חומר רקע
180
"ניהול הרכוש
המחולט והשימוש
בו
א.28
החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה
)א(
בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש
שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על ידיו
בקרן שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לעניין זה.
שר המשפטים יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן
)ב(
שהוקמה לפי סעיף קטן )א(, את השימוש שייעשה בנכסי הקרן
ואת דרך חלוקתם למטרות אלה:
תשלום הוצאות הליכי החילוט, ניהול הנכסים
(1)
;והעשייה בהם
תשלומים על מידע, עזרה באכיפת החוק או גילוי
(2)
;רכוש בר–חילוט
)ג( ו–)ד(;27 תשלומים לפי סעיף
(3)
ביצוע תפקידי המשטרה, שירות הביטחון הכללי
(4)
והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור לפי חוק זה
, לרבות 3 2000-ולפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס
חילוט רכוש לפי החוקים האמורים.";
, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:31 בסעיף
(2)
")ב( ניתן צו זמני לפי סעיף קטן )א(, הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על
ידי האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי,
עד למתן החלטה בבקשה לחילוט."
תיקון פקודת הסמים
המסוכנים
.3ו, אחרי סעיף36 , בסעיף4 1973- בפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[, התשל"ג
קטן )א( יבוא:
( ניתן צו זמני לפי סעיף קטן )א(, הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על ידי 1")א
האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי, עד למתן
ההחלטה בבקשה לחילוט."
תיקון חוק סמכויות
לשם שמירה על
ביטחון הציבור
.4
- 5 2005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
- 2 בסעיף
(1)
:אחרי ההגדרה "עובד ציבור" יבוא
)א(
איסור מימון טרור(. במסגרת זו מוצע לקבוע גם כאן כי אם
מוגשת בקשה לחילוט רכוש בהתאם לחוק האמור, ובית
משפט נתן לגבי אותו רכוש סעד זמני להבטחת מימוש
החילוט שהתבקש, ינוהל הרכוש בידי האפוטרופוס הכללי,
ככל שהרכוש המדובר אכן דורש ניהול.
עוד מוצע להקים מנגנון של קרן חילוט, בדומה
ח)ב( לפקודת הסמים המסוכנים. 36 למנגנון הקיים בסעיף
בשונה מפקודת הסמים המסוכנים, מבין המטרות של
הקצאת הכספים המנויות בהצעה, הקצאת כספים מהקרן
למטרה של מימון פעולות לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה
יכולה להיעשות גם לטובת שירות הביטחון הכללי והרשות
לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, שהן, נוסף על משטרת
ישראל, הרשויות הרלוונטיות המעורבות באכיפת חוק זה.
כיום, לפי הוראות פקודת הסמים המסוכנים
סעיף
וחוק איסור הלבנת הון, האפוטרופוס הכללי
אחראי על ניהול רכוש שחולט באופן סופי, ועל מימושו.
התיקון המוצע בפקודת הסמים מעביר לניהולו של
האפוטרופוס הכללי גם ניהול רכוש שניתן לגביו סעד זמני
במסגרת הליך חילוט, ככל שהרכוש המדובר אכן דורש
ניהול. תיקון זה תואם את התיקונים המוצעים של חוק
איסור מימון טרור ושל חוק המאבק בארגוני פשיעה.
( התקבלה2010 ביוני8) ביום כ"ו בסיוון התש"ע
סעיפים
של ועדת השרים להקמת4/החלטה מס' שטע
6 עד4
מערך השיטור בנושא רפורמה בתחום הביטחון
החלטת הממשלה בדבר - האישי )להלן
כללי
.293 'ס"ח התש"ס, עמ
3
.65 '; התשס"ט, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
4
.758 'ס"ח התשס"ה, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
181
;"; הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן חופשי- """עיכוב
אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא:
)ב(
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף - """פקח
א)א( לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק 7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:
)ג(
עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד - """רשות מקומית
ערים;";
בטל;- (, סעיף קטן )א6 בסעיף
(2)
: יבוא6 אחרי סעיף
(3)
"סמכויות למניעת
מעשה אלימות
א.6
,ביצע אדם מעשה אלימות במקום כאמור בתוספת
)א(
- ( )בסעיף זה3)()א7 בפני מאבטח שהוסמך כאמור בסעיף
מאבטח מוסמך( או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
עליו בפני מאבטח מוסמך, או שבשל איום או מעשה של
אדם בפני מאבטח מוסמך או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע עליו בפני מאבטח מוסמך, קיימת הסתברות גבוהה
לכך שאותו אדם עומד לבצע מעשה אלימות במקום כאמור
- בתוספת, רשאי המאבטח המוסמך
הרפורמה בתחום הביטחון האישי(. החלטה זו נועדה
לאפשר רפורמה יסודית, אשר תגביר במידה משמעותית את
הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, לשם שיפור
באיכות החיים במדינת ישראל. במסגרת אותה החלטה
הוחלט על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב הכולל
מערך שוטרים ייעודי ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות
נוספות. תכלית מערך האכיפה האמור להפחית באופן ניכר
את רמת האלימות והעבריינות, ולטפל בעבירות הפוגעות
באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות.
המודל המיושם בהתאם לאותה החלטה, מביא לידי
ביטוי עבודה משולבת של המשטרה עם הרשות המקומית
לשם התמודדות מיטבית עם תופעות האלימות, העבריינות
והפשיעה. כמו כן, במסגרת המודל האמור מודגשת תפיסת
הרשות המקומית כיחידת השינוי בכל הקשור לטיפול מערכתי
בתחום הביטחון האישי, וכן מיקוד המשטרה באזרח, לרבות
מעורבות רבה יותר של המשטרה בקהילה העירונית.
בהתאם להחלטה האמורה, מערך האכיפה יוקם
לתקופת ניסוי של שנתיים ברשויות אחדות.
עם זאת, הוחלט כי תנאי להתחלת הניסוי באותן
רשויות, הוא הענקת סמכויות לפקחים עירוניים לשם סיוע
למשטרת ישראל במניעת מעשי אלימות; הרחבת סמכויות
מאבטחים לשם מניעת מעשה אלימות; והענקת סמכויות
ייחודיות נוספות לכלל הפקחים העירוניים, לצורך פיקוח
ואכיפה של ביצוע הוראות לפי פקודת העיריות וחוקי עזר
ותקנות שהותקנו לפיה.
בהתאם לכך, מוצע במסגרת תיקון זה להרחיב
את סמכויות הפקחים והמאבטחים כחלק בלתי נפרד
מהרפורמה האמורה.
(7)–( ו6) ,(4) ,(3) ,(2) ,(1) לפסקאות
סעיף
על רקע התגברותה של תופעת האלימות
והסכינאות, בעיקר במקומות בילוי, כמו גם במוסדות
רפואיים, מוצע להרחיב את סמכויות המאבטחים, במקומות
שהוגדרו בהצעת החוק, שהם מקומות המועדים לאירועי
אלימות.
חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור,
חוק השמירה על ביטחון הציבור(, - )להלן2005-התשס"ה
קובע כי השימוש בסמכויות לפיו יהיה לשם שמירה
על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ומפני
אלימות. מכוח החוק האמור הוסמכו מאבטחים לפעול
לפיו במקומות שבהם עיקר החשש לביטחון הציבור נובע
מאירועי אלימות, ובהם דיסקוטקים, מקומות שנמכרים
בהם משקאות משכרים ומקומות שנערכים בהם מופעים.
על אף האמור, הסמכויות הנתונות למאבטחים מכוח
חוק השמירה על ביטחון הציבור, אינן מעניקות למאבטחים,
שהם הגורמים שנועדו להתמודד עם תופעת האלימות,
כלים מספיקים להתמודד עם אירועי אלימות, ובמיוחד
כאלה שלא מעורב בהם נשק.
לפיכך מוצע לתקן את החוק האמור באופן שיאפשר
למאבטח שהוסמך במיוחד להפעיל סמכויות למניעת
מאבטח מוסמך(, להפעיל את אותן - מעשה אלימות )להלן
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
6
;"; הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן חופשי- """עיכוב
אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא:
)ב(
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף - """פקח
א)א( לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק 7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:
)ג(
עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד - """רשות מקומית
ערים;";
בטל;- (, סעיף קטן )א6 בסעיף
(2)
: יבוא6 אחרי סעיף
(3)
"סמכויות למניעת
מעשה אלימות
א.6
,ביצע אדם מעשה אלימות במקום כאמור בתוספת
)א(
- ( )בסעיף זה3)()א7 בפני מאבטח שהוסמך כאמור בסעיף
מאבטח מוסמך( או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
עליו בפני מאבטח מוסמך, או שבשל איום או מעשה של
אדם בפני מאבטח מוסמך או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע עליו בפני מאבטח מוסמך, קיימת הסתברות גבוהה
לכך שאותו אדם עומד לבצע מעשה אלימות במקום כאמור
- בתוספת, רשאי המאבטח המוסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
182
לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
(1)
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על
זהותו שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין;
לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר
(2)
:לשם כך
למנוע מאותו אדם כניסה למקום;
)א(
להוציא את אותו אדם מהמקום;
)ב(
לעכב את אותו אדם עד לבואו של שוטר,
)ג(
אם יש חשש שאותו אדם יימלט, או שזהותו
אינה ידועה; על עיכוב לפי פסקה זו יחולו
)ד(.6 הוראות סעיף
מעשה המהווה תקיפה - "בסעיף זה, "מעשה אלימות
)ב(
)להלן 6 1977- לחוק העונשין, התשל"ז378 כמשמעותה בסעיף
חוק העונשין(.-
:( יבוא2) )א(, אחרי פסקה7 בסעיף
(4)
,א6 (, הסמיך השר אדם בסמכויות הקבועות בסעיף1) ( על אף הוראות פסקה3)"
יקבע השר בהסמכה את סוגי המקומות מאלה המנויים בתוספת, שבהם מוסמך
א.";6 אותו אדם להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף
סמכויות המפורטות בחוק, במקרים שבהם התרחש אירוע
אלימות בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
בפני המאבטח על מי שביצע את מעשה האלימות, או
במקרים שבשל איום או מעשה מצדו של אדם, קיימת
הסתברות גבוהה כי אותו אדם יבצע מעשה אלימות
כזה. הפעלת הסמכויות האמורות מצד המאבטח המוסמך
מהווה פעולת מניעה מיידית או סעד זמני עד לבואה של
א המוצע(. 6 המשטרה )סעיף
בהתאם לתיקון המוצע, אלה הסמכויות למניעת
מעשה אלימות שיוענקו למאבטח המוסמך: המאבטח יהיה
רשאי לדרוש מהאדם החשוד בביצוע מעשה האלימות
להזדהות, למנוע ממנו כניסה למקום או להוציאו ממקום.
כמו כן, למאבטח תהיה סמכות עיכוב עד לבואו של שוטר,
אם יש חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה.
את הסמכויות האמורות אפשר להפעיל תוך שימוש בכוח
סביר, כשהדבר נדרש, בשים לב לכך שמדובר באירוע
א המוצע(. 6 אלימות המחייב סעד מיידי בזמן אמת )סעיף
יצוין כי לפי המצב הקיים, הכלי היחיד הנתון בידי מאבטח
במקרה של אירוע אלימות, הוא סמכות העיכוב הנתונה
לחוק סדר הדין הפלילי 75 בידי אדם פרטי, מכוח סעיף
.1996- מעצרים(, התשנ"ו- )סמכויות אכיפה
התיקון האמור לוקח בחשבון את הצורך במתן סיוע
למשטרה על ידי גורמים אזרחיים שיוכשרו לכך, כדי
לאפשר התמודדות עם תופעת האלימות בסוגי מקומות
שבהם הסיכון לאלימות מוגבר.
כמו כן, מוצע להגדיר בתוספת לחוק השמירה על
ביטחון הציבור את סוגי המקומות שבהם יוסמך המאבטח
להפעיל את סמכויותיו האמורות למניעת מעשי אלימות,
ולהסמיך את השר לביטחון פנים להוסיף סוגי מקומות
לתוספת לחוק, אם שוכנע, בין השאר, כי קיים חשש
לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות, כתוצאה
א המוצע(.11 ממעשי אלימות )סעיף
סוגי המקומות המנויים בתוספת לחוק השמירה על
- ביטחון הציבור, כוללים
( מוסד רפואי )בית חולים, מרפאה וכיוצא באלה(;1)
,( מוסדות חינוך: גן ילדים, בית ספר יסודי, תלמוד תורה2)
,חטיבת ביניים, בית ספר על–יסודי, מוסד חינוך משלים
מפעל קיט לילדים, מרכז תרבות נוער וספורט, פנימייה,
מוסד להשכלה גבוהה וכל מוסד אחר שבו ניתן חינוך;
( בית אוכל: מסעדה, בית קפה, פאב וכל מקום כיוצא 3)
;באלה
( מועדון או דיסקוטק;4)
,( מקום שבו נערכים משחקים באמצעות מכונות5)
;משחקי ביליארד, קלפים, קוביות וכיוצא באלה
( מגרשי ספורט, אצטדיונים וכל מקום אחר שבו נערכות 6)
;תחרויות ספורט
( מקום שבו נערכים מופעי תאטרון, קולנוע, מוזיקה, 7)
.מחול וכיוצא באלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
183
: יבוא7 אחרי סעיף
(5)
"הסמכת פקח
א.7
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות
)א(
מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות
הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע
השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח
רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות
באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו - ()א3 לפי סעיף
סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את
סמכויותיו לפי אותו סעיף.
נוסף על האמור בסעיף קטן )א(, עוכב חשוד בידי פקח
)ב(
לפי הוראות חוק זה, וקיים חשש שהוא יימלט או שזהותו
אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר בנסיבות העניין מאז שהודע
למשטרה על העיכוב ולא הגיע שוטר, מוסמך הפקח לדרוש
מהמעוכב להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו
להשתמש בכוח סביר כדי - לידי שוטר, ואם סירב המעוכב
להביאו לתחנת המשטרה.
לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן )א(, אלא לאחר שקצין
)ג(
, בשינויים 8 מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף
המחויבים.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים
)ד(
קטנים )א( או )ב(, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות
(1)
מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
תפקידו;
() לפסקה
בהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה בתחום
הביטחון האישי, מוצע להרחיב את סמכויות פקחי
הרשויות המקומיות לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות
למניעת אלימות. יצוין, כי החלטת הממשלה עולה בקנה
אחד עם החלטות ועדות ציבוריות ששקדו על מציאת
פתרונות ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה, דוגמת
הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית במאבק
- באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר )להלן
ועדת טרנר(, אשר בחנה כלים למאבק בתופעת האלימות,
והוועדה הבין–משרדית בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה
אהרונישקי. ועדות אלה הצביעו על קיומן של נקודות
תורפה רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה
מספקות בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע
במרכזים ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות, והם
המליצו על הרחבת סמכויות פקחי הרשויות המקומיות.
לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת
אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך
התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך
שיפור איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים,
מוצע להעניק את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק
גם לפקחי רשויות מקומיות, - השמירה על ביטחון הציבור
א)א( המוצע(. 7 בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים )סעיף
פקח לא יוסמך כאמור, אלא לאחר שכשירותו אושרה בידי
עובד ציבור בכיר שמינה לעניין זה השר לביטחון הפנים
א)ג( ו–)ו( המוצע(.7 מבין עובדי משרדו )סעיף
כמו כן, מוצע כי במקרה שחשוד עוכב ויש חשש
שיימלט או שזהותו אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר
בנסיבות העניין מאז שהודע למשטרה על העיכוב ולא הגיע
שוטר, יהיה הפקח מוסמך לדרוש מהחשוד להילוות עמו
לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות הסמכות
להשתמש בכוח סביר במקרה של סירוב מצד המעוכב
א)ב( המוצע(. 7 )סעיף
בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון
הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה
א)א( המוצע(. 7 פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו )סעיף
פקח יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו,
כשהוא לבוש מדי פקח ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח
: יבוא7 אחרי סעיף
(5)
"הסמכת פקח
א.7
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות
)א(
מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות
הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע
השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח
רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות
באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו - ()א3 לפי סעיף
סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את
סמכויותיו לפי אותו סעיף.
נוסף על האמור בסעיף קטן )א(, עוכב חשוד בידי פקח
)ב(
לפי הוראות חוק זה, וקיים חשש שהוא יימלט או שזהותו
אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר בנסיבות העניין מאז שהודע
למשטרה על העיכוב ולא הגיע שוטר, מוסמך הפקח לדרוש
מהמעוכב להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו
להשתמש בכוח סביר כדי - לידי שוטר, ואם סירב המעוכב
להביאו לתחנת המשטרה.
לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן )א(, אלא לאחר שקצין
)ג(
, בשינויים 8 מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף
המחויבים.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים
)ד(
קטנים )א( או )ב(, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות
(1)
מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
תפקידו;
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
184
יש בידו תעודת פקח חתומה בידי קצין מוסמך
(2)
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו כאמור, שאותה
יציג לפי דרישה.
תוקפה של תעודת פקח יהיה לשלוש שנים מיום
)ה(
הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד פקח; השר
רשאי להאריך את תוקפה של תעודת פקח לתקופות נוספות
שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת כל עוד משמש
הפקח בתפקידו.
עובד ציבור בכיר שהסמיך - "בסעיף זה, "קצין מוסמך
)ו(
לעניין זה השר, מבין עובדי משרדו.";
יבוא:11 אחרי סעיף
(6)
"שינוי התוספת
א.11
השר רשאי, בצו, להוסיף סוגי מקומות לתוספת, אם שוכנע
כי קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות
א 6 כתוצאה ממעשי אלימות, וכי הסמכויות האמורות בסעיף
דרושות למניעת מעשי אלימות כאמור באותם סוגי מקומות.";
יבוא:16 אחרי סעיף
(7)
"תוספת
((3)()א7–א ו6 )סעיפים
. בית חולים, מרפאה וכל מוסד אחר אשר תפקידו העיקרי הוא מתן שירותי בריאות; 1
- לעניין זה
7 1940 , מוסד רפואי הרשום כבית חולים לפי פקודת בריאות העם- " "בית חולים
פקודת בריאות העם(;- )להלן
)ג( לפקודת בריאות העם.34 כהגדרתה בסעיף- ""מרפאה
. מקום מהמקומות המנויים בתוספת השנייה לחוק העונשין."2
תיקון פקודת
העיריות
.5
- 8 בפקודת העיריות
( יבוא:32) , אחרי פסקה249 בסעיף
(1)
"הסדרת ביטחון
הציבור והסדר
הציבורי בתחום
העירייה
(33)
להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה
ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים
שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר
המשפטים.";
יבוא:337 אחרי סעיף
(2)
א)ד( המוצע(. תוקף תעודת הפקח יהיה לשלוש7 )סעיף
שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות שלא יעלו על
א)ה( המוצע(. 7 שלוש שנים כל אחת )סעיף
כדי לאפשר יישום מיטבי של התכנית האמורה
סעיף
להקמת מערך אכיפה עירוני ולהרחבת סמכויות
הפקחים, ובהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה
בתחום הביטחון האישי, הוקם צוות בראשות המשנה
ליועץ המשפטי לממשלה לבחינת הסמכויות שיינתנו
לפקחי רשויות מקומיות, לשם פיקוח על ביצועם של חוקי
עזר עירוניים. על פי המוצע, ובהתאם להחלטת הצוות,
יוענקו סמכויות הפיקוח לפקח שהוסמך לכך בידי ראש
העירייה, לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודת העיריות
א המוצע(.337 ותקנות וחוקי עזר שהותקנו לפיה )סעיף
בכלל זה מוצע, כי הפקח יהיה רשאי לדרוש מכל אדם
להזדהות לפניו, למסור לו כל ידיעה או מסמך ולהיכנס
למקום. כמו כן מוצע להעניק לפקח סמכות לגבי מי שסירב
להיענות לדרישותיו, ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה
ב המוצע(. פקח 337 ידועה, לעכבו עד לבואו של שוטר )סעיף
.191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר
7
.422 '; ס"ח התש"ע, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
8
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
185
: הסמכת פקחים וסמכויות פיקוח1' "סימן א
הסמכת פקחים
א. 337
,ראש עירייה רשאי להסמיך פקחים, מבין עובדי העירייה
לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודה זו ותקנות וחוקי עזר
שהותקנו לפיה, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן מתקיימים
בו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים
(1)
מפנייתו של ראש העירייה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו
מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
(2)
נתונות לו לפי פקודה זו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר
לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר.
(3)
סמכויות פיקוח
ב. 337
פקח שהוסמך לפקח על ביצוע הוראות החיקוקים האמורים
)א(
א בתחום עירייה, רשאי, לשם פיקוח על ביצוען בתחומי 337 בסעיף
- ג337 אותה עירייה, ולאחר שהזדהה לפי סעיף
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
(1)
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל
(2)
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע
הוראות החיקוקים האמורים או לאפשר פיקוח על
לרבות פלט, כהגדרתו - "ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;9 1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
(3)
.למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות
)ב(
הנתונות לו לפי סעיף זה, והיה חשש שיימלט וזהותו אינה
ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב
)ב( ו–)ג( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות 75 כאמור הוראות סעיף
, בשינויים המחויבים.10 1996- מעצרים(, התשנ"ו- אכיפה
אין בסמכויות הנתונות לפקח לפי סעיף זה, כדי לגרוע
)ג(
מסמכויות פיקוח הנתונות לו לפי כל דין אחר.
יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא
לבוש מדי פקח ועונד תג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח
ג המוצע(. 337 )סעיף
פקח עירייה לא יוכל להפעיל את סמכויותיו כלפי
השלטון המרכזי או כלפי מערכת הביטחון וספקיה )סעיף
ה המוצע(. מטרת החריג האמור אינה לפטור את 337
המדינה מפעולה לפי חוקי עזר, אלא להבטיח כי הפיקוח
והאכיפה כלפי המדינה ומערכת הביטחון ייעשו בתיאום
בין מוסדות השלטון המרכזי לשלטון המקומי.
עוד מוצע, במטרה להגביר את ההרתעה, לקבוע סעיף
עונשין, ולפיו אדם שסירב להיענות לדרישת פקח כאמור,
ד המוצע(.337 שנתיים מאסר )סעיף- דינו
כמו כן מוצע, בהתאמה, להעניק לעירייה סמכות
להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי
בתחומה ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים
ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד,
( המוצע(.33)249 בהסכמת שר המשפטים )סעיף
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
9
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
10
: הסמכת פקחים וסמכויות פיקוח1' "סימן א
הסמכת פקחים
א. 337
,ראש עירייה רשאי להסמיך פקחים, מבין עובדי העירייה
לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודה זו ותקנות וחוקי עזר
שהותקנו לפיה, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן מתקיימים
בו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים
(1)
מפנייתו של ראש העירייה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו
מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
(2)
נתונות לו לפי פקודה זו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר
לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר.
(3)
סמכויות פיקוח
ב. 337
פקח שהוסמך לפקח על ביצוע הוראות החיקוקים האמורים
)א(
א בתחום עירייה, רשאי, לשם פיקוח על ביצוען בתחומי 337 בסעיף
- ג337 אותה עירייה, ולאחר שהזדהה לפי סעיף
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
(1)
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל
(2)
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע
הוראות החיקוקים האמורים או לאפשר פיקוח על
לרבות פלט, כהגדרתו - "ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;9 1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
(3)
.למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות
)ב(
הנתונות לו לפי סעיף זה, והיה חשש שיימלט וזהותו אינה
ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב
)ב( ו–)ג( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות 75 כאמור הוראות סעיף
, בשינויים המחויבים.10 1996- מעצרים(, התשנ"ו- אכיפה
אין בסמכויות הנתונות לפקח לפי סעיף זה, כדי לגרוע
)ג(
מסמכויות פיקוח הנתונות לו לפי כל דין אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
186
זיהוי פקח
ג.337
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
)א(
ב, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:337
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
(1)
תפקידו ולבוש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין
זה ראש העירייה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים
להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודת פקח חתומה בידי ראש העירייה,
(2)
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על
פי דרישה.
הפרעה לפקח
במילוי תפקידו
ד.337
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות הנתונות
שנתיים מאסר.- לו לפי סעיף זה, דינו
סייג לסמכויות פקח
ה. 337
ב, כלפי337 פקח לא ישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
אלה:
מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי;
(1)
ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני
(2)
בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון
המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם
- "שר הפנים; לעניין זה, "כוחות הביטחון", "ציוד ביטחוני
כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים )הגנה על אינטרסים
."11 2006-ביטחוניים(, התשס"ו
תיקון פקודת
המועצות המקומיות
.6
- 12 בפקודת המועצות המקומיות
ו יבוא:13 אחרי סעיף
(1)
"סמכות להסדרת
ביטחון הציבור
והסדר הציבורי
בתחום המועצה
ז.13
למועצה מקומית תהיה סמכות להסדיר עניינים של ביטחון
הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול בעניינים אלה,
וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון
הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים.
תחולת הוראות
הסמכת פקחים -
וסמכויות פיקוח
ח.13
,ה לפקודת העיריות יחולו337 א עד337 הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית.";
בטל.- 26 סעיף
(2)
תחילה
.7
.(2011 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
כלל הוראות התיקון המוצע, שעניינן הסמכת
סעיף
פקחים של עירייה כאמור, יחולו בשינויים
המחויבים גם על מועצה מקומית. כמו כן מוצע כי למועצה
המקומית תוענק אותה הסמכות המוענקת לעירייה, להסדיר
עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול
בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו
השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים.
כמו כן מוצע, בהתאמה להסדר החדש, לבטל את
לפקודת המועצות המקומיות אשר עניינו מתן 26 סעיף
סמכות לעובד מועצה לטיפול בעבריינים.
לפקודת המועצות המקומיות 26 וזו לשונו של סעיף
שמוצע לבטלו:
"סמכות לעובד מועצה מקומית לטיפול בעבריינים
. עבר אדם עבירה על חוק עזר של המועצה לעיני 26
עובד מעובדי המועצה המקומית, שהוסמך לעניין סעיף
זה לפי החלטת המועצה, או שהיה לעובד כאמור יסוד
סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור,
רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לזהות את עצמו לשביעות
רצונו של אותו עובד; לא זיהה את עצמו אותו אדם
כאמור, רשאי העובד לדרוש ממנו שילך אתו לתחנת
המשטרה הקרובה ביותר לשם זיהויו, ואם סירב לעשות
כן, רשאי העובד להשתמש במידה סבירה של כוח כדי
להביאו לתחנת המשטרה כאמור; במילוי תפקידו לפי
סעיף זה יישא העובד סימן היכר כפי שתקבע המועצה;".
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ
11
.296 '; ס"ח התש"ע, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
12
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה