חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 28.6.11
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התשע"א – 2010
5.
פטור וחלופות הערה: מוצעת עילה נוספת לפטור מסיבות הנדסיות
"הפרש גובה אנכי" – אחד מאלה: (1) הפרש גובה בין כניסה עיקרית למקום שאינו בנין וכל אחד מאלה המצויים בקרבתה: חניון ציבורי, מדרכה, תחנה הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם, ושביל ציבורי, (2) הפרש גובה בין כניסה עיקרית למקום שאינו בנין ובין מרכז ענין שבו;
"סיבות הנדסיות" - אחד מאלה:
(1)
העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין שמצוי בהם המקום שאינו בנין;
(2)
הוראות תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה החלה על מקום שאינו בנין אינן מאפשרות ביצוע התאמת נגישות כאמור;
(3)
לגבי מקום חדש שאינו בנין – אם שטחו אינו עולה על 1.5 דונם ולגבי מקום קיים שאינו בנין, מתקיימים שני אלה:
(א) קיים הפרש גובה אנכי העולה על 3 מטרים;
(ב) הדרך הסבירה היחידה להתגבר על הפרש הגובה כדי לאפשר דרך נגישה היא באמצעות מעלית שאינה קיימת או אינה מתוכננת במקום;
פרק ג' – התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנה 2
8.
בית עלמין
(א)
בתקנה זו,
"מקום תצפית" – מקום שממנו אדם היושב בכסא גלגלים יכול לראות אדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקייה, לפי הענין;
"קבורה בדופן קיר" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים בכוכים שבקיר והמצבות ממוקמות בחזית הקיר;
"קבורה במישור" – קבורה שבה הנפטרים נטמנים מתחת למישור עליו עומדים הפוקדים את הקברים והמצבה מצויה מעל המישור;
"קבורה בפוסטוקייה" (فستوقية) – קבורה בתוך מבנה יעודי;
"שטח הרחבה רציפה"- שטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ומהווה הרחבה רציפה של בית קברות קיים; הסבר: זהו שטח חדש שייועד לצרכי קבורה בעתיד, לאחר תחילתן של התקנות, והוא המשך רציף של שטח הקבורה בבית קברות קיים (הכוונה לתוספת שטח חדש לקבורה שהוא המשך ישיר של השטח הקיים ולא למצב שבו מוסיפים שטח חדש לבית קברות קיים כשכביש מפריד ביניהם)
"שטח לצרכי קבורה" – כמשמעותו בתכנית מתאר ארצית לבתי עלמין מס' ת/מ/א/191;
"שטח שפותח" – שטח לצרכי קבורה שבוצעו בו אחת או יותר מהפעולות הבאות: פותחו בו טראסות באמצעות קירות תמך, בוצעו בו יציקות בטון לקברים או נסללו בו דרכים;
"שטח שטרם פותח" - שטח לצרכי קבורה שאינו שטח שפותח;
לאדם עם מוגבלות יוכל יתאפשר לחלוק כבוד למת, ללוותו בדרכו האחרונה ולפקוד את חלקת הקבר,בהתאם לאמור בתקנה זו. באופן מכובד ולהתייחד עם זכרו במועדים הנוגעים לעניין
(ב)
בבית עלמין תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה -
(1)
לכניסה הראשית ולמשרדי בית העלמין, אם קיימים, למקום לממכר פרחים, נרות זיכרון, נטילת ידיים וקופות צדקה;;
(2)
למקום התקהלות או תפילה שנערכים בו טכסים, כגון בית לויות, סככה או רחבה;
(3)
(4)
למקום רחיצת הנפטר גופה בבית עלמין של העדה המוסלמית;
למקום זיהוי הנפטר ככל שהדבר הוא חלק ממנהג העדה.
לאדם עם מוגבלות יתאפשר לחלוק כבוד למת, ללוותו בדרכו האחרונה ולפקוד את חלקת הקבר,בהתאם לאמור בתקנה זו.
מרחק ההליכה ממקום שבו ניתן להעלות ולהוריד בו נוסע בבית עלמין ועד לכל אחד מבין מקומות התצפית האמורים בתקנת משנה (ה)(1) ויחידת קבר האמורה בסעיף קטן (ו), לא יעלה על 150 מטרים.
(ג)
נוסף על האמור בתקנת משנה (ג), תהיה בבית קברות נגישות לאדם עם מוגבלות כמפורט להלן:
(ד)
(1) בשטח שפותח בבית קברות קיים –
(א) לא יוצר רוחבה של דרך נגישה קיימת באופן שיפחת מ-1.3 מטר; הבהרה: הכוונה שדרך קיימת שרוחבה מעל 1.3 מטר ניתן להצר אותה עד 1.3 מטר. אם רוחב הדרך מלכתחילה בין 0.8 מ' ל-1.3 – אסור להצר. אם רוחבה קטן מ-0.8 מטר – אפשר להצר. הנוסח יתוקן כדי לבטא זאת.
(ב) יבוצעו התאמות נגישות לאדם עם מוגבלות בניידות שהן סבירות בנסיבות הענין על מנת להגדיל את אפשרות הנגישות שלו, כגון התקנת כבש שמהווה מעקף למדרגות קיימות, וכתוצאה מכך, נוצרת דרך נגישה רציפה.
(2) בשטח שטרם פותח בבית קברות קיים, ובשטח הרחבה רציפה, שמיועד לקבורה –
(א) במישור או בפוסטוקיות, יתקיים אחד מאלה:
(1) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד למקום תצפית; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; עלה שיפועה על 5%, המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים; שיפוע הדרך לא יעלה על 8%, אלא אם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אישר את הגדלת השיפוע מסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, שיירשמו, ובכל מקרה הוא לא יעלה על 10%. המרחק ממקום תצפית ועד לאדם העומד ליד חלקת קבר או ליד פתח פוסטוקיה, לא יעלה על 25 מטר; בנוסף על האמור לעיל, בשטח כאמור שמיועד לקבורה במישור, ל-7% אחוזים לפחות מחלקות הקבר, תהיה נגישות לאדם עם מוגבלות עד ליד מצבת הקבר;
(2) ממקום שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד ליד כל אחת ממצבות הקבר או עד לפתח כל אחת מהפוסטוקיות, לפי הענין; אורכה של הדרך לא יעלה על 130 מטר, אך אם שיפועה עלה על 5%, אורכה לא יעלה על 80 מטר. שיפוע הדרך לא יעלה על 8%, אלא אם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אישר את הגדלת השיפוע מסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, שיירשמו, ובכל מקרה לא יעלה השיפוע על 10%.
אפשר גם שיתקיים שילוב של פסקאות (1) ו-(2), ובלבד שלכל חלקת קבר או פוסטוקייה, יתקיים אחד מבין פסקאות (1) ו-(2).
(ב) בדופן קיר - ממקום בבית הקברות שבו יכול נוסע לרדת מרכב תוביל דרך נגישה עד לתחתית כל חלק בקיר שמיועד לקבורת נפטרים בדופן הקיר; אורכה של הדרך לא יעלה על 100 מטר; אך אם שיפועה עולה על 5% המרחק האמור לא יעלה על 60 מטרים. שיפוע הדרך לא יעלה על 8%, אלא אם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אישר את גדלת השיפוע מסיבות הנדסיות, עקב תנאי טופוגרפיה, שיירשמו, ובכל מקרה לא יעלה על 10%.
(3) בבית קברות חדש, ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין שאינו שטח
הרחבה רציפה, והמיועד לקבורה -
1) במישור או בפוסטוקיות, תחול תקנת משנה ד(2)(א), בשינויים אלה:
i. במקום "25 מטר" בפסקה (ד)(2)(א)(1), יבוא "20 מטר", ובמקום "7%" יבואו "10%".
2) בדופן קיר – תחול תקנת משנה (ד)(2)(ב).
היתה הקבורה קבורת שדה -
(1)
תוביל דרך נגישה רציפה שתחילתה במקום הורדת הנוסע כאמור בתקנת משנה (ד), עד למקומות שאדם היושב בכסא גלגלים יכול לצפות מהם (להלן – מקום תצפית) אל אדם העומד ליד כל אחת מיחידות הקבר ולהאזין לטקס; המרחק בין מקום תצפית ליחידת קבר לא יעלה על 15 מטר;
(2)
בבית עלמין שהוא מקום חדש שאינו בנין ובחלק בבית עלמין שהוא מקום קיים שאינו בנין שלא החלה בו הקבורה יתקיימו הוראות אלה:
(א) גובה מצבה לא יעלה על 90 סנטימטרים מעל מפלס הבטון של תשתית יחידות הקבורה.
(ב) ל-5 אחוזים לפחות, ובבית עלמין צבאי – ל-10%, מיחידות הקבורה תוביל דרך נגישה רציפה לאדם עם מוגבלות המתנייע בכסא גלגלים או באמצעי עזר אחר לניידות באופן שיתאפשר לו לגעת במצבה; חייב בביצוע נגישות אחראי לכך כי יחידת קבורה כאמור תישמר ותוקצה לקבורת נפטר שלו קרוב משפחה בדרגה ראשונה שהוא אדם עם מוגבלות בניידות; לענין זה, "קרוב משפחה בדרגה ראשונה" - בן זוג, בת, בן, אם או אב.
בתקנת משנה זו, "קבורת שדה" – כל קבורה שאינה קבורה בכוכים.
(ד)
רוחבה של דרך נגישה–
1) בבית קברות קיים ובשטח הרחבה רציפה לא יפחת מ-1.3 מ'; בבית קברות חדש ובשטח לצרכי קבורה שהוא מקום חדש שאינו בנין ושאינו שטח הרחבה רציפה, לא יפחת מ– 1.6 מ';
על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), בתוך שטח לצרכי קבורה במישור, בחלופה לפיה מתאפשרת נגישות עד לכל אחת ממצבות הקבר (כגון לפי תקנת משנה (ד)(2)(א)(2)), יכול שיחולו הוראות אלה:
(1) רוחב דרך נגישה בין חלקות הקברים יהיה 90 ס"מ לפחות (להלן – דרך 90);
(2) אדם המתנייד בכסא גלגלים בקטע של דרך 90, יידרש לנוע לאורך קטע שאורכו לא עולה על 45 מטר עד שתתאפשר לו חזרה לכיוון תחילתו של הקטע האמור; חזרה כאמור תתאפשר באמצעות שטח לסיבוב לפי סעיף 2.7.4 בת"י 1918 חלק 1 הנמצא בקצוות הקטע האמור או באמצעות חיבור הקטע עם דרך שרוחבה 110 ס"מ לפחות.
לפי הדוגמה שבציור 1.
ציור 1 – דוגמא מערך דרכים נגישות בתוך שטח לצרכי קבורה במישור המאפשר נגישות עד לכל מצבת קבר
(ה)
בשטח לצרכי קבורה במישור שהנגישות בו מבוססת על תצפית לחלקות הקבורה, יישמרו ויוקצו לקבורת נפטרים שקרובם נכה, שתי חמישיות מחלקות הקבר שעד אליהן תתאפשר נגישות לפי תקנת משנה (ד)(2)(א)(1) או (ד)(3)(א) (להלן - חלקות שמורות);
הוראה זו תעמוד בתוקפה כל עוד נותרו בשטח לצרכי קבורה האמור, חלקות קבורה שאינן חלקות שמורות ושניתן לקבור בהן, מלבד חלקות שמורות. [בשלב הבא – אייל ישאל מישהו בלשכה מה מבין]
לענין זה,
"נפטר שקרובו נכה"- נפטר שקרוב משפחה שלו בדרגה ראשונה הוא אדם עם מוגבלות בכסא גלגלים או באמצעות הליכון (להלן - חלקה שמורה);
"קרוב משפחה בדרגה ראשונה" - בן זוג, בת, בן, אם או אב, אח או אחות.
(ו) היתה הקבורה בכוכים בקיר – תוביל דרך נגישה רציפה שתחילתה במקום הורדת נוסע האמור בתקנת משנה (ד) עד לחזית כל יחידת קבר; לאורך חזית קיר הכוכים תישאר דרך נגישה כך שאדם היושב בכסא גלגלים הנע בדרך כאמור יכול להגיע לחזית מצבה ולהניח נר זיכרון דולק במקום שיועד לכך.
(ו)
הוראות תקנה זו לא יחולו, לפי הענין, על -
(1)
מקום שלשם ביצוע הוראותיה יש לפגוע בקבר קיים או תידרש העתקתו;
(2)
מקום שעץ קיים מסתיר את קו הראיה ממקום תצפית לאדם העומד ליד חלקת קבר;
בית עלמין שאינו פעיל, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
(3)
(4)
בית קברות עלמין סגור שהוכרז ככזה ערב תחילתן של תקנות אלה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בית קברות שהוכרז כבית עלמין סגור נסגר לאחר מועד תחילתן של תקנות אלה, החל מהשנה ה-21 ממועד הסגירה, למעט לגבי קבר המצוי בו המהווה אתר לעליה לרגל;
בפסקה זו –
"בית עלמין שאינו פעיל" – בית עלמין שאינו בית עלמין צבאי ושעברו 25 שנים לפחות ממועד הקבורה האחרונה בו;
בתקנת משנה זו –
"אתר לעליה לרגל" – חלקת קבר שנתקיימו לגביה שני אלה:
(1)
שהאדם שנקבר בו מהווה עבור הציבור או עבור קהילה מסויימת דמות ציבורית משמעותית או חשובה;
(2)
שאנשים נוהגים לפקוד אותו דרך קבע, גם לאחר שבית הקברות הפך לבית עלמין סגור;
"בית עלמין סגור"- כמשמעותו בסעיף14א(ז) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א – 19712;
12.
מקום רחצה
(א)
בתקנה זו -
"מקום רחצה" – אחד מאלה:
(1)
מקום שהוכרז בצו לפי סעיף 3 לחוק הסדרת מקומות-רחצה, התשכ"ד-19643;
(2)
מקום שבו מקור מים שניתן בו שירות ציבורי של רחצה או בילוי במים, ואין מניעה לפי כל דין כי במקום מסוג זה יינתן שירות כאמור, ואינו מן המקומות המנויים בפסקה (1) ואינו בריכת שחיה כהגדרתה בתקנות הסדרת מקומות רחצה (בטיחות בבריכות שחיה), התשס"ד – 20044.
(ב)
התאמות נגישות במקום רחצה יבוצעו על ידי החייב בביצוע נגישות נוסף על האמור בתוספת השניה, גם לפי הוראות התוספת השלישית חמישית.
(ג)
במקום רחצה תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות באמצעות דרך נגישה ורציפה מכניסה עיקרית למקום רחצה אל כל אחד מאלה, ובינהם, כמפורט להלן: נמצאו המתקנים או המקומות הבאים במקום רחצה, תהיה לאדם עם מוגבלות נגישות רציפה מהכניסה הראשית למקום רחצה אליהם וביניהם כמפורט להלן:
(1)
לקופה;
(2)
למלתחה ומקלחת נגישות המיועדות לנשים ולגברים, לבית שימוש נגיש;
(3)
לבית אוכל ולמקום ציבורי לממכר מזון או מצרכים אחרים ולכל מקום ציבורי שניתן בו שירות ציבורי;;
(4)
(5)
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (2) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א) –
(1) לסככת צל מתוך מקבץ סככות שהיא הקרובה ביותר, ככל האפשר, לים או למקור המים, לפי הענין, שמתאפשרת ממנה תצפית ישירה לים או למקור המים.
(2) עד לתוך המים; היה זה אתר שבו מספר מקומות רחצה כאמור – עד לתוך המים של מקום הרחצה העיקרי.
לגבי מקום רחצה שהוא מקום מהמקומות המנויים בפסקה (1) בהגדרת מקום רחצה שבתקנת משנה (א), –
(1) לסככת צל מתוך מקבץ סככות שהיא הקרובה ביותר, ככל האפשר, לים, שמתאפשרת ממנה תצפית ישירה לים.
(2) מסככה כאמור תוביל דרך נגישה עד לחול הרטוב (בחופי הים התיכון), או עד לקו המגע בין המים ליבשה בימים האחרים; על אף האמור לעיל, אפשר שבקטע החוף הקרוב למים והחשוף תדירות לפגעי הים, מקום דרך נגישה יעשה שימוש באמצעים אחרים במקום דרך נגישה. לענין זה, "אמצעים אחרים" – אמצעים פריקים, נפרסים, כסא גלגלים שמתאים למטרה זו או חלופות שייקבעו בתקנות לפי סעיף 19יב לחוק. הנציב רשאי להורות הנחיות לכסא גלגלים כאמור שיפורסמו לפי תקנה 6(ב). לגבי חוף רחצה מוכרז [הגדרה (1) ב-12(א)] -–
יחול האמור בתקנת משנה זה הוראות פסקה (5) יחולו על מקום רחצה חוף אחד לפחות מתוך שלושה [הצעת הנציבות] / חמישה [הצעת משרד הפנים] [לדיון בועדה], ובלא פחות מאחד, ברשות מקומית.,
[החלטת ועדת העבודה והרווחה בכנסת מיום 22.2.2011: הסעיף אושר. הכניסה למים במקום רחצה לפי פסקה (1) להגדרה תוסדר בתקנות נגישות השירות (למשל, באמצעות כיסא גלגלים עם גלגלי בלון. נציבות שוויון זכויות תנסח הצעה בדבר התקנת תשתיות שיאפשרו נגישות עד לקו המים לגבי חלק מהחופים; ההצעה תועבר להתיייחסות משרד הפנים.] תגובת הנציבות – טופל בגרסה מתוקנת זו
תוספת שניה
(תקנה 2(ב))
הוראות נגישות
1.
הגדרות
בתוספת זו -
"אמצעי הכוונה" - כהגדרתו בתוספת הראשונה לתקנות נגישות באתר.
"ניגוד חזותי", (Visual contrast), , "ניגוד מישושי", "סימן אזהרה", "סימן מאתר" ו-"סימן מוביל" – כהגדרתם ו בת"י 1918 חלק 65 1.
"ניגוד מישושי" (Tactile contrast) – כהגדרתו בת"י 1918 חלק 1.
"סימן אזהרה" – כהגדרתו בחלק ח1 לתוספת השניה בתקנות התכנון.
"סימן מאתר" – כהגדרתו בתוספת הראשונה לתקנות נגישות באתר.
"סימן מוביל" – אמצעי הכוונה שנתקיימו בו הוראות פרט 2(ד)(2)(ו).
"ת"י 1918 חלק 1" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 1 - נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות6;
"ת"י 1918 חלק 2" – תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 2 - נגישות הסביבה הבנויה: הסביבה שמחוץ לבנין קיים7;
2.
הוראות כלליות
(א)
בכפוף לאמור בתקנות אלה -
(1)
בבנין קיים חניה שמצוי במקום קיים שאינו בניין ובחניון ציבורי שמצוי במקום קיים שאינו בנין יתקיימו הוראות תקנות הנגישות בבניין קיים; [הערה: במידה והצפי שתקנות אלו יאושרו לפני תקנות הנגישות לבנים קיים – ההפניה כאן תהיה להוראות לפי סע' 19ט לחוק]
וכן בבניין קיים שדרך נגישה אמורה להוביל אליו לפי תקנות אלה, יתקיימו תקנות נגישות בניין קיים;
(2)
בחניון ציבורי ה של שמצוי במקום חדש שאינו בנין, ובבנין חדש המצוי במקום שאינו בנין שדרך נגישה אמורה להוביל אליו לפי תקנות אלה, יתקיימו הוראות סימן ז בפרק א בחלק ח1 של תקנות התכנון.
בפרט משנה זה, "בנין קיים"- כהגדרתו בתקנות הנגישות בבניין קיים; "בנין חדש" – מקום ציבורי חדש כהגדרתו בסעיף 158ו1(א) לחוק התכנון והבניה8.
(ב)
חייב בביצוע נגישות יבדוק, מזמן לזמן, אם הביקוש בפועל למקומות חניה נגישים גבוה מהחובה למספר מקומות כאמור בתקנות החלות לפי פרט משנה (א) (להלן – הפער); נמצא כי קיים פער כאמור, ידאג לכך כי ייווספו בהקדם מקומות חניה נגישים בכמות הנדרשת.
(גב)
עלה מרחק מקום החניה נגיש מהכניסה עיקרית הראשית למקום שאינו בנין על 250 מטרים יתקיימו הוראות אלה:
(1)
תתאפשר לאדם בעל תג נכה לפי חוק חניה לנכים, התשנ"ד – 19939 נסיעה ברכב עד לכניסה עיקרית הראשית למקום כאמור וחניה בקרבתה;
(2)
בשלט שהותקן במקום בולט לעין ביציאה מחניה כאמור, ושהתקיימו בו הוראות סעיפים 2.2.3 ו-2.2.4 בת"י 1918 חלק 4 בסעיף הדן בשילוט, יצוין מספר טלפון של מי שניתן להתקשר אליו בשעות הפעילות במקום שאינו בנין כאמור, האחראי לכך כי הדרך המקשרת בין חניה כאמור לכניסה העיקריתהראשית האמורה בפסקה (1) תהיה פנויה באופן מיידי לנסיעה ברכב.
(דג)
בדרך נגישה ב- מקום שאינו בנין שמיועדת להיות נגישה לאדם עם מוגבלות -–
(1)
מקום חדש שאינו בנין יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלקים 1 ו-2. שיפוע כבש לא יעלה על 8 אחוזים אלא אם כן הורה מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שמסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, מנימוקים שיירשמו, יכול שהשיפוע יהיה גדול יותר, ובכל מקרה לא יעלה על 10 אחוזים;
(12)
במקום קיים שאינו בנין - בניידות, המתנייע בכסא גלגלים או בעזרת אמצעי עזר אחר - יתקיימו הוראות ת"י 1918 -
(א)
חלק 1 - הסעיפים הדנים בפני השטח, מכשולים בדרך; המדרך לא יכלול בליטות מתוכו כגון חלוקי נחל או אבנים הבולטות מתוך משטח בטון העלולות להפריע או לסכן אדם עם מוגבלות הנע על הדרך;
(ב)
חלק 2 - הסעיפים הדנים בדרכים נגישות להולכי רגל, בכבש ובמדרגות, ובלבד:
(1)
שבמקום חדש שאינו בנין שיפוע הכבש לא יעלה על 8 אחוזים אלא אם כן הורה מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שמסיבות הנדסיות עקב תנאי טופוגרפיה, ומנימוקים שיירשמו, יכול שהשיפוע יהיה גדול יותר, ובכל מקרה לא יעלה על 10 אחוזים;
(2)
שאפשר שעומקו של כל שלח במהלך מדרגות המחושב לפי הנוסחה למידות השלח והרום של מדרגה, יגדל ב-61 עד 63 סנטימטרים (להלן – תוספת) או יגדל בשתי תוספות, ובלבד שעומק השלחים במהלך מדרגות כאמור יהיה זהה;
לחלופין, במקום הדרישות בפסקאות (א) ו-(ב), אפשר שיתקיימו הדרישות של תקנות הנגישות בבנין קיים לגבי דרך נגישה, לרבות לגבי כבש ומדרגות.
\
בנוסף יתקיימו בה ההוראות בדבר דרך נגישה לאדם עם מוגבלות בראיה כמפורט בפסקה (2) להלן.
(2)
בראיה –
(א)
לכל אורכה יימצא סימן מוביל ויינקטו אמצעים שיאפשרו את איתורו על-ידי אדם עם מוגבלות בראיה בסביבת כניסה נגישה, כגון על-ידי שימוש בסימן מאתר. הבחירה בין טיפוסי סימנים מובילים תעשה בין היתר לפי תנאי הדרך, באופן שיבטיח יעילות ועמידות לאורך זמן; הובילה דרך נגישה לכניסה לבנין, יתקיימו בסימן המוביל, בסמוך לכניסה לבנין, ההוראות הדנות באמצעי הכוונה לאדם עם מוגבלות ראיה בתקנות בנין קיים או בתקנות התכנון, לפי הענין.
(ב)
[המשך לפסקה (3) - אפשר שייעשה שימוש במספר טיפוסים של סימן מוביל, זה אחר זה, לאורך דרך נגישה, ובלבד שיקושרו זה לזה ברציפות, באופן שאדם עם מוגבלות בראיה העוקב אחר סימן מוביל מסוים יזהה את המשך הסימן המוביל גם אם טיפוסו השתנה בנקודה מסוימת לאורך הדרך.
(ג)
לאורכה יסומנו בסימן אזהרה מקומות שאדם עם לקות ראיה עלול להיפגע בהם פגיעת גוף אם לא הוזהר מראש על סכנה הצפויה בדרך; במדרגות וכבש בפרט -
(1)
יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 2, הסעיפים הדנים במשטחי אזהרה למדרגות ולכבש, בהתאמה, וכן הוראות הסעיפים הדנים בבתי אחיזה בכבש ובמדרגות;
(2)
בית אחיזה אם הם שחשופים לקרינת שמש ולמשקעים – תימנע, במידה סבירה , בהתאמה, התלהטות בית אחיזה (כגון על ידי שימוש בחומר מחזיר קרינת שמש) והחלקת כף יד המבקשת לאחוז בו.
(ד)
בניגוד חזותי, ניגוד מישושי סימן אזהרה, סימן מוביל על טיפוסיו השונים ובסימן מאתר, הנדרשים לפי הוראות פרק ג או לפי ת"י 1918 חלק 1 או 2 יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 6. מדידת החזרות לצורך קביעת ניגוד החזותי תבוצע בידי מי שעבר הכשרה לפי תוכנית ודרישות שהורה הנציב. תוכנית ודרישות כאמור יפורסמו לפי תקנה 6(ב).
אפשר שייעשה שימוש במספר טיפוסים של ניגוד מישושי או של סימן מוביל, זה אחר זה, נגישה במקומות שנדרשים להם כאמור בפסקה (3), ובלבד שיקושרו זה לזה ברציפות, באופן שאדם עם מוגבלות בראיה העוקב אחר ניגוד מישושי או סימן מוביל מסוים יזהה את המשכו גם אם טיפוסו השתנה בנקודה מסוימת לאורך הדרך.
(ד)
בנקודת מפגש של שבילים שנדרש בהם ניגוד מישושי וחזותי נגישים לאדם עם מוגבלות בראיה, שניתן להמשיך ממנה ליותר מכיוון אחד נגיש כאמור, יימצאו, אמצעים הניתנים לזיהוי על ידי אדם עם מוגבלות בראיה, כגון אמצעים שיש בהם ניגוד מישושי וחזותי, לפי ת"י 1918 חלק 2. כאמור כגון אמצעי הכוונה או אמצעים קוליים שיאפשרו לו לקבל מידע על כיווני ההמשך והבחירה ביניהם בהיקף דומה לזה הניתן לאדם שאינו עם מוגבלות.
(ה)
אמצעי הכוונה וסימני אזהרה באותו אתר ואם ניתן - אף בין אתרים שונים - יהיו
זהים; לציבור יימסר בכניסה לאתר מידע על צורתו וחזותו של סימן האזהרה.
(ו)
סימן מוביל יהיה אחד משלושה טיפוסים אלה ויתקיימו בו ובסביבתו התנאים המפורטים לצדו:
(1)
טיפוס 1-
(א)
סימן המורכב מפסים מקבילים היוצרים ניגוד חזותי וניגוד מישושי
לסביבתם;
(ב)
רוחב הסימן בין 30 ל– 40 סנטימטרים, אך אם סביר להניח שאדם ההולך במקום כאמור יגיע לסימן מכיוון הניצב לו - יהיה רוחב הסימן 60סנטימטרים;
(ג)
מצדו האחד לפחות של הסימן נמצאת דרך נגישה שרוחבה 130 סנטימטרים לפחות, פנויה ממכשולים, שמתקיימות בה הוראות ת"י 1918חלק 2 בסעיף הדן בדרך נגישה להולכי רגל; היתה הדרך בלתי נגישה לאדם עם מוגבלות בניידות המתנייע בכיסא גלגלים או בעזרת אמצעי עזר אחר -רוחבה לא יפחת מ– 90 סנטימטרים והיא תהיה פנויה ממכשולים;שולים ויתקיימו בה הוראות ת"י 1918 חלק 2 בסעיף הדן בדרך נגישה להולכי רגל;
(2)
טיפוס 2 - קו מפגש, ישר במידת האפשר, בין שני שטחים צמודים זה לזה המצויים באותו מפלס, הנמשך באופן רציף ממקום אחד במרחב למקום אחר ובלבד שבשטחים מתקיימות הוראות אלה:
(א)
הם בניגוד חזותי ובניגוד מישושי זה לזה;
(ב)
באחד השטחים, בצמוד לקו המפגש, נמצאת דרך נגישה שרוחבה 0 13 סנטימטרים לפחות פנויה ממכשולים ומתקיימות בה הוראות ת"י 1918 חלק 2 בסעיף הדן בדרך נגישה להולכי רגל; היתה הדרך בלתי נגישה לאדם עם מוגבלות בניידות המתנייע בכיסא גלגלים או בעזרת אמצעי עזר אחר -
רוחבה לא יפחת מ– 90 סנטימטרים והיא תהיה פנויה ממכשולים;
(ג)
רוחב השטח מצדו השני של קו המפגש הוא 30 סנטימטרים לפחות; ואולם אם השטחים האמורים מצויים מחוץ לבניין, וסביר להניח שאדם ההולך במקום כאמור יגיע לקו המפגש מכיוון הניצב לו - יהיה רוחב השטח מצדו השני של קו המפגש 60 סנטימטרים לפחות;
(3)
טיפוס 3 –
(א)
אלמנט פיזי שתוחם ברציפות שולי דרך שרוחבה אינו עולה על 3
מטרים, בניגוד חזותי ובניגוד מישושי לסביבתו הקרובה וניתן להבחנה במישוש;
(ב)
היו לאורך דרך שהותקן בה סימן מוביל מטיפוס 3 התפצלויות לדרכים משניות – יימצאו לרוחב ההתפצלויות בסמוך לגבולות הדרך סימן מוביל מטיפוס 1 או 2, באופן שתיוצר רציפות סימנים מובילים לאורך הדרך;
3.
בית שימוש נגיש
(א)
בפרט זה -
"בית שימוש נגיש" – תא בית שימוש לאנשים עם מוגבלות המתנייעים בכסא גלגלים או באמצעי עזר אחר;
"מדור שירותים" - מבנה הכולל שלושה בתי שימוש לפחות; לענין זה נספרים בתי שימוש לגברים ולנשים יחדיו.
(ב)
במקום קיים שאינו בנין יימצא בית שימוש נגיש אחד לפחות המיועד לגברים ולנשים אם התקיים אחד מאלה:
(1)
במועד הוצאת היתר הבניה להקמתו או במועד הקמתו, לפי הענין, היה חייב בבית שימוש נגיש לפי כל דין או חייב בבית שימוש מיוחד לפי תקנות התכנון;
(2)
מצוי בו בית שימוש המשמש בפועל את הציבור המבקר בו.
(ג)
אם הוא מקום קיים שאינו בנין שהכניסה אליו בתמורה ומבקרים בו 80,000 איש בשנה לפחות, יימצא בו בנוסף לאמור בפרט משנה (א) בית שימוש נגיש אחד לנשים ובית שימוש נגיש אחד לגברים או בית שימוש נגיש אחד לפחות משותף לנשים ולגברים.
(ד)
במקום חדש שאינו בנין שמתוכנן בו בית שימוש לציבור המבקר בו, יותקנו בתי שימוש נגישים לפי חלק ח1 בתקנות התכנון, ובכל מקרה לא יפחת מספרם מהאמור בפרטי משנה (אב) ו-(ב ג).
(ה)
בנוסף לאמור בפרטי משנה (אב) עד (גד), יימצא בית שימוש נגיש אחד לפחות בכל מדור שירותים שלפי תקנות אלה תוביל אליו דרך נגישה או בסמוך לולשימוש הציבור; הוראה זו לא תחול על מדור שירותים במקום קיים שאינו בנין שבמרחק שאינו עולה על 500 250 מטרים ממנו נמצא בית שימוש נגיש..
(ו)
על בית שימוש נגיש יחול פרט משנה 2(א) בית שימוש נגיש יימצא -
(1)
בתוך או קרוב, ככל הניתן, למדור שירותים קיים;
(2)
בדרך נגישה ויותקן בדרך שלט המכוון אליו שיתקיימו בו הוראות ת"י 1918 חלק 4 בסעיף הדן בשילוט.
4.
רהיטי חוץ ומתקני חוץ
(א)
ברהיטי חוץ ובמיתקני חוץ באתר לאורך דרך נגישה לאדם עם מוגבלות בניידות, שלפי פרט משנה אלה יש להנגישם, כגון ספסלים, שולחנות פיקניק, ברזיות, פחי אשפה, ושלטים לאורך הדרך, יתקיימו התנאים המפורטים בת"י 1918 חלק 1, בסעיף העוסק במכשולים בדרך ובמידות אנוש, ובת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן ברהיטי חוץ ומיתקני חוץ; רהיטי חוץ ומיתקני חוץ כאמור לאורך דרך נגישה, לרבות השטחים הצמודים שנתפסים בעת שנעשה שימוש ברהיטים ומתקנים כאמור, המשמשים לתפעולם, כגון שטח הצמוד לברזייה ושטח המשמש להנחת הרגליים בחזית ספסל, יימצאו ככל במידת האפשר, מחוץ ובצמוד לדרך נגישה.
(ב)
10% לפחות מרהיטי ומתקני חוץ, מכל סוג, בכל מקבץ שלאורך דרך [נגישה] שנדרש בה ניגוד מישושי וחזותי לפי התקנות, במקום קיים שאינו בנין, וב-20% לפחות במקום חדש שאינו בנין רהיטים ומיתקני חוץ לרבות שלטים לצד דרך נגישה לאדם עם מוגבלות בראייה, יהיו ניתנים לזיהוי על ידי אדם יימצא ניגוד חזותי לאחר שבוצעו בהם ההתאמות הנדרשות כאמור, כמפורט להלן -
(1)
קיום אמצעים מתאימים, כגון סימון קווי המיתאר שלהם בניגוד חזותי לסביבתם; את הניגוד החזותי יש לממש באמצעות שני גוונים בניגוד חזותי הנמצאים זה בתוך זה או זה לצד זה כגון עיגול בגוון א שקוטרו 15 סנטימטרים שמסומן בו עיגול פנימי בגוון ב שהוא בניגוד חזותי לגוון א, שטחי שני העיגולים זהים, בגובה שבין 100 סנטימטרים ל- 160 סנטימטרים לפחות;
(2)
היה זה אחד מאלה: דגם תלת–ממדי, מפה מישושית, אמצעי להעברת מידע קולי, או ברזייה, יימצא סימן מאתר לרוחב הדרך בצמוד אליו.
הערה: תישקל אפשרות להפנות לסעיף 2.11 בת"י 1918 חלק 2 במקום הפירוט הנ"ל.
(ג)
נמצאים ספסלים במקום קיים שאינו בנין או מתוכננים במקום חדש שאינו בנין, לאורך דרך נגישה לאדם עם מוגבלות המתנייע באמצעי עזר לניידות או בכיסא גלגלים, או בסמוך לה, יימצאו ספסלים נגישים שיתקיימו בו לפי דרישות ת"י 1918 חלק 2 בסעיף הדן
בספסלים ובלבד -
(1)
שגובה פני הספסל מעל המדרך שסביבו יהיה בין 45 ל– 50 סנטימטרים;
(2)
שמשני צדי הספסל יימצאו משענות לזרוע שגובה פניהן מעל פני הספסל יהיה בין 18 ל– 24 סנטימטרים;
(3)
בחזית הספסל יימצא שטח רצפה פנוי שרוחבו 65 סנטימטרים לפחות והוא נמשך לכל אורך הספסל;
(3)
בשביל ששיפוע האורך שלו -
(1)
עולה על 5 אחוזים ולאורך 200 מטרים לפחות מתחילתו כאמור, יימצאו
אמצעי ישיבה כאמור, במרחק של כ– 50 מטרים האחד מן האחר, ככל האפשר;
(2)
עד 5 אחוזים - במרחק של כ– 100 מטרים אחד מן האחר, ככל במידת האפשר,
ולאורך של 500 מטר לפחות כל אורכו;
(4)
שספסל יימצא, במידת האפשר, בצל.
(ד)
ב-10% לפחות מרהיטי ומתקני החוץ למעט הספסלים האמורים ב-(ג) מכל סוג, בכל מקבץ שלאורך דרך נגישה במקום קיים שאינו בנין, וב-20% לפחות במקום חדש שאינו בנין, ב-20 אחוזים לפחות מכלל רהיטי חוץ ומתקני חוץ המצויים במקום שאינו בנין, ולא פחות מבאחד, בסך הכל לא פחות משניים, יתקיימו דרישות סעיף 2.11 בת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן בריהוט חוץ ובמתקני חוץ וכן פרטי משנה (א) עד (ג); רהיטים ומתקנים אלו יהיו מפוזרים באופן אחיד, במידת האפשר, בין שאר רהיטי ומתקני חוץ במקום שאינו בנין;
(ה)
במקבץ של רהיטי חוץ או מיתקני חוץ זהים המצויים סמוך זה לזה באתר, יכול שהוראות פרטי משנה (א( עד (ד)) יתקיימו ברהיט או במיתקן חוץ אחד בלבד ממקבץ כאמור.
הערה: אין צורך בתוספות הטפסים משום שניתנה סמכות לנציב לקבוע הטפסים כדי לאפשר גמישות
תוספת שלישית
(תקנה 2(ג)(4))
אישור של מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה לתכנית פעולה ולהשלמת ביצוע התאמות נגישות במקום שאינו בנין לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התש"ע – 2009 (להלן – התקנות)
1.
פרטי המקום שאינו בנין
מיקום:
מקום קיים/חדש שאינו בנין (מחק את המיותר)
מספר היתר הבניה אם הוצא:
מועד הוצאת היתר הבניה:
אם לא הוצא היתר בניה – מועד תחילת הקמת המקום
2.
פרטי החייב בביצוע נגישות
שם מלא:
ת.ז./ת. רישום אצל רשם החברות:
מספר טלפון:
כתובת:
דואר אלקטרוני:
3.
הצהרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה*
(א)
אני, החתום מטה, מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה מצהיר בזה כי אני רשאי ליתן חוות דעת זו בקשר למקום שאינו בנין שבנדון, כל העובדות בטופס זה הם אמת, וחוות דעתי זו ניתנת לפי מיטב שיקול דעתי וכושר שיפוטי המקצועי.
(ב)
לאחר שהתייעצתי עם מורשה לנגישות השירות ששמו_____________, ומספר הרישוי שלו_________, אני מאשר שתכנית הפעולה לפי תקנה 2(ג)(2) לתקנות תואמת את הוראות התקנות;
(ג)
אני מאשר כי הושלם ביצוע התאמות הנגישות במקום שאינו בנין שפרטיו רשומים לעיל לפי תכנית הפעולה.
שם המורשה:
מספר ת.ז.:
מס' רישוי:
כתובת:
מספר טלפון:
כתובת דואר אלקטרוני:
חתימת המורשה:
תאריך:
* יש למחוק בסעיף 3 את הלא-מתאים בין סעיפים קטנים (א) עד (ג).
תוספת רביעית
(תקנה 4(א) ו-(ג))
אישור של מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה בדבר פטור עקב סיבות הנדסיות, ביצוע התאמת נגישות חלופית או אי קיומה של התאמת נגישות חלופית לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום שאינו בנין), התש"ע – 2009 (להלן – התקנות)
1.
פרטי מקום שאינו בנין
רחוב:
יישוב:
מספר היתר הבניה אם הוצא:
מועד הוצאת היתר הבניה:
אם לא הוצא היתר בניה – מועד פתיחת המקום לציבור
2.
התאמות הנגישות אותן לא ניתן לבצע מסיבות הנדסיות
הערה: התאמות הנגישות אותן לא ניתן לבצע מסיבות הנדסיות יפורטו בטורים א ו-ב לנספח שלהלן המהווה חלק בלתי נפרד מאישור זה;
3.
הצהרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה*
אני, החתום מטה, מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה מצהיר ומאשר בזה כי:
א.
אני רשאי ליתן אישור זה בקשר למקום שאינו בנין הנדון, כל העובדות בטופס זה הם אמת, וחוות דעתי באישור זה ניתנת לפי מיטב שיקול דעתי וכושר שיפוטי המקצועי.
ב.
אין אפשרות מסיבות הנדסיות לבצע את התאמות הנגישות המפורטות בטור א לנספח מהנימוקים המפורטים בטור ב לנספח האמור.
ג.
התאמות הנגישות המפורטות בטור א לנספח מהוות נטל כבד מדי לגבי הפרש גובה כהגדרתו בתקנה 1 מהנימוקים המפורטים בטור ב לנספח האמור.
ד.
מצאתי התאמות נגישות חלופיות המפורטות בטור ג לנספח שהן חלופה לדרישת התקנות כמפורט בטור א לנספח, שמבטיחות נגישות למרב בני אדם עם סוגי מוגבלויות שונים.
ה.
בדקתי ולא מצאתי התאמות נגישות חלופיות לביצוע לפי הסיפה של תקנה 4(ג) לתקנות, כמפורט בטור ג בנספח.
שם המורשה:
מספר ת.ז.:
מס' רישום בפנקס הרשם:
כתובת:
מספר טלפון:
כתובת דואר אלקטרוני:
חתימת המורשה:
תאריך:
4.
פרטי החייב בביצוע נגישות להתאמות הנגישות שלגביהן נטען פטור
(א)
שם מלא:
ת.ז./ת. רישום אצל רשם החברות:
מספר טלפון:
כתובת:
דואר אלקטרוני:
פרטי כל המנהלים הפעילים אם החייב הוא תאגיד:
שם מלא
ת.ז.
תפקיד בתאגיד
* יש למחוק בסעיף 3 את הלא-מתאים בין סעיפים קטנים (א) עד (ה).
נספח
טור א
טור ב
טור ג
פירוט התאמות הנגישות לביצוע לפי התקנות, שביחס אליהן מתבקש הפטור
פירוט הסיבות ההנדסיות ונימוקי הפטור
התאמת נגישות חלופית לביצוע להתאמת נגישות שצוינה בטור א (אם קיימת – יצוינו פרטיה, אם לא קיימת – יצויין "אין"
תוספת שלישית חמישית
(תקנה 12(ג))
התאמות נגישות במקום רחצה
1 .
מניעת הצטברות חול
דרך נגישה במקום רחצה מוכרז תתוחזק ותישמר כך שלא יצטבר בה חול.
2.
מלתחה ומקלחת
במקום רחצה בהם נמצאים לפחות מלתחה אחת ומקלחת אחת ייותקנו מצאו לפחות מלתחה אחת ומקלחת אחת, לפחות, נגישים לנשים ומלתחה אחת ומקלחת אחת, לפחות, נגישים לגברים; אפשר שתהיה מקלחת ומלתחה נגישים בחלל אחד, ואפשר שישמשו את שני המינים ; בכל מקרה מקלחת ומלתחה כאמור יספקו פרטיות למי שעושה בהן שימוש ויתקיימו בהן -
(1)
במקלחת ומלתחה קיימים שאמורות להיות נגישות -במקום רחצה קיים - הוראות תקנות בנין קיים לגבי מלתחה ומקלחת ;
(2)
במקלחת ומלתחה חדשים שאמורות להיות נגישות - במקום רחצה חדש - הוראות תקנות התכנון לגבי מלתחה ומקלחת נגיש;ציבורית;
3.
סככת צל
בסככת צל שדרך נגישה מובילה אליה יתקימו הוראות אלה:
(1)
בפני השטח מתחת לסככת צל נגישה לפי תקנות אלה יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק ,1 ובפרט ממדי השטח המוצל שמתחת לסככת הצל בעונת הרחצה, בין השעות 1000 ל-1600 יהיו 4 X 4 מטרים לפחות; פינות שטח כאמור יכול שיהיו מעוגלות עם רדיוס שלא יעלה על 65 סנטימטרים.
(2)
על סככת הצל יימצאו במקום בולט לעין שני שלטים לפחות, האחד מכיוון המים והשני מכיוון הדרך שמובילה לסככה, על השלט יופיע סמל הנגישות הבינלאומי ומתחתיו יירשם: "עדיפות לאנשים עם מוגבלות"; בשלטים יתקיימו, בנוסף,מכיוונים שניתן להגיע מהם לסככה, ובהם יירשם: "זכות קדימה לאנשים עם מוגבלות", ויתקיימו בהם הוראות ת"י 1918 חלק 4 בשינוי המתחייב מהצבת שלט בשטח פתוח, ובלבד שבתכנון יילקח בחשבון שהשלט המיועד לצפייה ממרחק העולה על 3 מטרים.., ממדיו, ואופן הצבתו, יבואו בחשבון מרחק צפייה מהשלט, מהירות תנועת המתבונן בו, תאורה (מפוזרת ולא מסנוורת), וזווית ראיה.
4.
נגישות עד לתוך המים
הנגישות לתוך המים לפי תקנה 12(ג)(4) תבוצע בהתאם לפי סעיף פים 2.12 הדנים באמצעי גישה לתוך מים בת"י 1918 חלק 2, או באמצעי אחר שאושר על ידי הנציב לאחר שהתייעץ עם ובהתייעצות עם מהנדס בטיחות.
_________ התשע"א (_________2011) _________________
(חמ 3-3643) יעקב נאמן – שר המשפטים