חומר רקע

נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 13.6.11 סימוכין: 02038011 הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011 מטרה 1. מטרתו של חוק זה לקדם את הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל, ברוח כבוד האדם ועקרונות השוויון, הצדק וההגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתי שתייעץ לשר בנושא זה. הגדרות 2. בחוק זה – "ביטחון תזונתי" – האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם; "המועצה" – המועצה הארצית לביטחון תזונתי שהוקמה לפי סעיף 4; "תושב" – מי שהוא תושב לעניין חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏1, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור; "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. גיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי 3. השר יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לאישור הממשלה. הקמת המועצה 4. מוקמת בזה המועצה הארצית לביטחון תזונתי. מינוי המועצה והרכבה 5. (א) השר ימנה את חברי המועצה; חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה. (ב) המועצה תהיה בת 13 חברים, וזה הרכבה: (1) אדם שיש לו מומחיות וידע בתחומי רווחה וחברה שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה; (2) שני נציגים מבין עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים; (3) נציג לפי המלצת שר האוצר, מבין עובדי משרדו האוצר; (4) נציג לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי משרדועובד משרד החינוך; (5) שני נציגים לפי המלצת שר הבריאות, מבין עובדי משרדו הבריאות,שהם דיאטן ומהנדס מזון,; (6) נציג לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר, מבין עובדי משרדו החקלאות ופיתוח הכפר; (7) נציג לפי המלצת השר לאזרחים ותיקים, מבין עובדי משרדועובד המשרד לאזרחים ותיקים; (8) נציג המרכז לשלטון המקומי; (9) נציג מקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי; (10) נציג האקדמיה בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582 ; (11) כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי. (ג) השר ימנה מקרב מבין חברי המועצה ממלא מקום ליושב ראש המועצה. (ד) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים. (ה) לא ימונה ולא יכהן אדם לכחבר המועצה אם מתקיים בו אחד מאלה: (1) הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש חבר המועצה; (2) הוא עלול להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו. (ו) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות. תפקידי המועצה 6. המועצה תייעץ לשר בעניינים אלה: (1) תכנון מדיניות בתחום הביטחון התזונתי, ובכלל זה תכניות להבטחת ביטחון תזונתי לאוכלוסייה בטווח הקצר ובטווח הארוך; (2) פעולות האכיפה, הפיקוח והבקרה שנוקטים כלל הגורמים האחראים לביטחון התזונתי במשרדי הממשלה הנוגעים בדבר; (3) בחינת מודלים להשגת ביטחון תזונתי בקרב האוכלוסייה ועריכת מחקרים הנדרשים לשם כך. תקופת כהונה 7. חברי המועצה יתמנה לתקופה של ימונו לשלוש שנים ; השר רשאיוניתן להאריך את תקופת כהונתום בשנתיים נוספות; חבר המועצה שהסתיימה תקופת כהונתו לא יתמנה שוב לחבר במועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים מתום תקופת כהונתו. פקיעת כהונה 8. חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם נתקיים אחד מאלהבאחת מאלה: (1) הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר; (2) הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל; (2א) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה; (3) הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה ולא היתה סיבה סבירה להעדרו; (4) התקיים בו האמור בפסקאות (1) או (2) של סעיף 5(ה). השעיה מכהונה 9. השר רשאי להשעות את חבר המועצה מכהונתו אם הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו.; השר לא יחליט כאמור אלא לאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות לטעון את טענותיו. העברה מכהונה 10. השר רשאי להעביר את חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בשל אחד מאלה: אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. (1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו; (2) נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת של המועצה ולא היתה סיבה סבירה להעדרו. תוקף פעולות 11. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. ניגוד עניינים 12. (א) חבר המועצה שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו, יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבת המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין מילוי תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה; בסעיף זה – "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה; "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, וכן צאצא או בן זוג של כל אחד מהם, וכן שותף, מעביד או עובד של חבר המועצה.. (ב) התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את כל המידע הנוגע לעניין, ויימנע מטיפול כאמור בסעיף קטן (א); היה חבר המועצה האמור יושב ראש המועצה – ימסור את המידע ואת ההודעה כאמור לשר. דיווח שנתי 13. (א) המועצה תגיש לשר ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת דין וחשבון על ביצוע תפקידיה, שייכללו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יוגש אחת לשנה. (ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו כאמור בסעיף קטן (א); הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי במסגרת דיוניה בתקציב השנתי ותתייעץ עם המועצה לגבי התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה. איסוף מידע ושמירת סודיות 14. (א) בסעיף זה – "חוק חופש המידע" – חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998‏3; "מידע" – כהגדרתו בסעיף 2 לחוק חופש המידע; "מידע פרטי" – מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981‏4; "רשות ציבורית" – הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק. (ב) לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, רשאית המועצה לדרוש מרשות ציבורית מידע בעניין הנוגע לביטחון תזונתי; הרשות הציבורית תמסור את המידע למועצה לפי דרישתה, ואולם רשות ציבורית לא תעביר מידע – (1) מידע כאמור בסעיף 9(א)(1), (2) או (4) לחוק חופש המידע, והיא רשאית שלא להעביר מידע כאמור בסעיף 9(ב) לחוק האמור או במקרה המנוי בסעיף 8(1) לחוק חופש המידע; (2) נתונים המהווים מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–19815, או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינה בגדר מידע כאמור.שהוא מידע פרטי או שהוא ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינה מידע פרטי. (ג) על העברת מידע מרשות ציבורית למועצה לפי סעיף זה, יחול סעיף 11 לחוק חופש המידע, בשינויים המחויבים. (ד) מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה לא יגלה ידיעה או תוכן של מסמך שהגיעו לידיו מתוקף תפקידו, אלא אם כן קיימת חובה על פי דין לגלות את המידע, או שבית המשפט התיר את גילוי המידע. (ה) שר המשפטים, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות בדבר אופן דרישת המידע וכן בדבר אופן העברתו ולוח הזמנים להעברתו למועצה. סדרי עבודת המועצה 15. (א) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה. (א1) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן. (ב) המועצה תקיים דיונים פעם בחודשיים לפחות. (ב1) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה. (ג) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו. (ד) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף. הקמת ועדות משנה 16. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה לתקופה שתקבע, לקבוע יושב ראש לוועדה, להעביר לוועדה מתפקידיה ולאצול לה מסמכויותיה, וכן רשאית היא להיעזר במומחים שלא מבין חבריה. החזר הוצאות 17. (א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לשכראינו זכאי לקבל גמול בעד בעבור חברותו השתתפות בישיבות בהמועצה, אך יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שיהוציא במילוי תפקידולצורך השתתפות בישיבות המועצה, כפי שקבעו השר ושר האוצר.לפי הוראות סעיף קטן (ב). (ב) השר ושר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיף קטן (א) ואת שיעורו. שירותים למועצה 18. משרד הרווחה והשירותים החברתיים ייתן למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה ולמימוש תפקידיה לפי חוק זה. שמירת דינים 19. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. ביצוע ותקנות 20. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 21. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000‏6, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 41 יבוא: "42. החלטה של רשות לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011, למעט החלטות לפי סעיף 3 לחוק האמור, ובין היתר החלטות הממשלה לפי אותו סעיף." תחילה 22. תחילתו של חוק זה ________ מיום פרסומו‏**.