו בסעיף 1 2 לחוק זה, ויחולו לגביו הוראות החוק העיקרי והוראות סעיף 91 לחוק בתי המשפט, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, הוראות סעיף 63ב לחוק שירות המדינה משמעת, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, הוראות סעיף 53א לחוק לשכת עורכי הדין, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, והוראות פרט (ד) לתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, כנוסחו בסעיף 7 לחוק זה,חוק בתי המשפט, כנוסחם בחוק זה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה, ומונה לתפקידו לפני יום תחילתו של חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט-2008 (בסעיף קטן זה – תיקון מס' 29) –
(1) לא יחולו לגביו, בתקופה האמורה בסעיף 56(א) לתיקון מס' 29, הוראות סעיפים 3 ו-3ג עד 3ד לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים בסעיף 1 ו-2 לחוק זה, והוראות סעיף 91 לחוק בתי המשפט, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, הוראות סעיף 63ב לחוק שירות המדינה משמעת, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, הוראות סעיף 53א לחוק לשכת עורכי הדין, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, והוראות פרט (ד) לתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, כנוסחו בסעיף 7 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו בתקופה זו, בעניינים המוסדרים באותם סעיפים, הוראות הדין שחלו לגביו ערב יום התחילה.
(2) יעבור לשמש, בתום התקופה האמורה בסעיף 56(א) לתיקון מס' 29, כרשם בית משפט, אלא אם כן ביקש להמשיך בתפקידו כרשם הוצאה לפועל; ביקש רשם כאמור להמשיך בתפקידו כרשם הוצאה לפועל – תחול עליו הוראת סעיף קטן (א) מיום שאושרה בקשתו.
(ג) מי שכיהן כממונה על רשמי ההוצאה לפועל ערב יום התחילה, ימשיך לכהן בתפקידו עד תום תקופת כהונתו, ואולם לא יחולו לגביו הוראות סעיף 3ב 3ג(א), (ג) ו-(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו הוראות סעיף 3(ב) ו-(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה.
(ד) הוראות סעיף 80 לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 3 לחוק זה, יחולו על בקשת רשות ערעור עתירה וערעור כאמור באותו סעיף שהוגשו ביום התחילה או לאחריו.