חומר רקע

חוק אכיפה סביבתית, התש"ע–2010 הערות הלשכה המשפטית לפרק ה' – הצעה חלופית לתחולה על מערכת הביטחון פרק ה': הוראות כלליות ביצוע ותקנות 21. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. שינוי התוספת 22. השר רשאי לשנות את התוספת, בצו, בהסכמת השר לביטחון הפנים והשר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. תחולה על המדינה 23. (א) מפקח הגנת הסביבה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה. הפעלת סמכויות כלפי מערכת הביטחון – הוראות מיוחדות (הוראת שעה) 23א. (א) על אף האמור בסעיף 23, הפעלת סמכויות מפקח הגנת הסביבה כלפי מערכת הביטחון תהיה לפי הוראות סעיף זה. (ב) לא ישתמש מפקח הגנת הסביבה בסמכויותיו לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון אלא אם נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך. (ג) על אף האמור בסעיף 4(1), דרש מפקח הגנת הסביבה מאיש מערכת הביטחון להזדהות בפניו, לשם הפעלת סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון, ופקודות מערכת הביטחון או נהליה אוסרים עליו להזדהות בפני מי שאינו איש מערכת הביטחון, רשאי איש מערכת הביטחון להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג עצמו בכינויו הרשמי. (ד) (1) על אף האמור בסעיף 4(2), מסירת ידיעה או מסמך למפקח הגנת הסביבה תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית של המפקח. (2) ממונה ביטחון רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור לחומר החקירה לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח הגנת הסביבה. (3) נמסרו למפקח הגנת הסביבה ידיעה או מסמך מאת מערכת הביטחון, יחולו עליהן הוראות סעיף 16 לחוק שירות הביטחון הכללי, וממונה הביטחון במשרד להגנת הסביבה יהיה אחראי על אבטחתן. (ה) על אף האמור בסעיף 4(3), מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן מסווגות יבוצעו ויישמרו במעבדה הנמצאת במיתקן של מערכת הביטחון או במעבדה שאישר שירות הביטחון הכללי או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון, לפי העניין, ובידי בודק בעל התאמה ביטחונית מתאימה, ובלבד שלא תתבצע מדידה או דגימה שהן או תוצאותיהן מסווגות "סודי ביותר" במעבדה מחוץ למערכת הביטחון אלא בהסכמת הגוף הביטחוני הנוגע בדבר. (ו) (1) על אף האמור בסעיף 4(4), מפקח הגנת הסביבה רשאי להיכנס למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו בהתאם להתאמה הביטחונית שנקבעה לו, אם יש בידו היתר כניסה למיתקנים כאמור, וכל עוד לא מתקיימת באותו מיתקן פעילות מבצעית, פעילות חבלנית עוינת או פעילות אחרת שאינו רשאי להיחשף לה בשל התאמתו הביטחונית, וכי אין בכך כדי לפגוע בחקירה פלילית. (2) סבר המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או מי שהסמיך לעניין זה כי יש לנקוט פעולות מיידיות לשם מניעת נזק חמור לסביבה או לציבור עקב אירוע או מפגע המתנהל במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, יתיר ממונה הביטחון במיתקן, ולעניין צה"ל – מפקד המיתקן, את כניסתו של מפקח הגנת הסביבה, אף אם לא מתקיימים התנאים האמורים בפסקת משנה (1). (3) מבלי לגרוע מסמכויותיו של מפקח הגנת הסביבה לפי סעיף זה רשאי ממונה ביטחון או מפקד מיתקן ביטחוני להורות כי למפקח הגנת הסביבה יתלווה נציג מטעמו בעת ביקורו במיתקן הביטחוני או בחלק ממנו. (ז) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 5(1), סבר ממונה ביטחון או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון, לפי העניין, כי בעת חקירת איש מערכת הביטחון עשוי להיחשף מידע מסווג, רשאי הוא להורות כי נציג מטעמו יהיה נוכח במהלך החקירה, ובלבד שהמפקח קבע כי אותו נציג אינו קשור לחקירה; לא שלח ממונה הביטחון נציג מטעמו בתוך 48 שעות או בתוך תקופה אחרת שקבע המפקח ושאינה עולה על שבוע – רשאי המפקח לחקור את איש מערכת הביטחון אף בלא נוכחות נציג ממונה הביטחון. (ח) על אף האמור בסעיף 5(2), לא יתפוס מפקח הגנת הסביבה חפץ שיש חשש כי בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון ינזקו משמעותית כשירותו של גוף הנמנה על מערכת הביטחון, רמת הכוננות שלו, ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור; תפס המפקח חפץ של מערכת הביטחון, יחולו על החזקתו הוראות סעיף 16 לחוק שירות הביטחון הכללי, וממונה הביטחון במשרד להגנת הסביבה יהיה אחראי על אבטחתו. (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יעשה מפקח הגנת הסביבה שימוש בסמכויותיו לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002‏1. (ג) השר, בהסכמת השר האחראי, יקבע, בנהלים, תנאים לשימוש בסמכויות לפי פרק ג' כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים, יקבע ראש הממשלה נהלים כאמור. (ד) הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על שינוי התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף קטן. (ט) מספר מפקחי הגנת הסביבה שימונו לפי סעיף זה יהיה בהתאם לצורכי המשרד להגנת הסביבה. (י) בסעיף זה – "איש מערכת הביטחון" – אדם העובד במערכת הביטחון או משרת בה; "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי; "חוק שירות הביטחון הכללי" ­– חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002‏2; "ממונה ביטחון" – מי שאחראי על ארגון פעולות אבטחה ועל הפיקוח עליהן בגוף מגופי מערכת הביטחון; "מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה: (1) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; (2) צבא הגנה לישראל; (3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; (4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–1998‏3, שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר; (5) משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר;. "השר האחראי" – כמפורט להלן, לפי העניין: (1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (2) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון" – שר הביטחון; (2) לעניין הגופים המנויים בפסקה (3) להגדרה "מערכת הביטחון" – ראש הממשלה; (3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5) להגדרה "מערכת הביטחון" – השר לביטחון הפנים. (יא) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן עד יום י"ט בטבת התשע"ו (31 בדצמבר 2015). נהלי עבודה 23ב. (א) השר, בהסכמת ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים (בסעיף זה – השר הממונה), לפי העניין, רשאי לקבוע נהלים ליישום הוראות סעיף 23א בגוף מגופי מערכת הביטחון, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לגרוע מסמכויות מפקח כפי שנקבעו בסעיף האמור; (ב) קיבל השר את הסכמתו של השר הממונה לקבוע נוהל כאמור בסעיף קטן (א) או לתקן נוהל קיים, יובא הנוהל או תיקונו, לפי העניין, לידיעת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; הנוהל לא ייכנס לתוקפו אלא לאחר שהוועדה דנה בו, אלא אם כן חלפו 21 ימים והוועדה לא קיימה דיון כאמור. דיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה 23ג. השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשית כל שנה על השימוש שעשו מפקחי הגנת הסביבה בסמכויותיהם לפי חוק זה כלפי כל אחד מהגופים המפורטים בהגדרה "מערכת הביטחון" בסעיף 23א בשנה שקדמה לדיווח, וכן על המקרים בהם נמנעה הפעלת סמכויות בכל אחד מהגופים במהלך התקופה האמורה; ועדת הפנים והגנת הסביבה תדון בדיווח השר בישיבה חסויה. גנהלים ראשונים לעניין תחולה על מערכת הביטחון 24. נהלים ראשונים לפי סעיף 23(ג) ייקבעו בידי השר, בהסכמת השר האחראי כהגדרתו באותו סעיף, בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם – בידי ראש הממשלה, בתוך 30 ימים לאחר מכן. שמירת דינים 25. (א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת. (ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות כל גוף אחר לבצע פיקוח ואכיפה של החיקוקים המנויים בתוספת. תחילה 26. (א) תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט (1) לתוספת ביום תחילתו של חלק י"ד לפקודת המכרות לפי סעיף 4 לחוק ההתייעלות הכלכלית. (ב) שירות הביטחון הכללי ישלים בדיקת התאמה ביטחונית ל.... מפקחי הגנת הסביבה ראשונים, לשם מימוש סמכויותיהם לפי סעיף 23א בתוך .... מיום פרסומו של חוק זה. תוספת (סעיף 2) (1) חלק י"ד לפקודת המכרות‏4; (2) חלקים ה' ו-ו' לפקודת בריאות העם, 1940; (3) סימן א1 לחוק המים, התשי"ט–1959‏5; (4) חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961‏6; (5) חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962‏7; (6) חוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה–1965‏8; (7) חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–1966‏9; (8) חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968‏10; (9) פקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–1980; (10) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–1983; (11) חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984‏11; (12) חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–1988; (13) חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג–1993; (14) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993‏12; (15) חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997; (16) חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–1999‏13; (17) חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004; (18) חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–2006; (19) חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז–2007; (20) חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008. ***************************************************************************************