חומר רקע

טיוטה - נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 23 במאי 2011: סימוכין: 02121811 הערה: השינויים המוצעין מסומנים יחסית לנוסח שאושר בקריאה ראשונה הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"א–2011 הגדרות 1. בחוק זה – "ביטחונות" – כל אחד מאלה: (1) בטוחה בכסף או בשווה כסף, לרבות שיעבוד, משכון או פיקדון, הנמסרת מעובד למעביד להבטחת הישארותו של עובד בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה; (2) התחייבות של עובד כלפי מעבידו לתשלום סכום, קצוב או בלתי קצוב, לרבות כפיצוי או כקנס, בשל אי מילוי התחייבות העובד להשלמת תקופת עבודה; "עובד" – לרבות מועמד לעבודה אצל מעביד; "השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה. איסור קבלת ביטחונות 2. לא יקבל מעביד, במישרין או בעקיפין, ביטחונות מעובד. התחייבות או תניה בטלה 3. התחייבות לפי פסקה (2) להגדרה "ביטחונות", תניה בחוזה שלפיה יקבל המעביד ביטחונות כהגדרתם בפסקה (1) להגדרה "בטחונות" בניגוד להוראות סעיף 2, או הוראה בחוזה המתנה על האיסור הקבוע בסעיף האמור, אין לה תוקף. [הערה: יש להבהיר שביטחונות לפי פסקה (2) להגדרה אינם כשלעצמם התניה על האיסור שבסעיף 2] בטחונות מותרים 4. (א) הוראות סעיף 2 ו-3 לא יחולו על ביטחונות שהם אחד מאלה: (1) ביטחונות שניתנים לפי חוק; (2) ביטחונות שניתנים לפי הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957 או הסדר קיבוצי כמשמעותו בסעיף 10ב לאותו חוק, שהשר אישר לעניין זה; (3) ביטחונות שניתנים לפי הסכמה בכתב בחוזה עבודה, ובלבד שהשר אישר מתן הביטחונות. (ב) במתן אישור לביטחונות לפי סעיף קטן (א)(3) ישקול השר, בין השאר, את גובה הביטחונות יחסית לשכר העובד, את משך תקופת העבודה שלהבטחתה ניתנו, ההשקעה שהשקיע המעביד בהכשרת העובד, והטבות מיוחדות שניתנו לעובד מידי מעבידו. [לדיון: האם יש להביא בחשבון את שאלת האפשרות לגייס עובדים חלופיים? את ייחודו של המקצוע ומצאי כוח האדם? האם יש להתיחס לנזק פוטנציאלי למעביד?] (ג) אישור לפי סעיף קטן (א)(3) יכול שיהיה אישור מיוחד, או אישור כללי שייקבע השר בצו, בהתייעצות עם ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגוני מעבידים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ויכול שהצו ייקבע לסוגי מעבידים, עובדים, מקומות עבודה, תפקידים או ביטחונות. (ד) בלי לגרוע מהוראת סעיף קטן (ד), בדונו בבקשה למתן אישור לפי סעיף קטן (א)(3) רשאי השר לבקש מארגון עובדים או מארגון העוסק בקידום זכויותיהם של עובדים לחוות את דעתו על הבקשה. (ה) (1) אישור שנתן השר לפי סעיף קטן (א)(2) יפורסם ברשומות; (2) ניתן אישור לפי סעיף קטן (א)(3), יציין המעביד את דבר מתן האישור על גבי כל דרישה שלו למתן בטחונות שאושרו כאמור; (3) השר ינהל מרשם מעודכן של אישורים שנתן השר לפי סעיף קטן (א)(3) שיהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה. (ו) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של השר לפי סעיף קטן (א), רשאי לערער עליה בפני בית הדין האזורי לעבודה תוך 21 ימים מיום שהגיעה ההחלטה לידיעתו. [לדיון: האם ראוי לצמצם הוראת סעיף זה לביטחונות לפי פסקה (2) להגדרה?] סייג לתחולה 4. הוראות סעיפים 2 ו-3 לא יחולו על ביטחונות של סכום קצוב ומוכח או סכום שאינו שנוי במחלוקת שהוא אחד מאלה: (1) סכום שהוציא מעביד בעד הכשרה מיוחדת שקיבל עובד; לעניין זה, "הכשרה מיוחדת" – הכשרה בהתאם לכללים ולתנאים שקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה); (2) סכום העולה על שכר העבודה המוסכם, שמעביד נתן לעובדו לפי הסכם בכתב עם העובד, כהלוואה שהעובד יחזירה אם לא ישלים את תקופת העבודה. עונשין 5. מעביד המקבל מעובדו ביטחונות כהגדרתם בפסקה (1) להגדרה "בטחונות", מעובדו בניגוד להוראות סעיף 2, דינו – מאסר שישה חודשים או כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977‏1. תחולה על מעסיק בפועל 6. הוראות חוק זה יחולו, לעניין מעביד ועובד, על מעסיק בפועל ועל עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל מעסיק בפועל; בסעיף זה, "מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996‏2. שמירת דינים 7. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובתו של עובד לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001‏3.מהוראות כל דין, לרבות מהוראות חוק החוזים האחידים, התשמ"ג–19824. תיקון חוק הגנת השכר 8. בחוק הגנת השכר, התשי"ח–1958, בסעיף 25 – (1) בסעיף קטן (א)(6), אחרי "חוב" יבוא "קצוב ומוכח או שאינו שנוי במחלוקת" ובסופו יבוא "הוראת פסקה זו לא תחול על ביטחונות כהגדרתם בחוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"א–2011, אלא אם כן הם מותרים לפי סעיף 4 לחוק האמור"; (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "אך למעט ביטחונות כהגדרתם בחוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"א–2011, שאינם מותרים לפי סעיף 4 לחוק האמור"; תיקון חוק בית הדין לעבודה 89. בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969‏5, בתוספת השניה, בסופה יבוא: "חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשסהתשע"חא–20082011". ביצוע ותקנות 910. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב) הוא רשאי, באישור הוועדהת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (ב) השר, באישור הוועדה, יקבע כללים ותנאים לפי סעיף 4(1). תחולה 11. חוק זה יחול על ביטחונות כהגדרתם בפסקה (2) להגדרה "ביטחונות", שניתנו מיום פרסומו של חוק זה ואילך. לדיון: 1. האם יש צורך בקסיעת מועד תחילה? 2. האם יש להתנות את תחילתן של ההוראות לעניין איסור בטחונות כאמור בפסקה (2) להגדרה, בקביעת קריטריונים של שר התמ"ת למתן אישורים (ולחייב את השר לקבוע קריטריונים כאמור)?] חברי הכנסת דב חנין, שלי יחימוביץ, מוחמד ברכה, חנא סוייד