חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
משה גפני
זבולון אורלב
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
דניאל בן-סימון
חיים אורון
אברהים צרצור
אורי אורבך
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (עידוד תחבורה ציבורית), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 70
1.
בסעיף 70 לפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), אחרי פסקה 23א יבוא:
"(23ב) הסדרים להפחתת עומס התנועה בדרכים, לרבות על ידי עידוד והעדפה של התחבורה הציבורית;"
תיקון סעיף 77א
2.
בסעיף 77א –
(1) בסעיף קטן (א), ברישא, במקום המילה "77ב" יבוא "77א1".
(2) בסעיף קטן (א), בהגדרה "שירותי תחבורה ציבורית":
(א) אחרי "כל אחד מאלה" יבוא" ככל שהם פועלים, או עתידים לפעול בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה, בתחומי רשות מקומית";
(ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) רכבת שנעה על מסילת ברזל מקומית, כהגדרתה בסעיף 46א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–1972.
(3) בסעיף קטן (יד), במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע".
הוספת סעיפים 77א1 עד 77א3
3.
אחרי סעיף 77א יבוא:
"תכנית תחבורתית להפחתת עומס התנועה בדרכים
77א1.
(א) לשם צמצום עומס התנועה בדרכים ועידוד השימוש בתחבורה ציבורית בתחום רשות מקומית, רשאית הרשות המקומית להכין תכנית רב-שנתית לניהול ולהסדרה של התחבורה בתחומה (בסעיף זה – תכנית).
(ב) תכנית תכלול, בין השאר –
(1) יעדים לצמצום עומס התנועה בדרכים ולעידוד השימוש בתחבורה ציבורית בתחום הרשות המקומית;
(2) אמצעים שבכוונת הרשות המקומית לנקוט לשם עמידה ביעדים כאמור בפסקה (1), ובין היתר אלה, כולם או מקצתם:
(א) הקמה והסדרה של תשתיות תנועה לשימוש בלעדי של התחבורה הציבורית;
(ב) הקמה, התקנה, הפעלה ושדרוג של תשתיות תחבורה ואמצעים טכנולוגיים למתן שירותי תחבורה ציבורית והעדפתם, לרבות באמצעות תוכניות רמזור ותימרור;
(ג) הגברת הנגישות לעוברי דרך לתחנות רכבת ולמסופים, לרבות באמצעות הקמה בסמוך להם של חניונים במחיר מופחת, ועבור רכב דו גלגלי חינם, והקמה ואחזקה של דרכי גישה אליהם לכל סוגי עוברי הדרך;
(ד) הפחתה הדרגתית של מקומות החנייה לרכב שאינו רכב ציבורי בתחום הרשות המקומית, למעט מקומות חניה המשרתים רכב דו-גלגלי ואופניים;
(ה) הפחתה הדרגתית של אורך הדרכים המוקצות לתנועת רכב שאינו רכב ציבורי למעט תשתיות המיועדות לתנועת אופניים; לעניין זה, יראו כל נתיב כדרך נפרדת.
(3) חוות דעת מקצועיות, ערוכות בידי מהנדס תנועה, בעניין ההשפעה הצפויה מהפעלת התכנית על אלה:
(א) התנועה בדרכים, ובכלל זה על שירותי התחבורה הציבורית ועל הבטיחות בדרכים בתחום הרשות המקומית ובתחום רשויות מקומיות סמוכות;
(ב) נגישות באמצעות תחבורה של קבוצות שונות באוכלוסיה לתחום המוסדר בתכנית, בו ובסביבתו.
(ג) הוראות סעיפים קטנים 77א(ד) עד 77א(יא) ו-77א(יד) יחולו על תוכנית לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
אזור לעידוד תחבורה ציבורית
77א2.
(א) שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר), רשאי להכריז על אזור כאזור לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית בדרכים המצויות בו (בסעיף זה – "אזור לעידוד תחבורה ציבורית"), בהתחשב בעומס התנועה בדרכים שבאותו אזור; בסעיף זה, "המועד הקובע" – המועד בו הכריז השר על אזור כאזור לעידוד תחבורה ציבורית.
(ב) הכריז השר על אזור כאזור לעידוד תחבורה ציבורית, יחולו הוראות אלה:
(1) רשות מקומית שאזור שבסמכותה הוכרז על ידי השר כאזור לעידוד תחבורה ציבורית כאמור בסעיף קטן (א), תכין תכנית להפחתת עומס התנועה לפי הוראות סעיף 77א1; השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לאשר לכמה רשויות מקומיות להכין יחדיו תוכנית משותפת, ובלבד שהן שייכות לאותו מטרופולין.
(2) רשות מקומית אחת או יותר שהכינו תוכנית לפי פסקה (1) (להלן – עורכות התוכנית) יביאו אותה לאישורו של המפקח בתוך שנה מהמועד הקובע;
(3) המפקח, בהתייעצות עם מנהל מינהל שלטון מקומי במשרד הפנים רשאי לאשר את התוכנית; לא אישר המפקח את התוכנית, ייתן על כך הודעה מנומקת לעורכות התוכנית,, ועורכות התוכנית יהיו רשאיות לשנות את התוכנית ולהגישה מחדש ויחולו הוראות פסקת משנה זו על התוכנית שהוגשה מחדש, עד תום 18 חודשים מהמועד הקובע.
(4) המפקח יכין תוכנית בכל אחד מאלה:
(א) אם ביקשה הרשות המקומית שלא להכין תוכנית לפי סעיף זה, והמפקח יכין תוכנית בתוך שנה מיום הבקשה.
(ב) אם הרשות המקומית לא הגישה תוכנית לאישורו של המפקח בתוך שנה מהמועד הקובע, והמפקח יכין תוכנית בתוך שנתיים מהמועד הקובע.
(ג) לא אישר המפקח את התוכנית בתוך 18 חודשים מהמועד הקובע, יכין המפקח תוכנית בתוך שנה נוספת.
(5) אישר המפקח על התעבורה את התוכנית כאמור בפסקה (3), או הכין תוכנית כאמור בפסקה (4), תפעל הרשות המקומית על פי התכנית המאושרת (בסעיף זה – תוכנית מאושרת); אישור יכלול הוראות בדבר מימון ביצוע התוכנית, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם ומנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים.
(6) לא יוקצה מימון לביצוע מיזם תחבורתי בתחום אזור לעידוד תחבורה ציבורית הסותר את מטרות התוכנית המאושרת החלה על אותו אזור או תוכנה כפי שאושרו על ידי המפקח על התעבורה; למפקח סמכות לקבוע אם חלה סתירה כאמור.
(ג) השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הסדרים מיוחדים באזור לעידוד תחבורה ציבורית, לרבות שיפור רמת שירות בתחבורה הציבורית, הגדלת הקיבולת של התחבורה הציבורית והנחה בתשלום להסדרי הסעה משלימים.
(ד) רשות מקומית שאזור שבסמכותה הוכרז על ידי השר כאזור לעידוד תחבורה ציבורית כאמור בסעיף קטן (א) והמחויבת להכין תוכנית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה לפי סעיף 77א או לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח–20082 (להלן – חוק אוויר נקי), רשאית, באישור המפקח וראש האגף, להכין תוכנית אחודה (בסעיף זה – תוכנית אחודה); אושרה הכנת תוכנית אחודה כאמור -
(1) יחולו הוראות סעיפים 77א(ג) ו- 77א1;
(2) תוכנית אחודה שהוכנה לפי סעיף קטן זה תובא לאישור השר להגנת הסביבה והשר בתוך שנה מהמועד הקובע, או ממועד הכרזתו כאזור נפגע זיהום אוויר לפי סעיף 11 בחוק אוויר נקי אם הוכרז כאמור, לפי המאוחר.
דין וחשבון
77א3.
השר יגיש אחת לשנה דין וחשבון לוועדת הכלכלה של הכנסת על פעולות הממשלה לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית ותוצאותיהן, שיתייחס, בין היתר, לאלה:
(1) שיפור השירות למשתמשים בתחבורה הציבורית;
(2) קביעת עדיפות בדרכים לתחבורה הציבורית;
(3) שיפור השימוש המשולב באמצעי התחבורה הציבורית השונים ושיפור הקישוריות של השימוש בתחבורה הציבורית עם אמצעי התנועה האחרים, ובפרט הליכה רגלית ורכיבה על אופניים;
(4) אמצעים להפחתת זיהום האוויר מתחבורה;
(5) הקמת מרכז מידע ארצי לתחבורה ציבורית והנגשת המידע לגבי תחבורה ציבורית לציבור;
(6) תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית לרבות באמצעות הפחתת עלות השימוש בה;
(7) יישום תוכניות מקומיות להפחתת עומסי תנועה."
תיקון סעיף 77ב
4.
בסעיף 77ב, בסעיף קטן (א), אחרי המילים "הנובע מתחבורה" יבוא ", או לשם צמצום עומסי התנועה בדרכים בתחומה,".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לקדם את השימוש בתחבורה הציבורית בישראל במגוון אמצעים שיבטיחו את השתתפותם הפעילה של הממשלה והרשויות המקומיות במאמץ זה.
כיום, עיקר המשתמשים בתחבורה הציבורית הן השכבות הסוציו-אקונומיות הנמוכות. קידום ושיפור התחבורה הציבורית ישפרו את איכות החיים של אוכלוסיות אלו ובמידה והשיפור יהיה משמעותי דיו, יעברו אוכלוסיות מבוססות יותר לתחבורה הציבורית, כפי שקורה במקומות אחרים בעולם דוגמת ניו יורק, לונדון ופריס. כמו כן, מעבר מתחבורה פרטית לציבורית יפחית את העומסים בכבישים, יקטין את הפגיעה הבריאותית באנשים הנמצאים בסביבת עורקי תחבורה ראשיים, יקטין את הפגיעה הסביבתית במקורות המים, יקטין את תרומתנו להתחממות כדור הארץ ועוד. בנוסף, יקטין מעבר זה את הנגיסה המתמשכת בשטחים הפתוחים לצורך סלילת כבישים נוספים.
החוק מאפשר לשר התחבורה בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה להורות לרשויות מקומיות הסובלות מעומס תנועה כבד ליצור תוכנית להפחתת עומסי התנועה באמצעות עידוד התחבורה הציבורית ברשות. זאת באמצעים שונים ביניהם קביעת עדיפויות דרך לתחבורה הציבורית, הקמת תשתיות תומכות תחבורה ציבורית, ושילוב בין מערכות התחבורה הציבורית השונות בתוך הרשות.
כמו כן, באותם אזורים שיגדיר השר כאזורים לעידוד תחבורה ציבורית תוכל הממשלה להפעיל תמריצים כלכליים להגברת השימוש בתחבורה ציבורית.
במישור הממשלתי, יציג שר התחבורה מדי חמש שנים (או בתדירות גבוהה יותר לפי החלטת הממשלה) תוכנית לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית במישור הארצי. התוכנית תכלול, בין היתר, אמצעים לקידום המטרות הבאות: שיפור השירות למשתמשים בתחבורה הציבורית, שיפור השימוש המשולב באמצעי התחבורה הציבורית השונים, הפחתת זיהום האוויר, הוזלת עלויות הנסיעה בתחבורה הציבורית ותוכניות מקומיות לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית כפי שנבעו מחוק זה.
בהתאם למוצע, ממשלת ישראל תאשר בתוך שנה מקבלת החוק תוכנית לקידום התחבורה הציבורית אשר יגיש לה שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר). לאחר אישור התוכנית יציג השר אחת לשנה דו"ח התקדמות ביישום התוכנית הנ"ל לוועדת הכלכלה של הכנסת.
בנוסף, מוצע להכליל גם שיקולים של הפחתת העומס התחבורתי בהסדרים שנקבעו בתיקון מס' 84 לפקודת התעבורה, המקנים סמכויות הסדרת תנועה לרשויות המקומיות.
לבסוף, נכללים הסדרים נוספים לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית כגון חובת פיקוח מוניציפאלי על הנגשת מידע לגבי תחבורה ציבורית בתחנות האיסוף ברשות המקומית, והגדרת סמכותו של המפקח הארצי על התעבורה להכריז על דרך כנתיב תנועה בלעדי לתחבורה ציבורית.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, משה גפני ומיכאל מלכיאור (פ/4050/17); הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/181/18).