חומר רקע
תקנות הפיקוח על מעונות (תנאי המגורים וטיפול בזקנים עצמאיים ותשושים במעונות לזקנים) (תיקון), התש"ע–2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(ב) ו-12 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19651, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לפי סעיף 21א לחוק יסוד הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז–19773, אני מתקין תקנות אלה:
הוספת תקנה 5א
1.
אחרי תקנה 5 לתקנות הפיקוח על מעונות (תנאי המגורים וטיפול בזקנים עצמאיים ותשושים במעונות לזקנים), התשס"א–20014 (להלן – התקנות העיקריות), יבוא:
"נאמן ביטחון
5א.
(א) מנהל המעון אחראי לביטחון הזקנים במעון ולביצוע הוראות הביטחון של משטרת ישראל ושל משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – המשרד).
(ב) במעון שבו 25 זקנים לפחות, ימנה המנהל מבין עובדי המעון, עוזר לענייני ביטחון, שישמש עוזר למנהל ומרכז נושא הביטחון והחירום במעון (להלן – נאמן ביטחון).
(ג) מנהל המעון יודיע לאגף הביטחון במשרד את שם העובד אשר מונה נאמן ביטחון.".
תיקון תקנה 10
2.
בתקנה 10 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג1) במעון תהיה מערכת חשמל חלופית, באמצעות גנראטורים, להפעלת מערכת החשמל של המעון ל-48 שעות לפחות.".
הוספת תקנה 10א
3.
אחרי תקנה 10 לתקנות העיקריות יבוא:
"הוראות ביטחון
10א.
(א) במעון תהיה אבטחה לפי הדרישות של אגף הביטחון במשרד ושל משטרת ישראל.
(ב) במעון יוחזקו אמצעי מיגון אישי, לרבות קסדות וחליפות מגן לצוות כוננות, כמשמעותו בתיק הביטחון של המעון, הכל לפי הנחיות אגף הביטחון במשרד.
(ג) במעון המשמש מקום מגורים של 13 זקנים לפחות, יימצאו במעון -
(א) לחצן מצוקה, שיחובר למוקד חירום שייתן סיוע בשעת מצוקה;
(ב) מערכת כריזה שבאמצעותה ניתן להעביר הודעות לכל שטח המעון.
(ד) מתגוררים במעון 25 זקנים לפחות, יהא למעון, שער נוסף, למצבי חירום, שימוקם בצידו האחורי של המעון; השער האמור יהיה נעול וניתן לפתיחה רק מתוך המעון.".
תיקון תקנה 34
4.
בתקנה 34(א) לתקנות העיקריות -
(1) בפסקה (5), אחרי "מלאי לשעת חירום" יבוא " ל-14 ימים לפחות ";
(2) אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) ידאג כי במעון יהיה מלאי חירום של מים בכמות המספיקה ל-3 ימים לפחות.".
תיקון תקנה 41
5.
בתקנה 41 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) מנהל המעון ידאג כי במעון יהיה ארון קיר עם ציוד לעזרה ראשונה, על פי הוראות מגן דוד אדום לישראל; בארון יהיה מלאי חירום בכמות המספיקה ל-14 ימים לפחות.".
תחילה
6.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן, ואולם במעונות הקיימים ביום פרסומן של תקנות אלה, תהיה תחילתן שנה מיום הפרסום
_________ התש"ע (_______ 2009).
(חמ 3-1905)
_________________________
יצחק הרצוג
שר הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
לתקנה 1 המוצעת
התקנות בנוסחן כיום, קובעות כי מנהל המעון ידאג לזקנים לכל צרכיהם הגופניים והנפשיים. מוצע להוסיף ולקובע כי מנהל המעון יהיה אחראי גם על ביטחונם של הזקנים השוהים במעון וזאת בכפוף להוראות הקיימות כיום של משטרת ישראל ושל אגף הביטחון של המשרד.
כמו כן מוצע, כי במעון גדול המונה 25 זקנים לפחות, ימנה מנהל המעון נאמן ביטחון אשר יעזור לאחרון בכל הקשור במילוי תפקידו כאחראי על ביטחון החוסים אשר נמצאים באחריותו. נאמן הביטחון יהיה אדם מצוות המעון והוא ירכז את כל נושא הביטחון והחירום במעון.
לתקנה 2 המוצעת
מוצע לקבוע ולהוסיף לתקנה הקיימת כיום לפיה "במעון תהיה תאורה חשמלית מספקת", כי התאורה תאיר את כל שטח המעון כולל את שטח הגדרות וכן כי תותקן במקום תאורת חירום למצבים של הפסקות חשמל. כמו כן, מוצע כי במעון תהיה מערכת של גנראטורים לצריכת חשמל חלופית, שתוכל להתקיים לפחות למשך של 48 שעות.
הדרישה לצריכת חשמל חלופית נובעת אף היא מלקחי העבר, לאור מצבם של הזקנים במעון, יש צורך לאפשר ניהול חיי יומיום תקינים גם במצבים של הפסקות חשמל בדומה לבתי חולים.
לתקנה 3 המוצעת
לתקנת משנה (א)
מוצע לקבוע כי במעון תתבצע אבטחה בהתאם לדרישות המשטרה. האבטחה כוללת ברובה שמירה בכניסה למעון וכן פטרולים סביב המעון עצמו ומסביב לגדרות המעון.
לתקנת משנה (ב)
מוצע לקבוע כי ל צוות הכוננות במעון, כפי שמופיע ומחויב בנוהל של אגף הביטחון של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יהיה מיגון אישי הכולל קסדות ראש וחליפות מגן אישיות. הדבר נחוץ, לאור מקרי העבר, בעיקר במלחמת לבנון השנייה, ולאור ההנחיות של גורמי הביטחון, בהם אנשי צוות הכוננות של המעון נדרש לטפל באנשים בזמן חירום, מחוצה למעון עצמו, ולכן ישנה חובה שאותו צוות יהיה ממוגן בהתאם להנחיות.
לתקנת משנה (ג)
מוצע לקבוע כי במעון שבו שוכנים 13 זקנים לפחות, דהיינו "מעון רגיל" כהגדרתו בתקנות הפיקוח על מעונות (בקשה לרשיון), התשכ"ה–19655, תותקן מערכת כריזה בשטח המעון על מנת שיהיה ניתן להעביר הודעות ומסרים ברגע אמת ובזמן מהיר לכל שטח המעון.
לתקנה 4 המוצעת
מוצע לקבוע כי בציוד המטבח במעון תהיה כמות של אוכל לשעת חירום אשר לא תפחת מ-14 ימים וכמות מים לשעת חירום גם כן, שלא תפחת מ-3 ימים.
אוכל ומים לשעת חירום הינם דבר הנדרש בכל מעון וכפי שקבוע כיום בתקנות רבות אחרות. קביעת הכמות תעשה על ידי אנשי מקצוע המכירים את הזקנים השוהים באותו מעון.
המציאות לימדה אותנו כי אספקה שוטפת של מים מגיעה הרבה יותר מהר מאספקת מזון ותרופות ולכן כמות המים שיש לאגור לשעת חירום פחותה מכמות המזון והתרופות.
לתקנה 5 המוצעת
מוצע לקבוע בדומה למזון ומים לשעת חירום, גם מלאי של תרופות לשעת חירום שלא יפחת מ-14 ימים.
כמו כן מוצע לקבוע כי ארון קיר עם ציוד עזרה ראשונה, יהיה על פי הוראות והנחיות מגן דוד אדום לישראל.
לתקנה 6 המוצעת
מוצע כי התקנות ייכנסו לתוקפן תוך 30 ימים מיום פרסומם ברשומות לגבי מעונות חדשים אשר מקבלים רישיון חדש, ולגבי מעונות קיימים הפועלים ברישיון כיום, התחולה תהיה תוך שנה מיום הפרסום.