חומר רקע
אל: יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט 23 יוני 2011
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה כ"א סיוון תשע"א
תקנות העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות), התשע"א-2011
לדיון הקבוע ליום 26.6.11
בשנת 2009, תוקן סימן ב'1 בפרק ו' לחוק העונשין התשל"ז–1977, [להלן – החוק] (בתיקון מס' 101), שעניינו "נשיאת מאסר בעבודת שירות". עקב התיקון, אשר בין השאר שינה את סדרי הדין בבקשות לנשיאת מאסר בעבודות שירות, התגלה צורך בתקנות חדשות בעניין עבודות שירות. תקנות אלה באות להחליף את התקנות הקיימות, ואת הטפסים הנלווים לתקנות.
התקנות אותן מתבקשת וועדת החוקה לאשר מסדירות מספר נושאים הקשורים לעבודות שירות:
א. הכנת חוות הדעת של הממונה על עבודות שירות;
ב. קליטת העובד לעבודת שירות;
ג. התקשרות עם המעסיק של עובד השירות;
ד. הסדרת היעדרויות שונות של עובד השירות;
ה. הפסקת עבודת השירות על ידי הממונה (הפסקה מינהלית).
תקנות העונשין (נשיאת מאסר בעבודת שירות), התשע"א - 2011
בתוקף סמכותי לפי סעיף 51יב לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - החוק)1, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א'- פרשנות
הערות לדיון
1. הגדרות
בתקנות אלה –
"הנציב" – נציב בתי הסוהר;
"מען" - שם הרחוב, מספר הבית, שם הישוב, המיקוד, ולגבי אסיר - שם בית הסוהר שבו הוא מוחזק.
הערה כללית: סעיף 51יא לחוק מטיל חובה על הממונה על עבודות השירות לפעול בשקידה למצוא מקומות לעבודות שירות, כולל לאוכלוסיות חלשות:
"51יא(ב) הממונה יפעל בשקידה ראויה לארגון עבודת השירות, למציאת מקומות לעבודת שירות, למגוון סוגי אוכלוסייה, לרבות לאנשים עם מוגבלות, להצבתם של נידונים לעבודה בהם, למינוי מפקחים מקרב עובדי המדינה ולפיקוח על עבודת שירות."
יש לשקול להוסיף סעיף בתקנות, בעקבות ס' 51יא לחוק, אשר מדגיש כי הממונה על עבודות השירות ייעשה כל שביכולתו למצוא מקום עבודה לנאשם, ובמיוחד לנאשם עם מוגבלויות כאלה או אחרות, וכן מקום עבודה חילופי לעובד שירות אשר מסיבה כלשהי לא יכול להמשיך בעבודתו המקורית.
פרק ב - חוות דעת על נשיאת מאסר בעבודת שירות
2. הכנת חוות דעת
(א) קיבל הממונה בקשה לחוות-דעת מאת בית המשפט כאמור בסעיף 51ב לחוק, יזמן הממונה או מי מטעמו את הנאשם להתייצב במקום ובעת שיורה בהזמנה לשם אבחון ומיון, לרבות בדיקה רפואית ומבחני השמה והתאמה לריצוי מאסר בעבודת שירות (להלן - ראיון אבחון ומיון); ההזמנה תיערך לפי טופס מספר 1 שבתוספת.
(ב) לראיון האבחון והמיון יביא עימו הנאשם את הטפסים הבאים מלאים וחתומים כנדרש:
(1) חוות דעת של רופא מטפל ערוכה לפי טופס מספר 2 שבתוספת;
(2) שאלון רפואי וכתב ויתור על סודיות רפואית ערוכים לפי טופס מספר 3 שבתוספת;
(3) דף קשר ובו פרטים ליצירת קשר עם המועמד ערוך לפי טופס מספר 4 שבתוספת.
(ג) אי המצאת אישור הרופא המטפל לפי טופס מספר 2 שבתוספת יביא לדחיית מועד ראיון האבחון והמיון עד המצאתו של האישור האמור.
(ד) הממונה או מי מטעמו רשאי, על פי שיקול דעתו, לפנות לגורמים המנויים בחוק לקבלת חוות דעת לעניין התאמת הנאשם לריצוי עבודת שירות; הפנייה תיערך לפי טופס מספר 5 שבתוספת; המענה לפניית הממונה תיערך לפי טופס מספר 6 שבתוספת.
(ה) הממונה או מי מטעמו רשאי לפנות לגורמי טיפול לצורך קבלת מידע על הנאשם לצורך השמתו בעבודת שירות; הפנייה תיערך לפי טופס מספר 7 שבתוספת.
(ו) לאחר עריכת ראיון האבחון והמיון וקבלת המסמכים שדרש הממונה, ישלח הממונה לבית המשפט חוות דעת שתיערך לפי טופס מספר 8 שבתוספת.
(ז) הממונה יפרט בחוות דעתו האם הנאשם מתאים לריצוי עונשו בעבודת שירות, ככל שאין יסוד סביר לחשש לפגיעה בגופו או בחייו של אדם לרבות הנאשם עצמו, אם יועסק הנאשם בעבודת שירות; קביעה כי הנאשם אינו מתאים תתבסס על חוות דעת כאמור בסעיף 51ב(ב1)(1) לחוק.
(ח) נמצא הנאשם מתאים לביצוע עבודת שירות – יבדוק הממונה אם קיימת אפשרות השמה שלו בעבודת שירות, בהתחשב בתבחינים המנויים בסעיף51ב(ב1)(2)(א) עד (ו) לחוק; קיימת אפשרות, יציין הממונה את מקום עבודת השירות והאם תחילת עבודת השירות היא מיידית או עתידית;
נמצא כי לא קיימת אפשרות יציין הממונה כי לא קיימת אפשרות השמה ובשל איזה תבחין.
• למה הכוונה ב"בדיקה רפואית" בס"ק (א)? הלוא הנאשם מתבקש להביא אישור רופא מטפל בכל מקרה. האם יש לממונה אפשרות לשלוח את הנאשם לעוד בדיקות פנימיות?
• לדיון: האם יש לפרט בתקנות את דרכי המסירה של הזימון?
• לדיון: בתקנה זו, וכן בתקנות אחרות, יש חובה לקבל אישור רופא לפי טופס שבתוספת. האם יש לאפשר רופא לשלוח אישור ללא טופס, אם הוא מתייחס לנקודות הנדרשות?
• יש להוסיף סעיף לפיו הממונה, כבר בשלב הזה, מסביר לנאשם את התנאים של עבודת השירות, בצורה כללית.
• יש אי-בהירות בסדר הסעיפים. ר' הצעה לתיקון בנוסח המצורף.
פרק ג'- סדרי עבודת שירות
3. קליטה והצבה
(א) הממונה על עבודות השירות יחשב את תקופת עבודת השירות שקבע בית המשפט בגזר הדין ויקבע את מניין הימים לביצוע בפועל מהמועד שנקבע לתחילת ביצוע עבודת השירות.
(ב) בראיון קליטה והצבה תקבע הצבתו של הנדון במקום עבודת השירות ויוסברו לו הכללים שחלים על עובד שירות במקום עבודת שירות; סיכום ראיון הקליטה וההצבה יערך לפי טופס מספר 10 שבתוספת.
(ג) מי שנידון לריצוי מאסרו בעבודת שירות, יתייצב לפני הממונה או מי מטעמו לראיון לצורך קליטה והצבה במקום עבודת השירות במועד שיורה הממונה (להלן - ראיון קליטה והצבה), וזאת בטרם הפנייתו למקום עבודת השירות לריצוי עבודת השירות; הזמנה לראיון קליטה והצבה תיערך לפי טופס מספר 9 שבתוספת.
4. הודעה למעסיק
(א) הממונה או מי מטעמו יודיע למעסיק במקום העבודה שאליו הוצב הנידון על הפנייתו לעבודת שירות; ההודעה תיערך לפי טופס 11 שבתוספת; בהודעה למעסיק יצוינו –
(1) פרטיו האישיים של הנידון, לרבות כתובתו ומספר הטלפון שלו;
(2) המועד לתחילת העבודה, ומשך התקופה של עבודת עובד השירות;
(3) התנאים שקבע בית המשפט לעבודת שירות, ככל שנקבעו;
(4) העבירה בשלה נשפט הנידון;
(5) מגבלות העסקת הנידון, ככל שקיימות;
(6) מידע בדבר רמת מסוכנותו של הנידון, ככל שקיימת;
(7) כל פרט או מידע מתוך פרוטוקול הדיון בעניינו של הנידון או מחוות דעת הממונה, אשר הממונה סבר כי נחוץ שהיא תהיה בידיעת המעסיק.
(ב) חל שינוי בנתונים שבתקנת משנה (א)(4) או (5), יעדכן בכך הממונה או מי מטעמו, את המעסיק.
• יש להבהיר כי הממונה יציין את העבירה בשלה נשפט הנידון (ס"ק (א)(4)) רק במידת הצורך, ולא בכל מקרה.
• לדיון: מה היא "רמת מסוכנות" של הנידון לפי סעיף קטן (6)?
5. הודעה על הפסקת העבודה או היעדרות ממנה
(א) עובד שירות ימסור הודעה על כל הפסקה בעבודתו או על כל היעדרות ממנה, ללא שיהוי למפקח.
(ב) המעסיק ידווח למפקח על אי התייצבות או היעדרות עובד השירות מעבודתו.
6. היעדרות מעבודת השירות מטעמי בריאות
(א) היעדרות מהעבודה מסיבות רפואיות מותרת אם ניתן לגביה אישור מחלה מרופא בקופת חולים, בית חולים או שירות בתי הסוהר; באישור יצוינו מנין הימים בהם לא היה עובד שירות כשיר מבחינה בריאותית, וכן התאריך ממנו נמנים אותם הימים (להלן – אישור ימי מחלה); עובד שירות ימציא אישור ימי מחלה לא יאוחר משבוע ימים מתחילת ההיעדרות.
(ב) הומצא אישור ימי מחלה כאמור בתקנת משנה (א), לא יוכל עובד שירות להמשיך בריצוי עבודת השירות טרם תום התקופה הנקובה באישור ימי המחלה, אלא אם כן המציא אישור ימי מחלה מעודכן לגבי התקופה האמורה.
(ג) נעדר עובד שירות מסיבה רפואית מעל 30 ימים, וניתן לגבי תקופה זו אישור ימי מחלה כאמור בתקנת משנה (א), ימציא עובד השירות אישור כשירות לגבי מצבו הרפואי לפי טופס 2 שבתוספת, בנוסף לאישור ימי המחלה.
(ד) הממונה או מי מטעמו רשאי להורות לעובד שירות לעבור בדיקה רפואית במקום שיורה כדי לבחון אם ישנם טעמים המצדיקים את היעדרותו מעבודת השירות.
7. היעדרות מעבודת השירות עקב תאונה במקום העבודה
ארעה לעובד שירות תאונה במקום עבודת השירות – יחשבו במניין ימי עבודת השירות ימי ההיעדרות כתוצאה מסיבות רפואיות, בהם היה אמור עובד השירות לעבוד, בהתקיים התנאים שלהלן:
(א) התאונה ארעה לעובד השירות במקום עבודת השירות, בזמן ביצוע עבודת השירות ובמסגרתה;
(ב) האירוע דווח על ידי עובד השירות והמעסיק למפקח; דיווח עובד השירות יתבצע באופן מיידי לאחר התרחשות התאונה;
(ג) עובד השירות הצהיר על פרטי התאונה לפי טופס 12 שבתוספת;
(ד) עובד השירות אושפז בבית חולים בגין תאונת העבודה או המציא אישור רפואי על כך שניידותו נפגעה ואין ביכולתו להגיע למקום עבודת השירות ולבצע את המוטל עליו במקום עבודת השירות או מקום עבודת שירות חלופי, כפי שיורה הממונה בהתאם להוראות תקנה 11(א); עובד השירות ימציא את האישורים האמורים לא יאוחר משבעה ימים מיום תחילת ההיעדרות.
הסעיף המוצע קובע כי תנאי לאישור תאונת עבודה כימי היעדרות הוא כי "ניידותו" של העובד נפגעה. אך סעיף 51ז לחוק קובע כי:
"תקופת הפסקת עבודת שירות וימי העדרותו של עובד שירות לפי סעיף זה, לא יבואו במנין ימי עבודת השירות, למעט היעדרות מסיבות רפואיות בשל תאונת עבודה שאירעה במסגרת עבודת השירות ובמקום עבודת השירות."
אין לצמצם את האמור בחוק בהוספת תנאי של "פגיעה בניידות" בתקנות. מה עוד שלא ברור מה הצורך בתנאי זה, כאשר הסעיף קובע תנאי נוסף, לפיו אין ביכולת העובד להגיע למקום העבודה ולבצע את המוטל עליו.
- בנוסף, יש אי-בהירות בסדר הסעיפים. ר' הצעה לתיקון בנוסח המצורף.
8. היעדרות עקב לידה
(א) עובדת שירות שילדה רשאית להיעדר ממקום עבודת השירות לתקופה של עד 14 שבועות ממועד הלידה כדי לטפל בתינוקה; עובדת השירות תיתן הודעה בכתב על היעדרות כאמור, לרכז עבודת שירות או למפקח, בסמוך לאחר הלידה
(ב) ביקשה עובדת שירות לחזור לעבודת שירות לפי תום 14 שבועות ממועד הלידה, עליה להודיע על כך בכתב לרכז עבודת שירות או למפקח, 14 ימים לפני המועד שבו היא מבקשת לחזור לעבודת השירות.
לדיון: האם לאפשר לעובדת לחזור לעבודה לפני ה-14 שבועות?
9. היעדרות מעבודת שירות עקב שירות מילואים
(א) נקרא עובד שירות לשירות מילואים פעיל החל בתקופת השירות, ימציא מיד למפקח העתק מצו הקריאה.
(ב) סיים עובד השירות שירותו במילואים, יתייצב למחרת היום במקום עבודת השירות וימציא למפקח אישור על שירותו במילואים.
10. היעדרות מהעבודה מסיבה אחרת
הממונה, רכז עבודת שירות או מפקח רשאים לאשר או להורות לעובד שירות להעדר מעבודת שירות, בכל אחד מהמקרים הבאים:
(1) בימי אבל במשפחה שמטעמי דת או נוהג לא עובדים בהם;
(2) מסיבה מיוחדת אחרת ובלבד שההיעדרות לא תעלה על עשרה ימים רצופים; התקיימו טעמים מיוחדים המצדיקים הארכת תקופת ההיעדרות מעבר לעשרה ימים, מתן האישור בסמכות הממונה ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על ארבעים וחמישה ימים;
(3) לרגל שביתה או השבתה במקום עבודת השירות;
(4) מחמת הפסקה זמנית בעבודה מטעם מקום העבודה אשר אינה כלולה בימי המנוחה של עובד השירות וימי שבתון על-פי חוק;
(5) בימים בהם היקף ההעסקה במקום עבודת השירות נמוך מ- 6 שעות עבודה.
- יש לשקול לאפשר היעדרות בימי אבל בזכות, ולא ברשות.
- יש להבהיר בס"ק (2) כי מדובר בעשרה ימים רצופים, כולל ימי שבתון ומנוחה.
- באיזה מקרים רשאי הממונה לאשר עבודה בפחות מ-6 שעות?
11. העברה ממקום עבודה למשנהו
הועבר עובד שירות למקום עבודה אחר כאמור בסעיף 51ג(ד) לחוק, יעבוד בהתאם לתנאי העבודה ושעות העבודה של מקום עבודת השירות אליו הועבר, או בהתאם להנחיית הממונה או מי מטעמו.
12. סדרי הפיקוח
(א) המפקח יערוך ביקורות פתע במקומות עבודת שירות במידת האפשר אחת לשבוע אך לא פחות מפעמיים בחודש לגבי כל עובד שירות.
(ב) המפקח יתאם עם המעביד את סדרי הדיווח של המעסיק.
מה מצופה מהמפקח לבדוק בביקורת פתע?
פרק ד'- הפסקה מינהלית ומאסר לאחריה
13. הפסקה מינהלית
(א) סבר הממונה או הרכז כי נתקיימה בעובד שירות אחת העילות המצדיקות הפסקה מינהלית של עבודת שירות, כאמור בסעיף 51ט לחוק (להלן - הפסקה מינהלית), יזמין את עובד השירות לשימוע; הזמנת עובד השירות יכול שתעשה בעל פה או בכתב ותיערך לפי טופס 13 שבתוספת.
(ב) בפני עורך השימוע יפורטו עילת ההפסקה המינהלית והעובדות הנוגעות לה ויערכו לפי טופס 14 שבתוספת.
(ג) עורך השימוע יתעד את תהליך השימוע לפי טופס 15 שבתוספת וייתן לעובד השירות העתק טפסים 14 ו- 15 שבעניינו;
(ד) לא הגיע עובד השירות לשימוע, על אף שהוזמן כאמור בתקנת משנה (א), יראו אותו כמי שויתר על זכותו לשימוע.
(ה) הממונה יגבש המלצתו לגבי המשך ריצוי עבודת השירות על ידי עובד השירות או הפסקתה, ויערוך אותה לפי טופס 16 שבתוספת; המלצת הממונה להפסיק את עבודת השירות תועבר לנציב או לקצין בדרגת גונדר שהוא הסמיך לכך, ותהיה ערוכה לפי טופס 17 שבתוספת.
(ו) החלטת הנציב או קצין בדרגת גונדר שהוא הסמיך לכך בדבר המשך ריצוי עבודת השירות או הפסקה מינהלית, תיערך לפי טופס 18 שבתוספת.
(ז) הממונה או מי מטעמו ימסור ללא שיהוי, הודעה על החלטה כאמור בתקנת משנה (ו), בעל-פה או בכתב לעובד השירות; ואולם, הייתה ההחלטה הפסקת עבודת השירות, תימסר לעובד השירות ההחלטה כשהיא ערוכה לפי טופס 19 שבתוספת ועבודתו תופסק למחרת היום שבו נמסרה לו.
- יש לשקול לקבוע בתקנות כי עובד השירות יוזמן לשימוע הן בעל פה והן בכתב.
- ס"ק (ד) הקובע כי אי-הגעת העובד לשימוע ייחשב כוויתור על הזכות לשימוע, אינו מסתדר עם האמור בטופס 13.
- יש לשקול לקבוע פרק זמן מסוים בין הזימון לבין השימוע (הסנגוריה מציעה, לדוגמא, כי ההודעה תינתן לפחות 14 ימים לפני המועד שנקבע לשימוע).
14. חישוב ימי מאסר לריצוי בבית סוהר
(א) ימי המאסר לריצוי בבית הסוהר למי שהופסקה עבודתו בעבודת שירות ונקבע כי ירצה את יתרת עונשו במאסר בבית סוהר, יחושבו בהתאם לתקופה ולמועד המאסר שנקבע בגזר הדין, בהפחתת מספר ימי עבודת השירות שבוצעו בפועל מתוך התקופה שנקבעה לריצוי בגזר הדין, לרבות ימי היעדרות בשל תאונה בעבודה וימי שבתון ומנוחה בתקופת ריצוי עבודת השירות.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הופסקה עבודתו של עובד שירות עוד בטרם החל את עבודתו, ירצה את תקופת המאסר בבית הסוהר, כפי שקבע בית המשפט בהחלטתו.
15. ביטול
תקנות העונשין (נשיאת מאסר בעבודת שירות), התשמ"ח-1987 – בטלות.
תוספת (טפסים)