חומר רקע

פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל הל" ב– התנועה למלחמה בעוני[ע.ר] ,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת"ידיד" -מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת"ידיד " – מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82 ירושלים96439 ת .ד . 36535 ירושלים95365 טל. 28-3992952 פקס . 28-3992642 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 1 ‏24‏ מאי‏2011‏ ‏ לכבוד ‏ ח"כ‏דוד‏רותם‏ ‏‏‏‏‏ חברי‏ועדת‏חוקה‏ומשפט‏ ‏ יו"ר‏ועדת‏חוקה ,‏ חוק‏ומשפט ‏‏‏‏ ‏ ועדת‏חוקה ,‏ חוק‏ומשפט ‏ כנסת‏ישראל ‏‏‏‏‏ כנסת‏ישראל ‏ ירושלים ‏‏‏‏‏‏ ירושלים ‏ ‏ מכובדיי ‏ ,‏ הנדון: התייחסות פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות חייבים ל הצעת חוק המרכז לגביית קנסות , אגרות והוצאות(תיקון מס ' 11 ) ,התשע" א– 1111 ‏ 1. לקראת ‏הדיון ‏העתיד ‏להתקיים ‏בועדת ‏חוקה , ‏ חוק ‏ומשפט ‏ביום ‏25.5.2011, ‏ פורום ‏הארגונים‏ החברתיים‏לשמירה‏על‏זכויות‏החייבים‏(להלן":‏ פורום הארגונים ")‏ מתכבד‏להציג‏את‏התייחסותו‏ והצעותיו‏התמציתיות‏ להצעת‏חוק‏המרכז‏לגביית‏קנסות ,‏ אגרות‏והוצאות‏(תיקון‏מס '‏11 ),‏ התשע"א‏ –‏2011‏‏‏‏(להלן":‏ הצעת החוק ו "‏/או‏" תיקון11 )",‏ עם‏התיקונים‏ש ל‏ועדת‏חוקה ,‏ חוק‏ומשפט ,‏ כפי‏ שהועברו ‏ לידי‏הח"מ‏ היום ‏ .‏ 2. דברי‏הה סבר‏להצעת‏החוק‏ מפרטים‏כי‏ עיקר‏ מטרתו‏ש ל‏ החוק‏המוצע‏הינה :‏" למעשה הכלים הקיימים כיום ,לפי החוק ,בידי המרכז ,לשם גביית חובות, אינם מספקים מענה הולם להתמודדות עם חייבים המשתמטים מתשלום חובותיהם. "בקליפת‏האגוז‏מוצע‏במסגרת‏הצעת‏החוק‏לשאוב‏הגבלות‏מחוק‏ ההוצאה‏לפועל ,‏ התשכ"ז‏–‏1967‏(להלן":‏ חוק ההוצאה לפועל)" ,‏ אל‏תוך‏חוק‏המרכז‏לגביית‏קנסות,‏ אגרות‏והוצאות ,‏ הת שנ"ה‏–‏1995‏(להלן":‏ חוק המרכז לגביית קנסות)",‏ וזאת‏ מבלי‏לקבל‏בהתאמה‏ את‏ההוראות‏מחוק‏ההוצאה‏לפועל‏המבטיח ‏ ות את‏קיומו‏בכבוד‏של‏החייב‏ובמיוחד‏מנגנון‏חקירת‏ היכולת ‏ וקביעת‏צו‏תשלומים‏בהתאם‏ליכולת‏הכלכלית .‏ 3. להלן‏תובא‏התייחסות‏פורום‏הארגונים‏בקצרה :‏ סעיף3 להצעת החוק: תיקון סעיף7 – " מינוי כונס נכסים בידי הרשם לענייני המרכז" 4. לדעת‏פורום‏הארגונים,‏ יש‏לשמר‏את‏ההסדר‏הקיים‏ בחוק,‏ במובן‏זה‏שאישור‏ על‏מינוי‏ כונס‏נכסים‏ יעשה‏רק‏ באמצעות‏שופט‏בית‏משפט‏שלום,‏ וזאת‏במיוחד‏לאור‏המהלך‏המתוכנן‏של‏העברת‏רשמי‏ ההוצאה‏לפועל‏תחת‏סמכות‏ופיקוח‏רשות‏האכיפה‏והגבייה .‏ פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל הל" ב– התנועה למלחמה בעוני[ע.ר] ,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת"ידיד" -מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת"ידיד " – מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82 ירושלים96439 ת .ד . 36535 ירושלים95365 טל. 28-3992952 פקס . 28-3992642 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 2 5. הבדל‏מרכזי‏בין‏מערכת‏ההוצאה‏לפועל‏לבין‏מערכת‏המרכז‏לגביית‏קנסות‏היא‏במיהות‏הצד‏המנהל‏ את‏ההליך .‏ בעוד‏במסגרת‏הליך‏ההוצאה‏לפועל‏הצד‏הי וזם‏את‏ההליך‏(מבקש‏ ההגבלה )‏ הוא‏הזוכה ,‏ הרי‏במרכז‏לגביית‏קנסות‏הוא‏מנהל‏המרכז .‏ במערכת‏ההוצאה‏לפועל‏ הרשם‏אינו ‏ קשור‏ביחסים‏ מקצועיים ‏או ‏אחרים ‏עם ‏הזוכה ‏או ‏החייב . ‏ מאידך ‏לאחר ‏קבלת ‏תיקון ‏32‏ לחוק ‏ההוצאה ‏לפועל‏ (העברת ‏הרשמים ‏לרשות ‏המבצעת), ‏ הרשם ‏ומנהל ‏המרכז ‏ הינם ‏למעשה ‏ שניהם ‏עובדים ‏של ‏רשות‏ האכיפה‏והגבייה ,‏ כך .‏ למעשה‏מבקש‏צו‏כינוס‏הנכסים‏הינו‏אדם‏הנמצא‏במערכת‏יחסים‏מקצועית‏ עם‏הרשם‏האמור‏לקבל‏את‏ההחלטה .‏ מדובר‏למעשה‏ביצירת‏כ ר‏נרחב‏למצבי‏ניגוד‏עניינים .‏ 6. שנית ,‏ חלק‏ניכר‏מהתיקים‏המנוהלים‏ ב מרכז‏לגביית‏קנסות‏הינם‏הליכים‏שלא‏התקיים ‏ הליך‏שיפוטי‏ קודם‏לכן,‏ ועל‏כן‏יש‏חשיבות‏ שמינוי‏כונס‏נכסים‏יעשה‏באמצעות‏ הפעלת‏ סמכות‏שיפוטית .‏ סעיף3 להצעת החוק : תיקון סעי ף 7 א– "הטלת הגבלות בידי הרשם לענייני המרכז" 7. על‏פי‏הצעת‏חוק‏ תינתן‏לרשם‏המרכז‏הסמכות‏להטיל‏את‏ ההגבלות‏המוטלות‏על‏חייבים‏במסגרת‏ חוק ‏ההוצאה ‏לפועל,‏ כגון ‏הגבלה ‏מלקבל , ‏ מלהחזיק ‏ומלחדש ‏דרכון;‏ עיכוב ‏יציאה ‏מן ‏הארץ;‏ הגבלות‏על‏כרטיסי‏אשראי ,‏ הגבלה‏מלייסד‏או‏להיות‏בעל‏עניין‏בתאגיד;‏ הגבלה‏מלקבל ,‏ מלהחזיק‏ ומלחדש‏רישון‏נהיגה ‏ .‏ 8. למען ‏ הסר‏ספק ,‏ פורום‏הארגונים‏מתנגד‏להגבלות‏המהוות‏גבייה‏עקיפה ,‏ דהיינו‏גבייה‏באמצעות‏ הפעלת‏ לחץ‏לא‏מידתי‏על‏החייב ‏ כמו‏למשל‏שלילת ‏ רישיון‏נהיגה ‏ ועל‏כן ע ,‏ ל‏אף‏שאלה‏חלק‏מחוק‏ ההוצאה‏לפועל ,‏ אנו‏מתנגדים‏לכל‏הרחבה‏נוספת .‏ קל‏וחומר ,‏ מקום‏בו‏הטלת‏הגבלות‏אלה‏ אינה ‏ מאוזנת ‏עם ‏יכולת ‏החייב ‏לבצע ‏חקירת ‏יכולת ‏(כפי ‏שקבוע ‏בסעיף ‏67 () ‏ א לחוק ‏ההוצאה ‏לפועל )‏ ולשלם‏בהתאם‏ליכולותיו‏הכלכליות ‏(כפי‏ש קבוע‏בסעיף‏69‏א לחוק‏ההוצאה‏לפועל).‏ 9. כידוע‏לחקירת‏היכולת‏ בהוצאה‏לפועל‏ שתי‏תכליות‏עיקריות ;‏ האחת ,‏ להכשיר‏את‏הקרקע‏למתן‏צו‏ תשלומים‏נגד‏החייב ,‏ כשעל‏בסיס‏חקירת‏היכולת‏נקבע‏צו‏התשלומים .‏ השנייה ,‏ להשיג‏את‏המידע‏ הדרוש‏על‏קיומם‏של‏נכסים‏כלשהן‏שניתן‏לגבות‏באמצעותם‏את‏החוב‏הפסוק‏(ראו‏ ראו‏‏ד .‏ בר‏ אופיר‏( 2009 ),‏" הוצאה לפועל- הליכים והלכות("‏ להלן":‏ בר אופיר ")‏ בעמ '‏441).‏ 10 . בתוך‏כך ,‏ יש‏בכוחה‏של‏חקירת‏היכולת‏לאפשר‏לחייב‏לשלם‏את‏חובו‏בהתאם‏ליכולתו‏הכלכלית‏ כפי‏שהוצגה‏בפני‏רשם‏ההוצאה‏לפועל ,‏ ומאידך ,‏ ‏ אי עמידתו ‏ של ‏ החייב ‏ בצו ‏ התשלומים ו‏/‏ או העובדה ‏ שלא ‏ הרים ‏ את ‏ נטל ‏ ההוכחה ‏(סעיף ‏7ג())‏ א לחוק ‏ ההוצאה ‏ לפועל ו )‏/‏ לא ‏ או סיפק ‏ מסמכים ‏ שנדרש ‏ (סעיף ‏67 ()‏ ד לחוק ‏ ההוצאה ‏ לפועל )‏ יכולה ‏ להוב יל‏להכרזתו ‏ כחייב ‏"בעל‏יכולת‏המשתמט‏מתשלום‏ פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל הל" ב– התנועה למלחמה בעוני[ע.ר] ,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת"ידיד" -מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת"ידיד " – מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82 ירושלים96439 ת .ד . 36535 ירושלים95365 טל. 28-3992952 פקס . 28-3992642 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 3 החוב ‏ הפסוק."‏ ברי ,‏ לחייב ‏ בהוצאה ‏ לפועל ‏ עומדת ‏ מלכתחילה ‏ פרודצדורה ‏ ברורה ,‏ הקבועה ‏ בחוק ,‏ לשם ‏ הצגת ‏ מצבו ‏ הכלכלי ‏ בפני ‏ רשם ‏ ההוצאה ‏ לפועל ‏ וקביעת ‏ ותשלום ‏ חודשי ‏ בהתאם ‏ למצבו ‏ האישי ‏ ויכולתו ‏ הכלכלית .‏ 11 . ברם ,‏ המנגנון ‏ הקבוע ‏ בטיוטה ‏ המוצעת ‏ ביחס ‏ למרכז ‏ לגביית ‏ קנסות ,‏ אינו ‏ מספק ,‏ וזאת ‏ מן ‏ הטעמים ‏ המפורטים ‏ כדלהלן: 12 . ראשית ,מנגנון חקירת יכולת החייב :‏ 13 . בחוק ‏ המרכז ‏ לגביית ‏קנסות ‏כיום , ‏ אין ‏מנגנון ‏קבוע , ‏ במסגרתו ‏יכול ‏החייב ‏לבקש ‏חקירת ‏יכולת‏ ובירור‏מצבו‏הכלכלי‏לשם‏קביעת‏תשלום‏חובו ,‏ תוך‏הצגת‏מלוא‏טענותיו‏מול‏מנהל‏המרכז .‏ 14 . אף‏בטיוטה‏המוצעת ,‏ חקירה‏אודות‏מצבו‏הכלכלי‏של‏החייב‏ אינה‏נערכת‏לחייב‏מלכתחילה ,‏ אלא‏ רק‏ בשלב‏בו‏מבקשים‏לנקו ט‏כנגד‏החייב‏בהליכים ‏(הטלת‏הגבלות‏ומינוי‏כונס‏נכסים),‏ במסגרתם‏ מוגשת‏בקשה‏על-ידי‏מנהל‏המרכז‏לרשם‏לענייני‏המרכז .‏ 15 . למעשה‏יש‏בכך‏אף‏תמריץ‏שלילי‏לחייב‏שכן‏במסגרת‏הטלת‏הגבלות‏מתאפשר‏לו‏לבצע‏חקירה‏של‏ מצבו‏הכלכלי‏מה‏שלא‏מתאפשר‏מראש ‏ .‏ 16 . שנית ,קביעת צו תשלומים בהתאם ל מצב הכלכלי :‏ 17 . הן‏עפ"י‏ חוק‏המרכז‏לגביית‏קנסות‏כיום‏והן‏ עפ"י‏ה טיוטה‏המוצעת ,‏ סמכות‏מנהל‏המרכז‏ו/או‏ הרשם‏לענייני‏מרכז‏אינה‏מאפשרת‏קביעת‏צו‏תשלומים‏בהתאם‏ליכולת‏הכלכלית‏של‏החייב ,‏ אלא ‏ ‏ אך לפרוס ‏ את ‏ החוב ,‏ לדחות ‏ את ‏ מועד ‏ תשלומו ‏ או ‏ ליתן ‏ פטור ‏ מתוספת ‏ פיגורים .‏ כך‏לדוג ',‏ אין‏מנגנון‏ של‏קביעת‏"חייב‏מוגבל‏באמצעים",‏ מקום‏בו‏לחייב‏קושי‏אמיתי‏בהחזר‏התשלומים. 18 . במצב ‏זה , ‏ פעמים ‏רבות ‏נותרים ‏חייבים ‏עם ‏החלטות ‏באשר ‏לאופן ‏תשלום ‏החוב , ‏ אשר ‏אין‏ באפשרותם‏לעמוד‏בהן‏נוכח‏מצבם‏הכלכלי .‏ במילים‏אחרות ,‏ פריסה‏לתשלומים‏שונה‏באופן‏מהותי‏ מצו‏תשלומים‏הני תן‏ביחס‏ליכולת‏החייב‏(ולא‏ביחס‏לגובה‏החוב). 19 . בנוסף ,‏ ומבלי‏לגרוע‏מכל ‏ האמור‏לעיל ,‏ אנו‏רואים‏סכנת‏ניגוד‏עניינים‏ בהינתן‏סמכויות‏מרחיקות‏ לכת‏בידי‏גורם‏המועסק‏על‏ידי‏רשות‏האכיפה‏והגבייה ,‏ אותו‏גורם‏המעסיק‏את‏מנהל‏המרכז‏אש ר‏ פונה‏לרשם‏בבקשה‏לאשר‏בקשות‏אלו .‏ פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל הל" ב– התנועה למלחמה בעוני[ע.ר] ,עמותת סינגור קהילתי ,קליניקת הוצל"פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת"א ,המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית ,איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת"ידיד" -מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת"ידיד " – מרכזי זכויות בקהילה(ע"ר )רח 'פייר קני ג82 ירושלים96439 ת .ד . 36535 ירושלים95365 טל. 28-3992952 פקס . 28-3992642 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 4 סעיף3 להצעת החוק : תיקון סעיף7א(ה ) – מתן הזדמנות לצדדים לטעון 20 . לדעתנו,‏ יש‏מקום‏לאפשר‏עיכוב‏הליכים‏של‏30‏ יום‏על‏מנת‏לאפשר‏לחייב‏לפנות‏ללשכה‏של‏סיוע‏ משפטי ,‏ במיוחד‏בהגבלת‏רישיון‏נהיגה ו .‏ אמנם,‏ הוראה‏דומה‏לא‏קיימת‏בחוק‏ההוצאה‏לפועל,‏ אך‏ לדעתנו‏יש‏מקום‏לקבוע‏כלל ‏ דומה‏גם‏שם .‏ סעיף3 להצעת החוק : תיקון סעיף7ב(ב ) - הטלת הגבלה מחדש 21 . אנו‏סבורים‏כי‏בכל‏מקרה‏בה‏תוטל‏הגבלה‏מחדש ,‏ יש‏לשלוח‏לחייב‏התראה‏מראש‏בטרם‏הטלת‏ ההגבלה.‏ ראשית ,‏ לאור‏העובדה‏כי‏ההגבלה‏אינה‏עונש‏על‏החייב ,‏ ולכן ‏ אין‏הצדקה‏כי‏זו‏תכנס‏לתוקף‏ מבלי‏לאפשר‏לחייב‏לשלם‏או‏לחלופין‏להסביר‏את‏אי‏התשלום .‏ שנית ,‏ מאחר‏ו להטלת‏ההגבלות‏בלא‏ ידיעת‏החייב‏ נפקות‏ח מורה‏מבחינת‏החייב .‏ כך‏לדוג ',‏ חייב‏עלול‏למצוא‏את‏עצמו‏נוהג‏בלא‏רישיון‏ נהיגה‏בתוקף ,‏ בלא‏ידיעה‏קונקרטית‏על‏כך .‏ 22 . ואמנם ה ,‏ וראה‏דומ ה‏קיימת‏בחוק‏ההוצאה‏לפו ,‏ על אך‏לדעתנו‏יש‏מקום‏לשנות‏את‏ההוראה‏גם‏שם. 23 . לאור‏האמור‏לעיל ,‏ מתבקש ת‏ הוועדה‏ל קבל‏את‏ההערות‏הנ"ל‏ולדחות‏את‏ תיקון‏11.‏ 24 . אנו‏לרשותכם‏לכל‏מידע‏או‏הבהרה‏נוספים. בכבוד‏רב,‏ ‏ ‏ יעל‏קסטן-רבסקי עו ,‏"ד ‏‏‏‏‏ ורדית‏דמרי-מדר עו ,‏"‏ד ‏ מחלקה‏משפטית ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ ‏‏‏‏ מנהלת‏המחלקה‏המשפטית ‏ ‏ עמותת‏ידיד‏ ‏‏‏‏‏‏ עמותת‏ידיד‏ ‏ ‏ ‏‏ העתקים:‏ שר‏המשפטים ,‏ פרופ '‏ יעקב‏נאמן ,‏ משרד‏המשפטים ,‏ ירושלים.‏ המשנה‏ליועץ‏המשפטי‏(כלכלי‏–‏ פיסקאלי),‏ מר‏אבי‏ליכט ,‏ משרד‏המשפטים ,‏ ירושלים.‏ כבוד‏השופט‏עודד‏מאור יו ,‏"ר‏הוועדה‏לשיפור‏ולייעול‏ הליכי‏האכיפה‏והגבייה‏בישראל.‏ ‏‏ מר‏דויד‏מדיוני ,‏ מנהל‏רשות‏האכיפה‏והגבייה ‏ עו"ד‏ענת‏הר‏אבן ,‏ יועצת‏משפטית‏מנהלת‏רשות‏האכיפה‏והגבייה.