חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק השוויון ביום 31.5.11
סימן י"ג – שירותי הדרכה והכשרה
התאמות נגישות בשירותי הדרכה והכשרה
71.
חייב בביצוע התאמות נגישות בשירותי הדרכה והכשרה ובחינות יבצע את הוראות תקנות 9 עד 30 ו-32 עד 35, לפי העניין, יספק מידע אודות השירות באמצעים המנויים בתקנה 31, ויספק את השירות בהתאמות נגישות כמפורט להלן:
(א) נותן שירות המספק שירותי הדרכה והכשרה לציבור בלתי מסוים, לרבות הדרכה, הכשרה או בחינה מקצועית, הדרכה, הכשרה או בחינה לצורך הגשת מועמדות לעבודה או לימודים (כגון: בחינת קבלה), או הדרכה, הכשרה או בחינה לצורך הסמכה או קבלת תעודה רשמית בעלת תוקף מחייב, ולמעט שירותי הדרכה, הכשרה ובחינות עליהם חלות הוראות תקנות הנגישות שהותקנו לפי סימן ז' לחוק , יספק לבקשת אדם עם מוגבלות אשר הוגשה זמן סביר מראש, את שירותי ההדרכה או ההכשרה באמצעים המנויים בתקנה 31(ד), לפי מוגבלותו של האדם, סוג ההדרכה או ההכשרה או הבחינה ובשינויים שלהלן:
הערה: הנציבות מבקשת להרחיב את תחולת הסימן גם על בחינות שנערכות שלא כחלק מהכשרה והדרכה, כגון בחינות פסיכומטריות, למעט שירותי הדרכה, הכשרה ובחינות במוסדות על תיכוניים ומוסדות להשכלה מקצועית או טכנית.
(1) באמצעות שירות הקראה; אולם סיפק החייב את המידע באמצעות קובץ דיגיטלי כאמור בתקנת משנה 31(ד)(4) יהיה פטור מביצוע התאמה זו.
הערה: שירות הקראה רק כחלופה לקובץ דיגיטלי
(2) הכשרה או הדרכה הניתנים בעל פה יסופקו –
(א) בדפוס או בשירות תמלול; או בתרגום לשפת הסימנים לאדם הדובר שפת סימנים בלבד, ולפי העניין; עשה האדם שימוש דרך קבע במחשב מטעמו, יינתן שירות התמלול על גבי מחשב זה; ואולם בבחינה שעורך החייב, שירות התמלול יינתן על גבי מחשב של החייב;
(א1) על אף האמור בפסקה (א), חייב שהנו רשת יספק התאמות כאמור לבקשת אדם עם מוגבלות ב-10% מתוכניות ההדרכה וההכשרה המוצעים על ידו בשנה, בכל אחד מהמקומות הציבוריים בהם ניתן השירות על ידו ובתוכנית אחת לשנה לכל הפחות, בכל אחד מהמקומות כאמור; לא הוגשו בקשות על ידי משתתפים עם מוגבלות לקבלת התאמה בתוכנית כאמור, יהיה החייב פטור מהספקת ההתאמות;
הערות: א. מבחן הנטל הכבד יחול; ב. חובת הפרסום היא כאמור בסעיף 73א
אושר 23.1.11
(ב) באמצעות מערכת להגברת שמע אישית אלחוטית, לרבות מערכת שמע אישית בה נעזר האדם עם המוגבלות ;
אושר 23.1.11
(ד) במידת הצורך, תוך תיאור קולי של אמצעי המחשה ויזואליים שנעשה בהם שימוש בהדרכה או בהכשרה;
(ה) בשפה פשוטה ובאופן המותאם למוגבלותו של האדם, למעט אם הדבר מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות.
מחלוקת: בזכות ואקי"ם מבקשים כי ההכשרה תנתן תוך פישוט לשוני בעל פה, על ידי "מסייע אישי" שאינו המדריך או המורה בהכשרה, שישב לצד האדם עם המוגבלות ויסביר לו את הנאמר במקביל לשאר הכיתה.
אושר 23.1.11
(3א) לבקשת אדם עם מוגבלות יישמר לאותו אדם מקום שיאפשר לו באופן סביר להשתתף בהדרכה או בהכשרה;
(4) בהסתייעות, במידת הצורך, במנורה המספקת תאורה מוגברת וככל האפשר תוך אפשרות לוויסות עוצמה;
(5) הספקת מידע כתוב בדפוס נגיש תוך שימוש בפישוט לשוני כאמור בתקנה 31(ד)(2א) או בקובץ קול עם פישוט לשוני כאמור בתקנה 31(ד)(3א), למעט אם ביצוע התאמת הנגישות כאמור מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות;
החלטה 23.1.11: ארגון בזכות יציע נוסח שיאפשר העברת הדרכה או הכשרה גם לאדם עם מוגבלות שכלית קלה
(6) במקום שבו בוצעו התאמות נגישות למקום ציבורי, לפי תקנות הנגישות למקום ציבורי חדש או קיים, לפי העניין; אולם ניתנה הדרכה או הכשרה במקום ציבורי קיים, תסופק ההדרכה או ההכשרה בתקופת הביניים שמיום התחילה ועד המועד שנקבע להשלמת ביצוע התאמות נגישות למקום ציבורי קיים, במקום העומד בדרישות תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל-1970 חלק ח', לעניין התאמות נגישות לנכים, לרבות נגישות לחדרי שירותים לנכים, והתנאים לקיום נגישות לדרכים שמחוץ לבניין הקיים ובתוכו. אולם, אם פטור בעלי המקום מביצוע הוראות תקנות התכנון והבניה כאמור, יהיה החייב לפי סימן זה פטור מביצוע התאמה לפי תקנת משנה זו;
נוסח חלופי שמוצע על ידי הנציבות
(6) במקום ציבורי, לרבות חלק ממקום ציבורי המשמש למתן ההכשרה או ההדרכה, שבו בוצעו התאמות נגישות למקום ציבורי, לפי תקנות הנגישות למקום ציבורי חדש או קיים, או לפי תקנות הנגישות [למוסדות חינוך] לפי העניין; אולם, ניתנה הדרכה או הכשרה במקום ציבורי קיים, תסופק ההדרכה או ההכשרה בתקופת הביניים שמיום התחילה ועד המועד שנקבע להשלמת ביצוע התאמות נגישות למקום ציבורי קיים, במקום ציבורי או חלקו – לרבות בניין ציבורי המשמש כמוסד חינוך כמשמעותו בסעיף 19לב לחוק - העומד בדרישות תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל–1970 חלק ח', לעניין התאמות נגישות לנכים;
נוסח חלופי שמוצע על ידי הנציבות
(6א) על אף האמור בפסקה (6), סופקה הכשרה או הדרכה על ידי רשת, יסופק השירות בתקופת הביניים שמיום התחילה ועד המועד שנקבע להשלמת ביצוע התאמות נגישות למקום ציבורי קיים, במקום ציבורי אחד לפחות בו מתקיימות דרישות תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל–1970, חלק ח' – לרבות מקום ציבורי קיים שהוא בניין המשמש כמוסד חינוכי כהגדרתו בסעיף 19לב לחוק - הנמצא בישוב שהמרחק בינו לבין ישוב אחר בו מסופק השירות על ידי החייב עולה על 50 קילומטרים.
נוסח חלופי שמוצע על ידי הנציבות
(6ב) על אף האמור בפסקאות (6) ו-(7), לא מצא נותן השירות מקום ציבורי העומד בדרישות כאמור, באזור בו מסופק השירות, לאחר חיפוש סביר, יהיה פטור מביצוע ההתאמה כאמור.
(7) נדרש מן המשתתפים בהדרכה או בהכשרה להפעיל מתקן, יינתן סיוע סביר בהפעלתו;
(7א) באמצעות כסא מתכוונן יציב שניתן לכוון את כיוון חזית מושבו, את עומקו של המושב ואת משענת הגב שבו, ושבו אפשרות חיבור של ידיות. אולם, אם ניתנה ההדרכה או ההכשרה במקום בו מושבים קבועים שאינם ניתנים לשינוי, יהיה האחראי פטור מביצוע התאמה זו;
תיקון מוצע ע"י הנציבות
(7ב) במידת הצורך, באמצעות שולחן מתכוונן שניתן לכוון את גובהו, למעט אם לא נעשה שימוש בשולחנות כתיבה בהדרכה או ההכשרה;
תיקון מוצע ע"י הנציבות
(7ג) תוך מתן אפשרות לצלם את ההדרכה או ההכשרה במצלמה, או להקליט אותה בהקלטה קולית, לפי אלה:
(א) המשתתף עם המוגבלות יתחייב בכתב כי ההקלטה או הצילום, לפי העניין, נעשים לצרכי לימוד אישי בלבד ולא יופצו לאנשים אחרים; ההקלטה או הצילום יכול שייעשו באמצעות עזרים המצויים בשימושו האישי של המשתתף עם המוגבלות;
(ב) ההקלטה או הצילום ייעשו תוך שמירה על פרטיות המדריכים והמשתתפים האחרים;
הערה: "קידום" ו"יואל גבע" מתנגדים לאפשר לתלמידים לצלם או להקליט את הקורסים.
אושר 23.1.11
(8) הכשיר נותן השירות אדם למתן הדרכה או הכשרה למשתתפים עם מוגבלות, או הסתייע נותן השירות באדם כאמור, יינתן, במידת הצורך, סיוע על ידי אדם כאמור;
(9) באמצעות כל אמצעי עזר או שירות עזר סביר אחר, לפי מוגבלותו של האדם, לפי האמצעים הטכנולוגיים המצויים בידי נותן השירות ובידי האדם ולמעט אם ההתאמה הנדרשת מהווה פגיעה מהותית בשירות;
אושר 23.1.11
(10) בסימן זה, "זמן סביר" – בהתחשב בסוג ההתאמה הנדרשת, סוג ההדרכה או ההכשרה לגביה מתבקשת ההתאמה, לרבות היקף ההדרכה או ההכשרה לגביה נדרשת ההתאמה ובהתחשב במועדי מתן ההכשרה או ההדרכה.
(ב) בבחינות או מטלות שנדרש ממשתתפים בהדרכה או הכשרה לעמוד בהן, או בבחינות המוצעות לציבור כאמור בסעיף 71(א), יאפשר החייב בביצוע התאמות נגישות לבקשת אדם עם מוגבלות, לבצע את המטלה או הבחינה בסיוע אמצעי העזר ושירותי העזר המנויים בתקנת משנה (א) או באמצעות התאמות נגישות סבירות אחרות, לרבות התאמות נהלי נוהגי או הליכי הבחינה, ובכפוף להוראות תקנה 73.
החלטה 23.1.11: יתווסף סעיף לגבי בחינות פסיכומטריות
נגישות מידע ממוחשב ונגישות עמדות מחשב
72.
(א) ניתן שירות הדרכה או הכשרה בהסתייעות במחשב, יבצע החייב בביצוע התאמות נגישות לשירות כאמור התאמות נגישות אלה:
(1) היה שירות אינטרנט של החייב בהתאמות נגישות חלק מההדרכה או ההכשרה, יבצע התאמות נגישות לשירות האינטרנט לפי תקנה 37;
(2) לבקשת אדם עם מוגבלות אשר הוגשה זמן סביר מראש, יספק אמצעי עזר אלה לשימוש במחשב בכפוף להוראות תקנה 73(א);
(א) שולחן שמתקיימות בו דרישות ת"י 1918 חלק 1 בסעיפים הדנים במידות אנוש;
(ב) מסך מחשב בגודל 19 אינטש לפחות;
(ג) תוכנת הגדלה;
(ד) תוכנת פלט קול, כהגדרתה בתקנה 69 ובמידת הצורך תוך שימוש באוזניות;
(ה) כל אמצעי עזר סביר אחר לבקשתו של אדם עם מוגבלות, בהתחשב במוגבלותו של האדם בהתאם לנסיבות העניין.
(3) לבקשת אדם עם מוגבלות, יציב את עמדת המחשב במקום הנגיש לו.
החלטה על הספקת אמצעי עזר או שירות עזר מסויים
73.
החלטה על אמצעי העזר או שירות העזר אשר באמצעותו יסופק השירות לאדם עם מוגבלות בסימן זה, תתקבל לפי אלה:
(א) באופן כמפורט בתקנה 31(ג), בהתאם למוגבלותו של האדם ובאופן שיבטיח כי האדם עם המוגבלות המשתתף בהדרכה או בהכשרה יעמוד בכל התנאים הנדרשים מהמשתתפים האחרים בהדרכה או בהכשרה כי השימוש באמצעי העזר או שירות העזר ישקף באופן מהימן את מיומנותו של האדם או ידיעותיו או משתנים אחרים המהותיים להדרכה או להכשרה, ולא את מוגבלותו גרידא, ותוך שמירה על שוויון הזדמנויות מהותי בין כלל המשתתפים בהכשרה או בהדרכה או הנבחנים בבחינה; נותן השירות רשאי לדרוש מאדם עם מוגבלות המבקש התאמות נגישות תיעוד מעודכן, מטעם גורם מומחה למוגבלות שבגינה מתבקשת ההתאמה, לגבי הצורך בהתאמת הנגישות אותה הוא מבקש, וכן רשאי הוא להעזר במורשה לנגישות השירות. אולם, החייב יהיה פטור מביצוע התאמת נגישות המהווה פגיעה מהותית באופיו של שירות ההדרכה או ההכשרה, או באופי הבחינה.
(ב) בקשה לקבלת התאמות נגישות בהדרכה או בהכשרה תוגש על ידי אדם עם מוגבלות זמן סביר לפני תחילת ההדרכה או ההכשרה, ולעניין בחינות לא יאוחר מ-45 יום לפני מועד הבחינה או מועד ביצוע המטלה.
(ג) החייב יודיע את החלטתו למבקש לא יאוחר מ-30 יום מיום הגשתה. החלטת החייב תהיה מנומקת, ובכתב.
פרסום התאמות הנגישות בשירותי הכשרה, הדרכה ובחינות
73א.
בנוסף על ביצוע הוראות תקנה 35 לתקנות אלו, יפרסם חייב בביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה בטופסי ההרשמה להכשרה להדרכה או לבחינה, את זכותם של תלמידים עם מוגבלות להתאמות נגישות לפי תקנות אלו, את דרכי הגשת בקשות לקבלת התאמות הנגישות, ואת לוחות הזמנים להגשתן.
פעילויות פנאי וחוגים
86.
הערה: התקנה תהפך לתקנה 73ב.
פעילויות פנאי וחוגים
73ב.
(א) חייב בהתאמות נגישות, המקיים פעילות פנאי או חוג בהשתתפות ציבור בלתי מסוים קבוע לאורך זמן, כאשר הפעילות ניתנת אחת לשבוע לפחות, למעט שירות הדרכה או הכשרה כאמור בסעיף 71(א) ולמעט סיורים מודרכים כאמור בסימן י"א לפרק זה, יספק לבקשתו של אדם עם מוגבלות, אשר הוגשה זמן סביר מראש, אחד מאמצעי עזר או שירותי עזר אלה, בהתאם לפרוצדורה המפורטת בתקנה 31(ג), לפי סוג הפעילות, לפי מוגבלותו של האדם, ולפי העניין:
הערה: א. "בזכות" מבקשים שלא להגדיר בזמן את תדירות החוגים. עמדת הנציבות היא שחוגים המתקיימים לעיתים רחוקות הם למעשה ארועים, עליהם חלות הוראות הסימן הדן בארועים, לא חוגים. טשטוש ההבחנה בין ארועים לחוגים עלולה להביא למחלוקות משפטיות, האם פעילות מהווה חוג או ארוע, ואלו התאמות יש לספק בה.
ב. ישראל אבן זהב מבקש כי "זמן סביר" יוגדר ל-45 יום. עמדת הנציבות היא כי : מאחר וישנה קשת רחבה של חוגים וקורסים, מסוגים שונים, לא ניתן להגדיר תקופת זמן מוגדרת, ודי בהגדרת "זמן סביר", כפי שהיא בסימן זה.
(1) יספק את השירות במקום שמתקיימות בו הוראות תקנות הנגישות למקום ציבורי קיים או מקום חדש, לפי העניין; אולם בתקופת הביניים שעד מועד סיום ביצוע התאמות הנגישות למקום ציבורי קיים, יהיה פטור מביצוע התאמת נגישות זו;
(2) על אף האמור בפסקה (1), היה החייב חלק מרשת, יספק החייב שירות כאמור בתקופת הביניים שמיום התחילה ועד המועד שנקבע לסיום ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות הנגישות למקום ציבורי קיים, במקום ציבורי אחד לפחות בו מתקיימות התאמות נגישות לפי הוראות חלק ח' לתקנות התכנון והבניה – לרבות מקום ציבורי קיים שהוא בניין המשמש כמוסד חינוך כהגדרתו בסעיף 19לב לחוק - והנמצא בישוב שהמרחק בינו לבין ישוב אחר בו מסופק השירות על ידי החייב עולה על 50 קילומטרים;
(3) מידע בעל פה המסופק למשתתפים, יסופק לבקשת אדם עם מוגבלות באחת מדרכים אלה, לפי העניין:
(א) בכתב, באופן אשר יאפשר לו להשתתף באופן עצמאי בפעילות;
(ב) באמצעות מערכת להגברת שמע אישית בה נעזר האדם עם המוגבלות;
(ג) תוך מתן אפשרות להקליט את הנאמר על ידי המדריך, לצרכי לימוד אישי בלבד, באמצעות מכשיר וידאו או אודיו המצויים בשימושו האישי של המשתתף עם המוגבלות, ותוך שמירה על פרטיות המדריך והמשתתפים האחרים;
הערה: "קידום", האוניברסיטה הפתוחה ו"יואל גבע" מתנגדים לדרישה לאפשר לאדם עם מוגבלות להקליט בוידאו או באודיו את הפעילות.
(ד) בשפה פשוטה ובאופן המותאם למוגבלותו של האדם, ולמעט אם ביצוע התאמה כאמור מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות;
(ה) היה החייב חלק מרשת, יציע תרגום לשפת סימנים או תמלול ב-10% מהחוגים אותם הוא מציע לציבור.
(4) מידע כתוב המסופק למשתתפים יסופק לבקשת אדם עם מוגבלות באחת מדרכים אלה, לפי העניין:
(א) בדפוס נגיש, בהקלטה או בקובץ דיגיטלי כמפורט בתקנה 31(ד)(4), בהתאם לאמצעים הטכנולוגיים המצויים בידי החייב והמשתתף;
הערה: לדברי "קידום" ספרים באנגלית המודפסים בחו"ל ומחולקים לתלמידים כחלק מהקורס לא ניתנים להנגשה בדפוס נגיש או בקובץ דיגיטלי, אך תבחן אפשרות להקליט אותם.
(ב) בדפוס נגיש תוך שימוש בפישוט לשוני כאמור בתקנת משנה 31(ד)(2א), בהיקף שלא יעלה על 100 עמודים של מידע כתוב המסופק לכלל המשתתפים במהלך הפעילות, או בשפה פשוטה ובאופן המותאמים למוגבלותו של האדם, ולמעט אם ביצוע התאמות נגישות כאמור מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות.
הערה: "בזכות" ו"אקי"ם מבקשים כי כל המידע המסופק בדפוס בחוגים יעובד למידע עם פישוט לשוני. עמדת הנציבות היא כי דרישה זו אינה סבירה, כאשר מדובר בהיקף גדול של מידע כתוב, כפי שניתן בקורסים עיונייים המוצעים לציבור הרחב
(5) בכל אמצעי עזר או שירות עזר סביר אחר, בהתאם למוגבלותו של אדם, סוג הפעילות, והאמצעים הטכנולוגיים המצויים בידי נותן השירות ובידי האדם עם המוגבלות, ולמעט אם ההתאמה המבוקשת מהווה פגיעה מהותית באופיו של השירות.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) יהיה חייב בהתאמות נגישות פטור במקרים אלה:
(1) סך מספר המשתתפים להם ניתן שירות חוגים ופנאי על ידי החייב הוא פחות מ-100 לחודש;
(2) השירות ניתן בבית החייב, המשמש למגוריו;
(3) השירות הוא בעיקרו פעילות ספורטיבית או פעילות מחול;
(4) היה השירות בעיקרו פעילות מוסיקלית, יספק החייב את התאמת הנגישות לפי תקנת משנה (א)(1) עד (2), בלבד.
הערה: א. "עוצמה" מבקשים כי נותן השירות יספק סיוע אישי ע"י מלווה, לאנשים עם מוגבלות נפשית, בחוגים.
ב. "אקי"ם" מבקשים כי נותן השירות יספק סיוע אישי ע"י מלווה, לאנשים עם מוגבלות שכלית.
ג. החברה למתנ"סים, וחברות המספקות קורסי פנאי והעשרה טוענים שהנטל עליהם לפי התקנות יהיה כבד מדי והם לא יוכלו לעמוד בדרישות – הסתייגות זו מתייחסת לנוסח הקודם של התקנות.
(ג) החייב בביצוע התאמות נגישות לשירות פנאי לפי סימן זה יפרסם את התאמות הנגישות המסופקות בשירות אותו הוא מספק, ואת דרכי ומועדי הגשת בקשות לקבלת התאמות הנגישות כאמור בתקנת משנה (א). אולם, לא הוגשה בקשה להתאמה מההתאמות המוצעות על ידי החייב, זמן סביר לפני תחילת הפעילות, יהיה החייב פטור מביצוע התאמה זו.