חומר רקע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע-2010
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להבטיח ייצור ואספקה של תוצרת חקלאית טרייה מן הצומח המשמשת למאכל אדם, העומדת בתקנים של איכות ובטיחות, באמצעות קביעת נהלים לייצור התוצרת והסדרת מערכת בקרה ופיקוח על כל שלבי ייצורה ושיווקה, והכל לתועלת היצרנים והצרכנים.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"אישור" – אישור שנתן המנהל לפי סעיף 9(ב);
"בקרה" – בקרה על ייצור או שיווק צמחים בהתאם לתנאי היתר, כאמור בסעיף 8;
"גוף בקרה" – גוף שנתן לו המנהל אישור לשמש גוף בקרה לפי סעיף 9(ב);
"היתר" – היתר לשימוש בסמל נוהל משופר שנתן המנהל לפי סעיף 5(א);
"ייצור" – כלל השלבים של תהליך גידול צמחים המיועדים למכירה לצרכנים,
לרבות הכנת שטח גידול, זריעה, שתילה, גידול ואסיף;
"יצרן"- מי שעוסק בייצור;
"מכירה" - העברה בכל דרך מדרכי ההעברה;
"המנהל" – עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שמינה השר לצורך חוק זה או עובד אחר שמינה להיות ממלא מקומו של המנהל בהעדרו;
"מפקח" – כל אחד מאלה:
(1) עובד המדינה שהשר הסמיכו לפי סעיף 12;
(2) מפקח כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור בפסקאות (1) עד (3) ו-
(7);
(3) עובד ששר הבריאות הסמיך לפי פקודת בריאות העם.
"משווק" – מי שעוסק בשיווק;
"הנוהל הבסיסי" - נוהל שנקבע לפי סעיף 3(ב) ובו קבועים תנאים בסיסיים לייצור או לשיווק צמחים;
"נוהל משופר" – נוהל שקבע השר לפי סעיף 3(ג);
"סמל בקרה" – סמל של גוף בקרה שאישר המנהל לפי סעיף 9(א);
"עיבוד" – כל פעולה לשינוי מרקם או צורה של צמח, למעט פעולות הבחלה וחיתוך שמתבצעות בבית אריזה ולרבות שטיפה וחיתוך לשם הכנת הצמח לצריכה על ידי צרכן ללא טיפול נוסף;
”פקודת בריאות הציבור" – פקודת בריאות הציבור (מזון)[נוסח חדש], התשמ"ג – 19831;
"פקודת בריאות העם" - פקודת בריאות העם 19402;
"צמח" - ירקות ופירות לרבות פירות הדר המשמשים למאכל אדם, בטרם עברו תהליך עיבוד;
"שיווק" – כלל השלבים של תהליך שיווק צמחים המיועדים למכירה לצרכנים, לרבות מיון, אריזה, סימון, הובלה, אחסון ופרסום;
"השר" - שר החקלאות ופיתוח הכפר.
הסדרת הייצור והשיווק
3.
(א) לא ייצר אדם צמח ולא ישווקו אלא אם כן הוא מקיים את הנוהל הבסיסי לפחות.
(ב) השר יקבע נוהל בסיסי, שיפורטו בו תנאים לייצור ולשיווק צמחים, לרבות לעניין בטיחות ואיכות פנימית וחיצונית של הצמחים, ובלבד שתנאים לעניין בטיחות הייצור והשיווק יהיו כפי שקבע שר הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור ולפי פקודת בריאות העם.
(ג) השר רשאי לקבוע נוהל משופר, אחד או יותר, שיכלול בנוסף לתנאי הנוהל הבסיסי, תנאים נוספים שיקבע; קבע השר נוהל כאמור, יקבע סמל לאותו נוהל (בחוק זה – סמל נוהל משופר), אשר ניתן יהיה לעשות בו שימוש לגבי צמחים המיוצרים ומשווקים בהתאם לתנאי אותו נוהל, בכפוף להוראות לפי חוק זה.
(ד) תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
בקשה לקבלת היתר או לחידושו
4.
המבקש לקבל היתר לשימוש בסמל נוהל משופר או לחידושו, יגיש למנהל בקשה ויצרף לה את כל אלה:
(1) רשימת צמחים אותם הוא מבקש לסמן בסמל;
(2) רשימת נהלי העבודה לפיהם הוא ייצר או ישווק כל צמח;
(3) הסדר עם גוף בקרה לביצוע בקרה אצל המבקש (להלן – הסדר בקרה);
(4) הצהרה בדבר הרשעות בפלילים בהתאם לטופס שאישר המנהל;
(5) פרטים נוספים לפי דרישת המנהל.
היתר לשימוש בסמל נוהל משופר
5.
(א) נוכח המנהל כי התקיימו התנאים המפורטים להלן, ייתן למבקש היתר לשימוש בסמל נוהל משופר, ורשאי הוא להתנות את ההיתר בתנאים נוספים:
(1) הבקשה הוגשה בהתאם להוראות סעיף 4;
(2) אופן הייצור והשיווק המפורט בבקשה תואם את הוראות הנוהל המשופר;
(3) המבקש לא הורשע בעבירה -
(א) לפי חוק זה או לפי החוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה-20053;
(ב) לפי חיקוק אחר, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל היתר לפי חוק זה.
(ב) דחה המנהל בקשה לקבלת היתר, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב.
(ג) תוקפו של היתר לא יעלה על שלוש שנים מיום נתינתו.
התליית היתר וביטולו
6.
(א) המנהל רשאי להתלות היתר או לבטלו אם התקיים אחד מאלה:
(1) חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף 5(א);
(2) בעל ההיתר אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי סעיף 5(א).
(ב) המנהל לא יתלה או יבטל היתר כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן הודיע על כך בכתב לבעל ההיתר לפחות 14 ימים לפני הביטול או ההתליה, ונתן לו הזדמנות להשמיע טענותיו בפניו בכתב או בעל פה.
סימון בסמל
7.
לא יסמן אדם צמח או אריזה של צמח בסמל נוהל משופר, אלא בהתאם להיתר וכשלצד סמל הנוהל המשופר מופיע סמל גוף הבקרה המבקר את קיום תנאי ההיתר.
תפקיד גוף בקרה
8.
(א) גוף בקרה יבצע אצל בעל היתר שהתקשר עמו בהסדר בקרה, בקרה על ייצור או שיווק צמח לפי תנאי אותו היתר, ולא יתיר שימוש בסמל הבקרה שלו אלא אם כן הייצור או השיווק, לפי העניין, נעשים על פי תנאי ההיתר כאמור.
(ב) גוף בקרה ינקוט בכל האמצעים הנדרשים באופן סביר כדי לוודא את קיום תנאי ההיתר בידי בעל ההיתר שהתקשר עמו בהסדר בקרה.
אישור גוף בקרה
9.
(א) המבקש לשמש גוף בקרה יגיש למנהל בקשה בהתאם להוראות שקבע השר.
(ב) התקיימו במבקש התנאים המפורטים להלן, יאשר המנהל את המבקש כגוף בקרה ואת סמל הבקרה שלו, ורשאי הוא להתנות את האישור בתנאים נוספים:
(1) המבקש ועובדיו עומדים בדרישות השכלה וניסיון ובתנאים אחרים שקבע השר לפי סעיף 22(א)(1);
(2) מנהל המבקש ובעלי עניין בו לא הורשעו בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה מן הראוי לתת אישור למבקש;
(3) אין בעיסוקו של המבקש, של מנהלו או של בעל עניין בו, דבר העלול לגרום למי מהם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידם האמור לבין עניין אישי שלהם או של קרובם, או לבין תפקיד אחר שלהם;
(ג) דחה המנהל בקשה כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב.
(ד) בסעיף זה -
"אמצעי שליטה", בתאגיד - כל אחד מאלה:
(1) זכות הצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל של תאגיד אחר;
(2) הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי, ובתאגיד שאינו חברה - בעלי תפקידים דומים;
(3) הזכות להשתתף ברווחי התאגיד;
(4) הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו בעת פירוקו;
"בעל עניין" – מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד, ובחברה שניירות הערך שלה הוצעו לציבור ונסחרים בבורסה- מי שמחזיק ביותר מעשרה אחוזים, או מי שמכהן בהם כדירקטור או כמנהל כללי;
"מנהל" - מנהל פעיל או האחראי מטעם המבקש על תחום הבקרה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של המבקש, של מנהל בו או של בעל עניין בו, ובן זוגו של כל אחד מאלה.
התליית אישור או ביטולו
10.
(א) המנהל רשאי להתלות אישור שנתן או לבטלו, אם נוכח כי התקיים אחד מאלה:
(1) חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף 9(ב);
(2) גוף הבקרה אינו ממלא אחר התנאים הנוספים שהתנה המנהל לפי סעיף 9(ב).
(ב) המנהל לא יתלה או יבטל אישור כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן הודיע על כך בכתב לגוף הבקרה 14 ימים לפחות לפני הביטול או ההתליה ונתן לו הזדמנות להשמיע טענותיו בפניו בכתב או בעל פה.
תוצאות התליית אישור או ביטולו
11.
הותלה או בוטל אישור של גוף בקרה כאמור בסעיף 10, לא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקפו של סימון בסמל הבקרה של אותו גוף שנעשה כדין טרם ההתליה או הביטול.
מינוי מפקחים
12.
(א)
השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה,
(ב) לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים לשלום הציבור ובטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ובלבד שההכשרה לעניין בטיחות הייצור והשיווק של צמחים תהא כפי שהורה שר הבריאות;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ג) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פיקוח ואכיפה
13.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח -
(1) להיכנס למקום שבו מייצרים או משווקים צמחים כדי לבדוק אותם ואת תהליכי ייצורם או שיווקם; ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה ומסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע הוראות חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–19954;
(3) ליטול דוגמאות של צמחים לשם מסירתן לבדיקה במעבדות, לשמור אותן ולנהוג בהן בכל דרך אחרת.
לעניין פסקה זו "מעבדה" כל אחד מאלה:
(א) מעבדה שאישר המנהל;
(ב) מעבדה שהוכרה לפי פקודת בריאות הציבור או לפי פקודת בריאות העם.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, רשאי מפקח-
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)5, בשינויים המחויבים;
(2) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט–19696 (להלן- פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו- 45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים; לעניין זה, "חפץ" – לרבות צמחים ואמצעים לייצורם, חומרי אריזה ותכשירים כימיים.
זיהוי מפקחים
14.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ואלא אם כן יש בידו תעודה חתומה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
השגה על החלטת גוף בקרה
15.
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת גוף בקרה לפי סעיף 8, רשאי להשיג עליה בפני המנהל בתוך ארבעה עשר ימים מיום שניתנה.
(ב) הוגשה למנהל השגה באמור בסעיף קטן (א), ייתן המנהל את החלטתו המנומקת בתוך שבעה ימי עבודה מיום קבלת ההשגה; עותק של ההחלטה יישלח למשיג.
ערר
16.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיפים 5(ב), 6(א), 9(ג), 10(א), ו-15(ב) רשאי לערור עליה לפני ועדת ערר בתוך ארבעה עשר ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
ועדת ערר
17.
(א) השר ימנה ועדת ערר שהרכבה: נציג שר המשפטים, שהוא שופט בדימוס או מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט שלום, והוא יהיה יושב ראש הוועדה, ושני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך רשימה שתגיש לו התאחדות חקלאי ישראל.
(ב) על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב - 19927, לחוק האמור, בשינויים המחויבים מחוק זה.
ערעור
18.
החלטת ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לענינים מינהליים.
פרסום
19.
(א) המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשימת היתרים ואישורים לפי חוק זה והודעות על התלייתם או ביטולם.
(ב) היה הפרסום כאמור בסעיף קטן (א) בעניין גוף בקרה, יפרסם המנהל הודעה גם ברשומות.
עונשין
20.
(א) מי שעשה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז – 19778 (להלן – חוק העונשין) -
(1) ייצר או שיווק צמח בניגוד להוראות סעיף 3(א);
(2) סימן צמח או אריזה של צמח בסמל בניגוד להוראות סעיף 7;
(3) עשה שימוש בסמל של גוף בקרה אשר האישור שניתן לו בוטל או הותלה לפי הוראות סעיף 10.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה.
אחריות נושאי משרה
21.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירות כאמור בסעיף 20 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" - מנהל פעיל, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 20 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
תקנות
22.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות -
(1) קביעת תנאים לאישור גוף בקרה, ובכלל זה לעניין הרשעות קודמות, דרישות השכלה וניסיון של מבקש האישור ועובדי גוף הבקרה, אישור סמלו, נהלי עבודתו, התליית אישורו או ביטולו;
(2) דרכי הגשת בקשות;
(3) בהתייעצות עם שר הבריאות - תנאים לאישור מעבדות ;
(4) קביעת אגרות בעד שירות שנותנת המדינה לפי חוק זה, לרבות בעד בקשה להיתר, ובקשה לאישור גוף בקרה;
(5) גביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה.
(ב) תקנות לפי חוק זה, לעניין קביעת הנוהל הבסיסי או נוהל משופר, יותקנו בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–19739, ובלבד -
(1) שתקנות כאמור הנוגעות לבטיחות הייצור והשיווק של צמחים - יותקנו באישור שר הבריאות;
(2) שתקנות כאמור הנוגעות לשיווק של צמחים - יותקנו בהתייעצות עם שר התעשיה, המסחר והתעסוקה.
(ג) תקנות לפי סעיף קטן (א)(1)(4) ו-(5) יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
שמירת דינים
23.
(א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן.
(ב) אין במתן אישור לסמל בקרה משום מתן רשות לנצל סמל ניצול שלא כדין או בדרך שיש בה משום הפרת זכויות קיימות על פי כל דין.
תיקון חוק העבירות המינהליות
24.
בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–198510, בתוספת הראשונה, אחרי "חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב-2002" יבוא "חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע – 2010".
תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים
25.
בחוק בתי משפט לענינים מנהליים, התש"ס–200011-
(1) בתוספת הראשונה -
(א) בפרט 21 – פסקה (2) תימחק;
(ב) אחרי פרט 36 יבוא –
"37. חקלאות -
(1) החלטה של המנהל לפי חוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה – 2005;
(2) החלטה של המנהל או של מנהל שירות המזון במשרד הבריאות לפי חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע – 2010;".
(2) בתוספת השניה, אחרי פרט 17 יבוא:
"18. ערעור לפי סעיף 20 לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע– 2010."
תיקון חוק בתי דין מינהליים
26.
בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב – 1992, בתוספת, אחרי פרט 19 יבוא:
"(20) ועדת ערר לפי סעיף 19 לחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התש"ע – 2010".
תיקון חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)
27.
בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, בסעיף 29, פסקאות (2), (3) ו-(13) – בטלות.
תחילה
28.
תחילתו של חוק זה ששה חודשים מיום פרסומו.