חומר רקע
נוסח מתואם בין המציע למשרדי הממשלה מתאריך 24.1.11
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
משה גפני
זבולון אורלב
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
דניאל בן-סימון
חיים אורון
אברהים צרצור
אורי אורבך
פ/1064/18
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (עידוד תחבורה ציבורית), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 70
1.
בסעיף 70 לפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), אחרי פסקה 23(א) יבוא: –
"(23ב) הסדרים להפחתת עומס התנועה בדרכים, לרבות על ידי עידוד והעדפה של התחבורה הציבורית;"
תיקון סעיף 77א
2.
בסעיף 77א לפקודה –
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והפחתת עומס התנועה בדרכים";
(2) ברישא של סעיף קטן (א) אחרי המילה "ובסעיפים" תבוא המילה "77א1".
(3) בהגדרה של "שירותי תחבורה ציבורית" -
(א) אחרי "כל אחד מאלה" יבוא" ככל שהם פועלים, או עתידים לפעול בתוך שנה, בתחומי רשות מקומית";
(ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) "רכבת שנעה על מסילת ברזל מקומית, כהגדרתה בסעיף 46א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972.";
(4) בסעיף קטן (ב)-
(א) אחרי "הנובע מתחבורה" יבוא "או לשם צמצום עומס התנועה בדרכים";
(ב) בסופו יבוא: "הוקמו רשויות תחבורה אזוריות לפי חוק או בדרך אחרת, רשאי שר התחבורה/המפקח על התעבורה להטיל את הכנת התוכנית על רשות התחבורה האזורית, במקום על הרשות המקומית".
(5) בסעיף קטן (ג) -
(א) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) יעדים להשגת האמור בסעיף קטן (ב);"
(ב) בפסקה (2), בסופו יבוא " לעניין צמצום עומס התנועה בדרכים התוכנית תתייחס בין היתר לאלה:
(א) הקמה והסדרה של תשתיות תנועה לשימוש בלעדי של התחבורה הציבורית;
(ב) הקמה, התקנה, הפעלה ושדרוג של תשתיות תחבורה ואמצעים טכנולוגיים למתן שירותי לתחבורה ציבורית והעדפתן, לרבות באמצעות תוכניות רמזור ותימרור;
(ג) הגברת הנגישות לעוברי דרך לתחנות רכבת ולמסופים, לרבות באמצעות הקמה בסמוך להם של חניונים במחיר מופחת ולגבי רכב דו גלגלי – חינם, והקמה ואחזקה של דרכי גישה אליהם לכל סוגי עוברי הדרך;
(ד) הפחתה הדרגתית של מקומות החנייה לרכב שאינו רכב ציבורי בתחום הרשות המקומית, באחוז אחד לפחות מדי שנה, במשך עשר שנים;
(ה) הפחתה הדרגתית של אורך הדרכים המוקצות לתנועת רכב שאינו רכב ציבורי; לעניין זה, יראו כל נתיב כדרך נפרדת."
(6) בסעיף קטן (יג)(3), במקום "ששה חודשים" יבוא "שנה";
(7) בסעיף קטן (יד), במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע".
הוספת סעיף 77א1
3.
אחרי סעיף 77א לפקודה יבוא:
"עידוד השימוש בתחבורה ציבורית
77א1.
(א) שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר), רשאי לקבוע אזורים לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית בדרכים המצויות בהם (בסעיף זה - אזורים לעידוד תחבורה ציבורית), בהתחשב בעומס התנועה בדרכים שבאזורים אלה ובמידת זיהום האוויר הנובע מתחבורה שנגרם בהם.
(ב) קבע השר אזור כאזור לעידוד תחבורה ציבורית, יחולו הוראות אלה:
(1) בתוך שנים עשר חודשים מיום קביעתו של אזור כאזור לעידוד תחבורה ציבורית יכינו הרשויות המקומיות באותו אזור תוכנית מקומית להפחתת עומסי התנועה לפי הוראות סעיף 77א;
(2) תוכנית שהוכנה על ידי הרשות המקומית לפי פסקה (1) תובא לאישורו של המפקח על התעבורה; המפקח על התעבורה יאשר את התוכנית בתוך שנה ממועד הגשתה, לאחר שנועץ עם מנהל מינהל שלטון מקומי במשרד הפנים.
(3) לא הוגשה תוכנית בפרק הזמן האמור לאישורו של המפקח על התעבורה או שהתוכנית לא אושרה על ידו, או שביקשה הרשות המקומית שלא להכין תוכנית לפי סעיף זה, המפקח על התעבורה יכין את התוכנית כאמור בפסקה (1), בהתייעצות עם הממונה על המחוז הנוגע בדבר במשרד הפנים;
(4) אישר המפקח על התעבורה את התוכנית כאמור בסעיף (2) או פרסם תוכנית כאמור בסעיף (3), יפעלו הרשויות המקומיות על פי התכנית המאושרת;
(5) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע הסדרים מיוחדים באזור לעידוד התחבורה הציבורית לרבות שיפור רמת שירות בתחבורה הציבורית, הגדלת הקיבולת של התחבורה הציבורית והנחה בתשלום להסדרי הסעה משלימים; הסדרים שעלותם תוטל, כולה או חלקה, על הרשות המקומית, ייקבעו בהתייעצות גם עם שר הפנים.
(6) לא יוקצה מימון לביצוע מיזמים תחבורתיים בתחומי האזור לעידוד תחבורה ציבורית הסותרים את מטרות התוכנית או תוכנה כפי שאושרו על ידי המפקח על התעבורה;
(ג) רשות מקומית המחויבת להכין תוכנית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה לפי סעיף 77א או חוק אוויר נקי וגם תוכנית לעידוד תחבורה ציבורית לפי סעיף זה תהיה רשאית באישור המפקח וראש האגף להכין תוכנית משותפת, אישרו המפקח וראש האגף את הכנתה של תוכנית משוטפת יחולו ההוראות הבאות:
(1) התוכנית תוכן לפי סעיף 77א ותוגש לאישור השר להגנת הסביבה והמפקח על התעבורה בתוך שנה ממועד ההכרזה על אזור לעידוד תחבורה ציבורית כאמור בסעיף זה או ממועד ההכרזה על אזור נפגע זיהום אוויר כאמור בסעיף 11 בחוק אוויר נקי, לפי המאוחר מביניהם.
(2) שר התחבורה והשר להגנת הסביבה יאשרו את התוכנית כתוכנית לעידוד תחבורה ציבורית ותוכנית להפחתת זיהום אוויר, לפי העניין.
(ג) השר יגיש אחת לשנה דין וחשבון לוועדת הכלכלה של הכנסת על פעולות הממשלה לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית, ותוצאותיהן, שיתייחס, בין היתר, לכל אלה:
(1) שיפור השירות למשתמשים בתחבורה הציבורית;
(2) קביעת עדיפות בדרכים לתחבורה הציבורית;
(3) שיפור השימוש המשולב באמצעי התחבורה הציבורית השונים;
(4) אמצעים להפחתת זיהום האוויר מתחבורה;
(5) הקמת מרכז מידע ארצי לתחבורה ציבורית והנגשת המידע לגבי תחבורה ציבורית לציבור;
(6) תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית לרבות באמצעות הפחתת עלות השימוש בה;
(7) יישום תוכניות מקומיות להפחתת עומסי תנועה.
תיקון סעיף 77ב
4.
בסעיף 77ב(א) לפקודה, אחרי "הנובע מתחבורה" יבוא "או לשם צמצום עומסי התנועה בדרכים בתחומה".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לקדם את השימוש בתחבורה הציבורית בישראל במגוון אמצעים שיבטיחו את השתתפותם הפעילה של הממשלה והרשויות המקומיות במאמץ זה.
כיום, עיקר המשתמשים בתחבורה הציבורית הן השכבות הסוציו-אקונומיות הנמוכות. קידום ושיפור התחבורה הציבורית ישפרו את איכות החיים של אוכלוסיות אלו ובמידה והשיפור יהיה משמעותי דיו, יעברו אוכלוסיות מבוססות יותר לתחבורה הציבורית, כפי שקורה במקומות אחרים בעולם דוגמת ניו יורק, לונדון ופריס. כמו כן, מעבר מתחבורה פרטית לציבורית יפחית את העומסים בכבישים, יקטין את הפגיעה הבריאותית באנשים הנמצאים בסביבת עורקי תחבורה ראשיים, יקטין את הפגיעה הסביבתית במקורות המים, יקטין את תרומתנו להתחממות כדור הארץ ועוד. בנוסף, יקטין מעבר זה את הנגיסה המתמשכת בשטחים הפתוחים לצורך סלילת כבישים נוספים.
החוק מאפשר לשר התחבורה בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה להורות לרשויות מקומיות הסובלות מעומס תנועה כבד ליצור תוכנית להפחתת עומסי התנועה באמצעות עידוד התחבורה הציבורית ברשות. זאת באמצעים שונים ביניהם קביעת עדיפויות דרך לתחבורה הציבורית, הקמת תשתיות תומכות תחבורה ציבורית, ושילוב בין מערכות התחבורה הציבורית השונות בתוך הרשות.
כמו כן, באותם אזורים שיגדיר השר כאזורים לעידוד תחבורה ציבורית תוכל הממשלה להפעיל תמריצים כלכליים להגברת השימוש בתחבורה ציבורית.
במישור הממשלתי, יציג שר התחבורה מדי חמש שנים (או בתדירות גבוהה יותר לפי החלטת הממשלה) תוכנית לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית במישור הארצי. התוכנית תכלול, בין היתר, אמצעים לקידום המטרות הבאות: שיפור השירות למשתמשים בתחבורה הציבורית, שיפור השימוש המשולב באמצעי התחבורה הציבורית השונים, הפחתת זיהום האוויר, הוזלת עלויות הנסיעה בתחבורה הציבורית ותוכניות מקומיות לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית כפי שנבעו מחוק זה.
בהתאם למוצע, ממשלת ישראל תאשר בתוך שנה מקבלת החוק תוכנית לקידום התחבורה הציבורית אשר יגיש לה שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר). לאחר אישור התוכנית יציג השר אחת לשנה דו"ח התקדמות ביישום התוכנית הנ"ל לוועדת הכלכלה של הכנסת.
בנוסף, מוצע להכליל גם שיקולים של הפחתת העומס התחבורתי בהסדרים שנקבעו בתיקון מס' 84 לפקודת התעבורה, המקנים סמכויות הסדרת תנועה לרשויות המקומיות.
לבסוף, נכללים הסדרים נוספים לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית כגון חובת פיקוח מוניציפאלי על הנגשת מידע לגבי תחבורה ציבורית בתחנות האיסוף ברשות המקומית, והגדרת סמכותו של המפקח הארצי על התעבורה להכריז על דרך כנתיב תנועה בלעדי לתחבורה ציבורית.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, משה גפני ומיכאל מלכיאור (פ/4050/17); הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/181/18).