חומר רקע
תקנות הפיקוח על מעונות (החזקת חוסים במעונות ללוקים בשכלם) (תיקון), התש"ע–2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(ב) ו-12 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19651, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לפי סעיף 21א לחוק יסוד הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז–19773, אני מתקין תקנות אלה:
הוספת שם
1.
בראש תקנות הפיקוח על מעונות (החזקת חוסים במעונות ללוקים בשכלם), התשכ"ז–19674 (להלן – התקנות העיקריות), יבוא:
" תקנות הפיקוח על מעונות (החזקת חוסים במעונות ללוקים בשכלם), התשכ"ז–1967".
הוספת תקנה 7א
2.
אחרי תקנה 7 לתקנות העיקריות יבוא:
"נאמן ביטחון
7א.
(א) מנהל המעון אחראי לביטחון החוסים במעון ולביצוע הוראות הביטחון של משטרת ישראל ושל משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – המשרד).
(ב) במעון שבו 25 חוסים לפחות, ימנה מנהל המעון, מבין עובדי המעון, עוזר לענייני ביטחון, שישמש עוזר למנהל ומרכז נושא הביטחון והחירום במעון (להלן – נאמן ביטחון)
(ג) מנהל המעון יודיע לאגף הביטחון במשרד את שם העובד אשר מונה נאמן ביטחון.".
הוספת תקנות 9א עד 9ג
3.
אחרי תקנה 9 לתקנות העיקריות יבוא:
"הוראות ביטחון
9א.
(א) במעון תהיה אבטחה לפי הדרישות של אגף הביטחון במשרד ושל משטרת ישראל.
(ב) במעון יוחזקו אמצעי מיגון אישי, לרבות קסדות וחליפות מגן לצוות כוננות, כמשמעותו בתיק הביטחון של המעון, הכל לפי הנחיות אגף הביטחון במשרד.
(ג) הכניסה למעון תהיה מבוקרת באמצעות שער נשלט.
(ד) במעון המשמש מקום מגורים יתקיימו הוראות ביטחון אלה:
(1) מתגוררים במעון 13 חוסים לפחות, יימצאו במעון –
(א) לחצן מצוקה, שיחובר למוקד חירום שייתן סיוע בשעת מצוקה;
(ב) מערכת כריזה שבאמצעותה ניתן להעביר הודעות לכל שטח המעון;
(2) מתגוררים במעון 25 חוסים לפחות, יהיו למעון –
(א) גדר בגובה של שניים וחצי מטרים לפחות, שתיבנה לפי המפרט שאישר אגף הביטחון של המשרד לפי תקן גדרות של משטרת ישראל;
(ב) שער נוסף, למצבי חירום, שימוקם בצידו האחורי של המעון; השער האמור יהיה נעול וניתן לפתיחה רק מתוך המעון.
בטיחות אש
9ב.
במעון יותקנו סידורי בטיחות מפני אש לפי הוראות רשות הכבאות המקומית.
מקלט או חדר ביטחון
9ג.
מנהל המעון אחראי לקיומו של מקלט או חדר ביטחון מצויד ונגיש לפי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–19515, המותאם לצרכים המיוחדים של החוסים במעון והכל לפי הנחיות אגף הביטחון במשרד.".
תיקון תקנה 13
4.
בתקנה 13 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ה) במעון יהיה מלאי חירום של מזון בכמות המספיקה ל-14 ימים לפחות.
(ו) במעון יהיה מלאי חירום של מים בכמות המספיקה ל-3 ימים לפחות.".
תיקון תקנה 15
5.
בתקנה 15(א) לתקנות העיקריות –
(1) בפסקה (1), בסופה יבוא "בארון יהיה מלאי חירום של תרופות בכמות המספיקה ל-14 ימים לפחות"
(2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) ארון קיר עם ציוד לעזרה ראשונה, על פי הוראות מגן דוד אדום לישראל ובהתאם למספר החוסים במעון;"
החלפת תקנה 18
6.
במקום תקנה 18 לתקנות העיקריות יבוא:
"תאורה ומערכת חשמל
18.
(א) במעון תהיה תאורה חשמלית מספקת, שתאיר את כל שטח המעון ובכלל זה את השטחים שלאורך הגדרות; כמו כן תתוקן תאורת חירום.
(ב) במעון תהיה מערכת חשמל חלופית, באמצעות גנראטורים, להפעלת מערכת החשמל של המעון ל-48 שעות לפחות.".
ביטול תקנה 23
7.
תקנה 23 לתקנות העיקריות – תימחק.
תחילה
8.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן, ואולם במעונות הקיימים ביום פרסומן של תקנות אלה, תהיה תחילתן שנה מיום הפרסום.
_________ התש"ע (_______ 2009).
(חמ 3-1950)
_________________________
יצחק הרצוג
שר הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
לתקנה 2 המוצעת
התקנות בנוסחן כיום, קובעות כי מעון יספק לחוסים את כל צרכיהם הגופניים והנפשיים. מוצע להוסיף ולקובע כי מנהל המעון יהיה אחראי על ביטחונם של החוסים וזאת בכפוף להוראות הקיימות כיום של משטרת ישראל ושל אגף הביטחון של המשרד.
כמו כן מוצע, כי במעון גדול המונה 25 חוסים לפחות, ימנה מנהל המעון נאמן ביטחון אשר יעזור לאחרון בכל הקשור במילוי תפקידו כאחראי על ביטחון החוסים אשר נמצאים באחריותו. נאמן הביטחון יהיה אדם מצוות המעון והוא ירכז את כל נושא הביטחון והחירום במעון.
לתקנה 3 המוצעת
הוספת תקנה 9א
לתקנת משנה (א)
מוצע לקבוע כי במעון תתבצע אבטחה בהתאם לדרישות המשטרה. האבטחה כוללת ברובה שמירה בכניסה למעון וכן פטרולים סביב המעון עצמו ומסביב לגדרות המעון.
לתקנת משנה (ב)
מוצע לקבוע כי ל צוות הכוננות במעון, כפי שמופיע ומחויב בנוהל של אגף הביטחון של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יהיה מיגון אישי הכולל קסדות ראש וחליפות מגן אישיות. הדבר נחוץ, לאור מקרי העבר, בעיקר במלחמת לבנון השנייה, ולאור ההנחיות של גורמי הביטחון, בהם אנשי צוות הכוננות של המעון נדרש לטפל באנשים בזמן חירום, מחוצה למעון עצמו, ולכן ישנה חובה שאותו צוות יהיה ממוגן בהתאם להנחיות.
לתקנת משנה (ג)
מוצע לקבוע כי הכניסה והיציאה מהמעון תעשה על ידי שער נשלט, כך יהיה בקרה ופיקוח על הנכנסים והיוצאים מהמעון.
לתקנת משנה (ד)(1)
מוצע לקבוע כי במעון גדול אשר בו 25 חוסים לפחות תוקם גדר בהתאם לתקן של משטרת ישראל. מעון בו 25 חוסים לפחות הינו מעון אשר נמצא במבנה נפרד ולכן חשוב כי במקום כזה תוקם גדר אשר תוכל למנוע חדירה או הסתננות של גורמים לא רצויים. יודגש כי הקמת הגדר היא לשם שמירה על ביטחון החוסים בה ולא לשם מניעת בריחה או הגבלת התנועה של החוסים. כמו כן מוצע, במעון בו 25 חוסים לפחות, יהי שער נוסף אחורי אשר ישמש למצבי חירום. כפי שצויין, מדובר במבנה עצמאי ולכן ישנה חשיבות להוספת השער.
לתקנת משנה (ד)(2)
מוצע לקבוע כי במעון שבו שוכנים 13 חוסים לפחות, דהיינו "מעון רגיל" כהגדרתו בתקנות הפיקוח על מעונות (בקשה לרשיון), התשכ"ה–19656, יהיה לחצן מצוקה המחובר למוקד חירום על מנת שינתן סיוע מהיר במקרי ומצבי חירום, כמו כן מוצע לקבוע כי תותקן מערכת כריזה בשטח המעון על מנת שיהיה ניתן להעביר הודעות ומסרים ברגע אמת ובזמן מהיר לכל שטח המעון.
הוספת תקנה 9ב
מוצע לקבוע כי בכל מעון יהיו סידורים מפני אש כפי שמופיע בתקנות רבות אחרות בתיאום עם רשות הכבאות המקומית באזור בו מצוי אותו מעון.
הוספת תקנה 9ג
מוצע לקבוע כי בכל מנהל המעון יהיה אחראי לקיומו של מקלט או חדר ביטחון במעון, על מנת שבמקרי חירום יהיה פיתרון מהיר והולם לחוסים במעון. מוצע לקבוע כי המקלט או חדר הביטחון יהיו מותאמים לצרכי החוסים במעון ובהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 ובהתאם להנחיות הקיימות כיום באגף הביטחון של המשרד. גם זאת לאור לקחי העבר בו חוסים במעונות היו צריכים להגיע למקלטים או לחדרי ביטחון בזמן נתון אחרי אזעקה, אולם מכיוון שהמקלט היה במקום מרוחק ולא הותאם ליכולותיהם של החוסים השוהים בו ולפיכך נחשפו לסכנה, ולכן מוצע כי בנייתו של מקלט או חדר ביטחון יהיו בהתאם לצרכים המיוחדים של החוסים בכל מעון.
לתקנה 4 המוצעת
מוצע לקבוע כי בציוד המטבח במעון תהיה כמות של אוכל לשעת חירום אשר לא תפחת מ-14 ימים וכמות מים לשעת חירום גם כן, שלא תפחת מ-3 ימים.
אוכל ומים לשעת חירום הינם דבר הנדרש בכל מעון וכפי שקבוע כיום בתקנות רבות אחרות. קביעת הכמות תעשה על ידי אנשי מקצוע המכירים את החוסים באותו מעון ויודעים מה בדיוק כל חוסה וחוסה זקוק.
המציאות לימדה אותנו כי אספקה שוטפת של מים מגיעה הרבה יותר מהר מאספקת מזון ותרופות ולכן כמות המים שיש לאגור לשעת חירום פחותה מכמות המזון והתרופות.
לתקנה 5 המוצעת
מוצע לקבוע בדומה למזון ומים לשעת חירום, גם מלאי של תרופות לשעת חירום שלא יפחת מ-14 ימים.
כמו כן מוצע לקבוע כי ארון קיר עם ציוד עזרה ראשונה, המחויב גם היום בתקנות להיות במעון, יהיה על פי הוראות והנחיות מגן דוד אדום לישראל, ובהתאם למספר החוסים במעון.
לתקנה 6 המוצעת
מוצע לקבוע ולהוסיף לתקנה הקיימת כיום לפיה "במעון תהיה תאורה חשמלית מספקת", כי התאורה תאיר את כל שטח המעון כולל את שטח הגדרות וכן כי תותקן במקום תאורת חירום למצבים של הפסקות חשמל. כמו כן, מוצע כי במעון תהיה מערכת של גנראטורים לצריכת חשמל חלופית, שתוכל להתקיים לפחות למשך של 48 שעות.
הדרישה לצריכת חשמל חלופית נובעת אף היא מלקחי העבר, לאור מצבם הרגיש והמיוחד של החוסים במעון, יש צורך לאפשר ניהול חיי יומיום תקינים גם במצבים של הפסקות חשמל בדומה לבתי חולים.
לתקנה 8 המוצעת
מוצע כי התקנות ייכנסו לתוקפן תוך 30 ימים מיום פרסומם ברשומות לגבי מעונות חדשים אשר מקבלים רישיון חדש, ולגבי מעונות קיימים הפועלים ברישיון כיום, התחילה תהיה תוך שנה מיום הפרסום.