חומר רקע
תקנות הפיקוח על מעונות (תנאי קבלה ושהיה של מטופלים במעון שהוא מוסד לטיפול סוציאלי) (תיקון), התש"ע–2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(ב) ו-12 לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19651, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לפי סעיף 21א לחוק יסוד הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז–19773, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 12
1.
בתקנה 12 לתקנות הפיקוח על מעונות (תנאי קבלה ושהיה של מטופלים במעון שהוא מוסד לטיפול סוציאלי), התשנ"ד–19944 (להלן – התקנות העיקריות) –
(1) בתקנת משנה (ה), אחרי "לשעת חירום" יבוא "ל-14 ימים לפחות";
(2) אחרי תקנת משנה (ה) יבוא:
"(ה1) המנהל ידאג כי במעון יהיה מלאי חירום של מים בכמות המספיקה ל-3 ימים לפחות.".
תיקון תקנה 16
2.
בתקנה 16 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) המנהל ידאג כי במעון יהיה ארון קיר עם ציוד לעזרה ראשונה, על פי הוראות מגן דוד אדום לישראל; בארון יהיה מלאי חירום בכמות המספיקה ל-14 ימים לפחות.".
תיקון תקנה 26
3.
בתקנה 26 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג1) במעון תהיה מערכת חשמל חלופית, באמצעות גנראטורים, להפעלת מערכת החשמל של המעון ל-48 שעות לפחות.".
הוספת תקנה 26א
4.
אחרי תקנה 26 לתקנות העיקריות יבוא:
"הוראות ביטחון
26א.
(א) במעון תהיה אבטחה לפי הדרישות של אגף הביטחון במשרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – האגף) ושל משטרת ישראל.
(ב) במעון יוחזקו אמצעי מיגון אישי, לרבות קסדות וחליפות מגן לצוות הכוננות, כמשמעותו בתיק הביטחון של המעון, והכל לפי הנחיות האגף.
(ג) הכניסה למעון תהיה מבוקרת באמצעות שער נשלט.
(ד) במעון המשמש מקום מגורים, יתקיימו הוראות ביטחון אלה:
(1) מתגוררים במעון 13 מטופלים לפחות, תימצא בו מערכת כריזה שבאמצעותה ניתן להעביר הודעות לכל שטח המעון.
(2) מתגוררים במעון 25 מטופלים לפחות, יהיו למעון –
(א) גדר בגובה של שניים וחצי מטרים לפחות, שתיבנה לפי מפרט שאישר האגף לפי תקן גדרות של משטרת ישראל;
(ב) שער נוסף, למצבי חירום, שימוקם בצידו האחורי של המעון; השער האמור יהיה נעול וניתן לפתיחה רק מתוך המעון.
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן, ואולם במעונות הקיימים ביום פרסומן של תקנות אלה, תהיה תחילתן שנה מיום הפרסום.
_________ התש"ע (_______ 2009).
(חמ 3-2454)
_________________________
יצחק הרצוג
שר הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
לתקנה 1 המוצעת
מוצע לקבוע כי בציוד המטבח במעון תהיה כמות של אוכל לשעת חירום אשר לא תפחת מ-14 ימים וכמות מים לשעת חירום גם כן, שלא תפחת מ-3 ימים.
אוכל ומים לשעת חירום הינם דבר הנדרש בכל מעון וכפי שקבוע כיום בתקנות רבות אחרות. קביעת הכמות תעשה על ידי אנשי מקצוע המכירים את הטופלים באותו מעון.
המציאות לימדה אותנו כי אספקה שוטפת של מים מגיעה הרבה יותר מהר מאספקת מזון ותרופות ולכן כמות המים שיש לאגור לשעת חירום פחותה מכמות המזון והתרופות.
לתקנה 2 המוצעת
מוצע לקבוע בדומה למזון ומים לשעת חירום, גם מלאי של תרופות לשעת חירום שלא יפחת מ-14 ימים.
כמו כן מוצע לקבוע כי במעון ימצא ארון קיר עם ציוד עזרה ראשונה, וזאת על פי הוראות והנחיות מגן דוד אדום לישראל.
לתקנה 3 המוצעת
מוצע לקבוע כי במעון תהיה מערכת של גנראטורים לצריכת חשמל חלופית, שתוכל להתקיים לפחות למשך של 48 שעות.
הדרישה לצריכת חשמל חלופית נובעת אף היא מלקחי העבר, לאור מצבם המיוחד של המטופלים במעון, יש צורך לאפשר ניהול חיי יומיום תקינים גם במצבים של הפסקות חשמל בדומה לבתי חולים.
לתקנה 4 המוצעת
הוספת תקנה 26א
לתקנת משנה (א)
מוצע לקבוע כי במעון תתבצע אבטחה בהתאם לדרישות המשטרה. האבטחה כוללת ברובה שמירה בכניסה למעון וכן פטרולים סביב המעון עצמו ומסביב לגדרות המעון.
לתקנת משנה (ב)
מוצע לקבוע כי ל צוות הכוננות במעון, כפי שמופיע ומחויב בנוהל של אגף הביטחון של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יהיה מיגון אישי הכולל קסדות ראש וחליפות מגן אישיות. הדבר נחוץ, לאור מקרי העבר, בעיקר במלחמת לבנון השנייה, ולאור ההנחיות של גורמי הביטחון, בהם אנשי צוות הכוננות של המעון נדרש לטפל באנשים בזמן חירום, מחוצה למעון עצמו, ולכן ישנה חובה שאותו צוות יהיה ממוגן בהתאם להנחיות. צוות הכוננות מוגדר בהנחיות האגף.
לתקנת משנה (ג)
מוצע לקבוע כי הכניסה והיציאה מהמעון תעשה על ידי שער נשלט, כך יהיה בקרה ופיקוח על הנכנסים והיוצאים מהמעון.
לתקנת משנה ד(1)
מוצע לקבוע כי במעון שבו שוכנים 13 מטופלים לפחות, דהיינו "מעון רגיל" כהגדרתו בתקנות הפיקוח על מעונות (בקשה לרשיון), התשכ"ה–19655, תותקן מערכת כריזה בשטח המעון על מנת שיהיה ניתן להעביר הודעות ומסרים ברגע אמת ובזמן מהיר לכל שטח המעון.
לתקנת משנה (ד)(2)
מוצע לקבוע כי במעון גדול אשר בו 25 מטופלים לפחות תוקם גדר בהתאם לתקן של משטרת ישראל. מעון בו 25 מטופלים לפחות הינו מעון אשר נמצא במבנה נפרד ולכן חשוב כי במקום כזה תוקם גדר אשר תוכל למנוע חדירה או הסתננות של גורמים לא רצויים. יודגש כי הקמת הגדר היא לשם שמירה על ביטחון המטופלים בה ולא לשם מניעת בריחה או הגבלת התנועה שלהם. כמו כן מוצע, במעון בו 25 מטופלים לפחות, יהיה שער נוסף אחורי אשר ישמש למצבי חירום. כפי שצויין, מדובר במבנה עצמאי ולכן ישנה חשיבות להוספת השער, בנוסף לשער הנשלט אשר בתקנת משנה (ג) לעיל.
לתקנה 5 המוצעת
מוצע כי התקנות ייכנסו לתוקפן תוך 30 ימים מיום פרסומם ברשומות לגבי מעונות חדשים אשר מקבלים רישיון חדש, ולגבי מעונות קיימים הפועלים ברישיון כיום, התחילה תהיה תוך שנה מיום הפרסום.